1、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理,李益得婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)林工程系,畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)什么?,專業(yè)知識 專業(yè)人士 基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床獸醫(yī)學(xué) 畜牧獸醫(yī)管理 廠長、經(jīng)理 企業(yè)管理、營銷 畜牧獸醫(yī)行政 公務(wù)員、官員 行政管理、執(zhí)法,第一章 畜牧獸醫(yī)行政,第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述 第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的對象和范圍 第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的組織機構(gòu) 第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政管理,第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述,行政的概念 行政是國家意志執(zhí)行學(xué) 行政是政府事務(wù)管理說 我國學(xué)者的觀點：行政是國家機關(guān)（主要是國家行政機關(guān)），依法行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)進行組織與管理的活動。,第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述,行政的特

2、征 行政屬于國家 行政是國家活動的一種行式 行政是國家的管理活動 行政以憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章為依據(jù) 行政必須是處理公務(wù),第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述,畜牧獸醫(yī)行政:畜牧獸醫(yī)行政主體代表國家依法對動物防疫工作進行組織與管理的活動，它是我國行政的組成部分。 特征： 1 畜牧獸醫(yī)行政的主體必須是畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)（指各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)）,第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述,2 畜牧獸醫(yī)行政是代表國家進行的管理活動 3 畜牧獸醫(yī)行政以畜牧獸醫(yī)行政法為依據(jù) 4 畜牧獸醫(yī)行政活動必須在法律規(guī)定的范 圍內(nèi)進行 目的：預(yù)防和消滅動物傳染病，保護消費者的權(quán)益，保障人民身體健康，保

3、證動物防疫工作秩序的正常運轉(zhuǎn)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的對象,人（包括公民、法人或其他組織） 1 參與畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系：如領(lǐng)證 2 違反畜牧獸醫(yī)行政法 3 從事某種相關(guān)活動：飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠 宰動物；經(jīng)營、加工動物產(chǎn)品；診療 4 涉及動物疫情撲滅等特定行為,第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的對象,動物及其產(chǎn)品 企業(yè) 動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品 飼料、飼料添加劑、草原 獸藥 儀器設(shè)施、有關(guān)物品,第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的范圍,獸醫(yī)醫(yī)政、獸醫(yī)藥政及相關(guān)環(huán)境的動物防疫管理 動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生管理 飼養(yǎng)、屠宰、運輸、購銷動物及加工、生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品活動的動物防疫管理 防疫、檢疫、消毒管理 動物防

4、疫證章標(biāo)志的統(tǒng)一管理 動物防疫合格證照的管理 動物診療許可證及動物防疫組織管理,第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的組織機構(gòu),一、畜牧獸醫(yī)主管部門 由國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立，并代表國家和地方各級政府管理畜牧、獸醫(yī)方面事務(wù)的職能機關(guān)。 管理依據(jù) 中華人民共和國畜牧法、 中華人民共和國草原法、飼料和飼料添加劑管理條例、 中華人民共和國動物防疫法、 中華人民共和國進出境動植物檢疫法、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、重大動物疫情應(yīng)急條例,畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機構(gòu),1、動物防疫監(jiān)督機構(gòu) 2、種畜禽監(jiān)督機構(gòu) 3、飼料質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 4、獸藥監(jiān)察所 5、口岸動植物檢疫機關(guān) 6、動物檢疫機構(gòu) 7、草原監(jiān)督管理機構(gòu),1、動物防疫監(jiān)

5、督機構(gòu),指經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，依法成立并在同級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家行使動物防疫監(jiān)督管理職權(quán)的動物衛(wèi)生行政專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)（縣級以上）。 動物防疫行政執(zhí)法人員 動物防疫監(jiān)督員 動物防疫檢驗人員,1、動物防疫監(jiān)督機構(gòu),集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)；熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)人員 行使職權(quán)的種類 1 監(jiān)督管理權(quán) 2 行政執(zhí)法權(quán) 3 行政司法權(quán) 3 證照審發(fā)權(quán) 5 工程審驗權(quán) 6 監(jiān)測權(quán) 7 其它職權(quán),2、種畜禽監(jiān)督機構(gòu),根據(jù)中華人民共和國畜牧法、種畜禽管理條例及配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對種畜禽市場、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營行為和產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查（驗）的機構(gòu)。

6、 監(jiān)督管理權(quán)、證照發(fā)放權(quán)、行政執(zhí)法權(quán),3、飼料質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),概念： 是各級政府設(shè)立的對飼料質(zhì)量進行監(jiān)督、監(jiān)督和檢查機構(gòu)。 職能,4、獸藥監(jiān)察所,概念： 承擔(dān)獸藥評審、獸藥、獸藥器械質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和獸藥殘留監(jiān)控，菌（毒、蟲）種保藏，以及獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)品和對照品制備標(biāo)定等工作的獸藥評審檢驗監(jiān)督機構(gòu)。 國家獸藥監(jiān)察所職責(zé)： 省級獸藥監(jiān)察所職責(zé)：,5、口岸動植物檢驗機關(guān),概念： 國務(wù)院設(shè)立統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作。 職權(quán)：,6、動物檢疫機構(gòu),概念： 組織實施動物、動物產(chǎn)品防疫、檢疫工作機構(gòu)。 職責(zé)：,畜牧獸藥執(zhí)法人員,1、官方獸醫(yī) 2、動物防疫監(jiān)督員 3、獸藥監(jiān)督員 4、飼料監(jiān)

7、督員 5、草原監(jiān)督檢查人員 6、動物疫情測報人員,官方獸醫(yī)制度簡介,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度 官方獸醫(yī)制度的主要類型 官方獸醫(yī)制度的特征 我國實行官方獸醫(yī)制度的必要性,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度,官方獸醫(yī)：指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯游镄l(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。其行使商品（指動物、動物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的動物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當(dāng)條件下，對符合條件的商品簽發(fā)衛(wèi)生證書。,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度制,官方獸醫(yī)制度：指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度 主要特征

8、1 由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)為動物衛(wèi)生執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)本人對執(zhí)法行為負(fù)責(zé),官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度,2 對官方獸醫(yī)實行垂直管理，即實施國家或省以下垂直管理； 3 官方獸醫(yī)對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)實施動物衛(wèi)生措施進行全過程的、獨立的、公正的、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，保證動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎(chǔ)上簽發(fā)動物衛(wèi)生證書，切實降低疫病傳播風(fēng)險，確保儀器安全，維護人類和動物健康； 4 技術(shù)體系支持，官方獸醫(yī)的行政執(zhí)法行為必須以國家認(rèn)可的技術(shù)支持體系的監(jiān)測、檢驗結(jié)論為依據(jù)。,官方獸醫(yī)制度的主要類型,德國（歐洲、非洲）：典型的垂直管理官方獸醫(yī)制度 美國（拉美洲）：聯(lián)邦垂直管理與各洲垂直共管的獸醫(yī)官

9、（VMO）制度 澳大利亞（澳洲）：聯(lián)邦負(fù)責(zé)進出口檢疫和州垂直管理的政府獸醫(yī)制度,官方獸醫(yī)制度的特征,官方獸醫(yī)制度在管理體制上屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，對國家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生的公正性 在“垂直管理”制度下，官方獸醫(yī)實施的是動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)督，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性,官方獸醫(yī)制度的特征,官方獸醫(yī)制度以動物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政于一體，維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性 官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存，確保并促使其公正執(zhí)法,我國實行官方獸醫(yī)制度必要性,有利于入世后與國際接軌 有利于開創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面

10、 有利于貫徹落實動物衛(wèi)生法律規(guī)范 有利于造就公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí)法隊伍 有利于提高動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量,畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員,1、動物防疫監(jiān)督員 2、動物防疫檢驗人員 3、獸藥監(jiān)督員 4、飼料監(jiān)察員 5、草原監(jiān)督檢查人員 6、動物疫情測報人員,1、動物防疫監(jiān)督員,動物防疫監(jiān)督員必須具備的條件 動物防疫監(jiān)督員的職權(quán) 動物防疫監(jiān)督員守則,2、動物防疫檢驗人員,檢疫員的配備及資格要求 動物檢疫員的職權(quán),3、獸藥監(jiān)督員,獸藥監(jiān)督員的設(shè)置和條件 職責(zé) 行為準(zhǔn)則,4、飼料監(jiān)察員,應(yīng)具備的條件 職責(zé) 職業(yè)守則,5、草原監(jiān)督檢查人員,概念 是各級草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)下代表政府對草原進行監(jiān)督管理的專業(yè)執(zhí)法人員。 職權(quán),6、動物疫情測報人員,應(yīng)具備的條件 職責(zé),第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政管理,1、畜牧獸醫(yī)行政管理手段和內(nèi)容 2、畜牧獸醫(yī)行政管理方式、方法和措施 3、畜牧獸醫(yī)行政管理制度,1、畜牧獸醫(yī)行政管理手段和內(nèi)容,畜牧獸醫(yī)行政管理概念 畜牧獸醫(yī)行政管理手段,畜牧獸醫(yī)行政管理內(nèi)容,行政立法 制定行為規(guī)則 研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 修改制定技術(shù)規(guī)程 認(rèn)可、許可、審批驗收制度,2、畜牧獸醫(yī)行政管理方式、方法和措施,畜牧獸醫(yī)行政管理方式： 索證驗證、常規(guī)監(jiān)督管理、技術(shù)監(jiān)督監(jiān)測、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理、對下級機關(guān)的監(jiān)督管理 常用行政管理方法： 檢查、調(diào)查、派駐 常用的行政管理措施： 按規(guī)