1、保 稅 港 區(qū) 及 相 關(guān) 保 稅 制度 優(yōu) 惠政 策 匯 總一 、 保稅 制 度概 括保 稅 制 度 是 指 經(jīng) 海 關(guān) 批 準 的 關(guān) 境內(nèi) 企 業(yè) 所 進口 的貨 物 ，在 海 關(guān)監(jiān) 管 下 在 指 定 的 場 所 儲 存 、加 工 、裝 配 ，并 暫時 緩 繳 各 種進 口稅 費的 制 度 。它 是 國 際 上 通 行的 一 種 海 關(guān) 制 度，在 世 界 大多 數(shù)國 家 的 對外 經(jīng) 濟 貿(mào) 易 中 得 到 了 廣 泛 的 應(yīng) 用 。我 國 目 前 的 保 稅 制 度 有 兩 種 形 式：第 一 類，為 國 際 商品 貿(mào) 易 服 務(wù)的 ，也 就是 保稅 制 度 的 儲存 功能 ，屬

2、于 物 流 業(yè) 的 一 種 。 這 類 保 稅 制 度 允 許 保 稅 貨 物 儲 存、 包裝 、分 級分 類 、加 刷 嘜碼 、分 拆、拼 裝 等 簡 單 加 工 ，但 不得 進 行 實 質(zhì)性 加 工 ，也 就 是 說 經(jīng) 過 上 述 的 簡 單 加 工 后 ， 貨物 的 基 本 特性 沒有 發(fā) 生變 化，或 者 在 中華 人 民 共 和 國 稅則 中 前 四 位 的 稅 目 沒 有 發(fā) 生 變 化 ，或者 貨 物 增 值 部 分 沒 有 超 過 原 價 值 的 30 。 其 代 表 形式 有 保 稅 倉庫 、保 稅 物 流 園 區(qū) 、 免 稅 品 商 店 等 。第 二 類， 為 加 工 制

3、 造 服務(wù) 的 ，也 就 是 保 稅 制 度 的 加 工 、裝 配 功能 。 貨 物 進口 時 暫 時 緩 繳 各種 進 口 稅 費 ，在 規(guī) 定 時 間 內(nèi) 加 工 、裝 配后 復 運 出 境。 其 代 表 形 式 為 進 料 加 工 、 來料 加 工 、 保稅 區(qū)、 出 口 加工 區(qū) 、 保 稅 港 區(qū) 。保 稅 制 度 對 我 國 經(jīng) 濟 發(fā)展 的 促 進 作用 ：1 、 有利 于 吸 收 國 外 的 資 金 、 技 術(shù) 和 管 理 經(jīng) 驗 。 通 過 保 稅 制 度擴 大 利 用 外 資 的 渠 道 ，解 決 我 國經(jīng) 濟發(fā) 展 中的 資金 短 缺 問 題 ，充 分挖 掘 本 國 生

4、產(chǎn) 潛 力 ，引 進和 借 鑒先 進技 術(shù) 和管 理經(jīng) 驗 ，提 高 我國 的加 工 制 造 水 平 ， 提 高 產(chǎn) 品 在 國 際 市 場的 競 爭 能 力。2 、 有利 于 充 分 發(fā) 揮 我 國 勞 動 力 資 源 豐 富 的 優(yōu) 勢 。 大 力 發(fā) 展 對外 加 工 貿(mào) 易， 既 能 增 加 勞 動力 就 業(yè) 機 會 ，發(fā) 展 和 繁 榮 本 國 經(jīng) 濟 ，又能 為 國 家 增 加 外 匯 收 入 。3 、 有利 于 降 低 出 口 產(chǎn) 品 成 本 ， 增 強 產(chǎn) 品 在 國 際市 場 的 競 爭 能力 。由 于 進 口 料 件 是 在 不納 稅 狀 態(tài) 下 進 行加 工 制 造 的，

5、大 大 減 少 了企 業(yè) 資 金 的 占 用 ，降 低 了 產(chǎn) 品 成 本 ，提 高了 企 業(yè) 的 經(jīng)濟 效益 ，也 大大 促 進 了 出 口 的 增 長 。二 、各種 保 稅制 度 介 紹目 前 我 國 應(yīng) 用 比 較 廣 泛 的 主 要有 保 稅 倉 庫 、 出 口 監(jiān) 管 倉 庫、 保稅 物 流 中 心、 保 稅 區(qū) 、 出口 加 工 區(qū) 、 保 稅 物 流 園區(qū) 、保 稅 港 區(qū) 等 幾種 形 式 ， 現(xiàn) 將 各 種 保 稅 制 度 的 功 能 介紹 如 下 ：（ 一 ） 保 稅 倉 庫 和出 口 監(jiān) 管 倉 庫保 稅 倉 庫 和 出 庫 監(jiān) 管 倉 庫 屬 于初 級 的 保 稅 制

6、度 ， 都 是 由 直屬 海關(guān) 批 準 設(shè) 立 。1 、保 稅倉 庫：保 稅 倉 庫 ，是 指 經(jīng)海 關(guān)批 準 設(shè) 立 的專 門 存 放 進 口保 稅 貨 物 及 其 他 未 辦 結(jié) 海 關(guān) 手 續(xù) 貨 物的 倉 庫 。保 稅 倉 儲 貨物 可以 進行 包 裝 、 分 級 分 類 、加 刷嘜 碼 、分 拆 、 拼裝 等簡 單 加 工 ，不 得 進 行實 質(zhì) 性 加 工。貨 物 進 入 保稅 倉 庫 可 享 受 暫免 征 關(guān) 稅 、進 口環(huán) 節(jié) 稅 收和 暫 免 于 提 供 相 關(guān) 許 可 證 件 的 優(yōu) 惠 政策 。2 、出 口監(jiān) 管 倉 庫 ：出 口監(jiān) 管 倉 庫 ，是 指 經(jīng) 海 關(guān) 批

7、準 設(shè) 立 ，對 已辦 結(jié) 海 關(guān) 出 口 手 續(xù) 的 貨 物 進 行 存 儲 、保 稅物 流 配送 、提 供 流 通 性 增值 服 務(wù) 的 海 關(guān) 專 用 監(jiān) 管 倉 庫 。存 入 出 口 監(jiān) 管 倉庫 的 貨 物 不得 進行 實質(zhì) 性 加 工 。 經(jīng) 主 管 海 關(guān) 同 意， 可 以 在 倉 庫 內(nèi) 進 行 品 質(zhì) 檢 驗 、分 級 分類 、分 揀 分 裝 、加 刷嘜 碼、 刷 貼 標 志 、 打膜 、改 換 包裝 等流 通 性 增值 服 務(wù) 。廈 門 和深 圳關(guān) 區(qū) 的 部 分 出 口監(jiān) 管 倉 庫 可 享 受 入 倉 即 予 退 稅政 策 的 出 口 監(jiān) 管 倉 庫 。這 兩 種 倉

8、庫 可 以 加 快 物 流 分 撥配 送 ， 但 由 于 功 能 單 一 、 相互 間相 對 隔 離 ， 不 能 實 現(xiàn) 進 出 口 貨 物 整 合配 送 。（ 二 ） 保 稅 物 流 中心 。建 立保 稅 物流 中心 是 海關(guān) 適應(yīng) 國 際 物 流發(fā) 展 的 需 要 ，對 保稅 倉儲 物 流 監(jiān) 管 制 度 的 重 大 改 革 ，是 海 關(guān) 保 稅 物 流監(jiān) 管 體 系 的樞 紐和 建設(shè) 的 重 點 。設(shè) 立 保 稅物 流中 心 的申 請由 直 屬海 關(guān)受 理 ，報 海 關(guān)總 署審 批 。 保 稅 物 流中 心主 要 以 整 合 “保稅 倉 庫和 出 庫 監(jiān) 管 倉 庫 ”功能 為基 礎(chǔ) ，

9、打 破 保 稅 倉 庫 和 出口 監(jiān) 管 倉 庫 分 別專 門 存 放 進境 、出 口 貨 物且 相 互 隔 離 的 狀態(tài) ，糅 和 、 集 成 、 拓 展 “兩倉 ”功能 ， 并 根據(jù) 國 際 物流 的 發(fā) 展 需 要 賦 予 保 稅 倉 儲 、 簡 單 加工 增 值 服 務(wù)、 國際 物 流配 送、進 出 口 貿(mào) 易、國 際 中 轉(zhuǎn) 和轉(zhuǎn) 口 貿(mào) 易 等 功 能。境 內(nèi) 貨 物進 入保 稅 物 流中 心 視 同 出 口 ， 享 受 出 口 退 稅 政 策 ，境 外 貨 物 進入 保稅 物 流中 心，海 關(guān) 給 予 保稅 。通 過 賦 予上 述 功 能 和 政 策，把 保 稅 區(qū)區(qū) 港聯(lián) 動

10、的 各種 優(yōu) 勢 ，從 港 口 移 到 內(nèi) 陸保 稅 物 流 中 心 ，使 內(nèi) 陸 地 區(qū) 同 樣 具 有區(qū) 港聯(lián) 動 的 區(qū) 位 優(yōu) 勢 、功 能 優(yōu)勢 和 政策 優(yōu)勢 ，以 滿 足 內(nèi) 陸 地 區(qū) 發(fā) 展國 際物 流 的 需 求 。 這 種 模 式 目 前 正 在 江 蘇 省 蘇 州 工 業(yè) 園 區(qū) 等 地 進 行 試點 。（ 三 ） 保 稅 區(qū) ：保 稅 區(qū) 是 指 在 一 國 境 內(nèi) 設(shè) 置 的 、由 海 關(guān)監(jiān) 管的 特 定 區(qū) 域 。國 家建 立 保 稅 區(qū) 的 目 的 是 通 過 對 專 門 的 區(qū) 域 實 施 特 殊 的 政 策 ， 吸 引 外資 ，發(fā) 展 國際 貿(mào) 易 和 加

11、工 工業(yè) ，以 促 進 本 國 經(jīng) 濟 。 保 稅 區(qū) 由 國 務(wù) 院批 準 設(shè) 立 。我 國于 1990年 9 月 批準 成立 保 稅區(qū) ，目 前 全 國共 有 15家 。保 稅 區(qū) 主 要 有 以 下 優(yōu) 惠政 策 ：1 、進料 保稅 ：區(qū) 內(nèi)企 業(yè)為 加 工出 口產(chǎn) 品所 需 的原 材料 、零 部 件 、元 器 件 、 包 裝 物 件 ， 予以 保 稅 。轉(zhuǎn) 口 貨 物 和 在 保 稅 區(qū) 內(nèi) 儲 存 的 貨物 按 照 保 稅貨 物管 理 。2 、 進 口 免 稅 ：1 ）區(qū) 內(nèi)生 產(chǎn) 性 的 基 礎(chǔ) 設(shè)施 建 設(shè) 項 目 所 需 的 機 器 、設(shè) 備 和 其 他 基建 物 資 ， 予

12、以 免 稅 ；2 ） 區(qū)內(nèi) 企 業(yè) 自 用 的 生 產(chǎn) 、 管 理 設(shè) 備 和 自 用 合 理數(shù) 量 的 辦 公 用品 及 其 所 需 的 維 修 零 配 件 ，生 產(chǎn) 用 燃 料 ，建 設(shè) 生 產(chǎn) 廠房 、倉 儲設(shè) 施所 需 的 物 資 、 設(shè) 備 ， 予 以 免 稅 ；3 ） 保稅 區(qū) 行 政 管 理 機 構(gòu) 自 用 合 理 數(shù) 據(jù) 的 管 理 設(shè)備 和 辦 公 用 品及 其 所 需 的 維 修 零 配 件 ， 予 以 免 稅 ；3 、 出口 免 稅 ： 區(qū) 內(nèi) 加 工 企 業(yè) 加 工 的 制 成 品 及 其在 加 工 過 程 中產(chǎn) 生 的 邊 角 余 料 運 往 境 外 時 ，除 法 律

13、 、 行政 法 規(guī) 另 有規(guī) 定外 ，免 征出 口 關(guān) 稅 。4 、 進出 口 免 證 ： 對 保 稅 區(qū) 與 境 外 之間 進 出 的 貨物 ， 除 實 行 出口 被 動 配 額 管 理 的 外 ， 不 實 行 進 出 口配 額 、 許 可證 管理 。5 、 保 稅 區(qū) 和 保 稅 區(qū) 之 間 貨 物 進 出 免 稅 。保稅 區(qū) 設(shè) 立 十 余 年 以 來 ， 隨 著 我 國 入 世 和 出 口 加 工 區(qū)、 保稅 物流 園 區(qū) 等 多 種 經(jīng) 濟 特 殊 區(qū) 域 的 設(shè) 立 ，保 稅 區(qū) 的政 策 優(yōu) 勢 和吸 引力 明顯 弱 化 ， 下降 ， 保 稅 區(qū)發(fā) 展 面 臨 嚴峻 挑 戰(zhàn) ：如

14、 保 稅 區(qū) 雖 然 有 進 口暫 緩 納 稅 的 政 策 ，但 是 目前 加 工貿(mào) 易生 產(chǎn) 企業(yè) 都享 有 保 稅 政 策 ，因此 保 稅 區(qū) 內(nèi) 企 業(yè) 進 行 加 工 制 造 并 沒 有太 大 的 優(yōu) 勢；我 國在 加入 wto的 協(xié) 議 中 承 諾 大 幅 度 減 少 關(guān) 稅 和 非 關(guān)稅 壁 壘 ，服 務(wù) 業(yè) 也 會逐 步向 外商 直 接 投 資 開 放 ，保 稅 區(qū)發(fā) 展 物流 服務(wù) 業(yè) 的政 策優(yōu) 勢 也 不 明 顯 ；同時 境 內(nèi) 貨 物 進 入 保 稅 區(qū) 不 能 享 受 出 口退 稅 政 策 ，更 是 極 大的 限制 了保 稅 區(qū) 的 繼 續(xù) 發(fā) 展 。（ 四 ） 出 口

15、加 工 區(qū)：出 口 加 工 區(qū) 是 經(jīng) 國 務(wù) 院 批 準 設(shè) 立的 ，由 海關(guān) 實 行 封 閉監(jiān) 管的 特定 區(qū) 域 。 它 設(shè) 立 的 目 的 是 促 進 加 工 貿(mào)易 發(fā) 展 ， 規(guī)范 加工 貿(mào) 易管 理，將 加 工 貿(mào) 易 從 分 散 型 向 相 對 集 中 型 管理 轉(zhuǎn) 變 ，給 企 業(yè) 提 供更 寬松 的經(jīng) 營 環(huán) 境 ， 鼓 勵 擴 大 外 貿(mào) 出 口 。 目 前全 國 共 有 39 家 。出 口 加 工 區(qū) 有 以 下 優(yōu) 惠 政 策 ：1 、 進 料 保 稅 ： 區(qū)內(nèi) 企 業(yè) 為 加工 出口 產(chǎn) 品所 需而 進 口的 原材 料 、零 部 件 、 元 器 件 、 包 裝 物 料

16、及 消 耗 性 材料 ，予 以 保稅 。2 、 進 口 免 稅 ：1 ） 區(qū)內(nèi) 生 產(chǎn) 性 的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 項 目 所 需 的 機 器 、 設(shè) 備 和 建 設(shè)生 產(chǎn) 廠 房 、 倉 儲 設(shè) 施 所 需 的 基 建 物 資， 予 以 免 稅；2 ）區(qū) 內(nèi) 企業(yè) 生 產(chǎn)所 需的 機器 、設(shè) 備 、模 具 及 其 維 修 用零 配 件 ，予 以 免 稅 ；3 ） 區(qū)內(nèi) 企 業(yè) 和 行 政 管 理 機 構(gòu) 自 用 合 理 數(shù) 量 的 辦公 用 品 ， 予 以免 稅4 ） 區(qū)內(nèi) 企 業(yè) 和 行 政 管 理 機 構(gòu) 自 用 的 交 通 運 輸 工具 、 生 活 消 費用 品 ， 按 進 口 貨

17、 物 的 有 關(guān) 規(guī) 定 辦 理 報關(guān) 手 續(xù) ， 海關(guān) 予以 照 章征 稅。3 、 出口 免 稅 ： 除 法 律 、 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 外 ， 區(qū) 內(nèi)企 業(yè) 加 工 的 制成 品 及 其 在 加 工 生 產(chǎn) 過 程 中 產(chǎn) 生 的 邊角 料 、余 料 、 殘次 品、 廢品 等銷 往 境 外 的 ， 免 征 出 口 關(guān) 稅 。4 、 進出 口 免 證 ： 加 工 區(qū) 與 境 外 之 間 進 、 出 的 貨物 ， 除 實 行 出口 被 動 配 額 管 理 的 外 ， 不 實 行 進 出 口配 額 、 許 可證 件管 理 。5 、 入?yún)^(qū) 退 稅 ： 從 區(qū) 外 進 入 加 工 區(qū) 的 貨 物

18、 視 同 出口 ， 辦 理 出 口報 關(guān) 手 續(xù) 。 其 出 口 退 稅 ，除 法 律 、 法規(guī) 另有 規(guī)定 外 ，區(qū) 外進 入 加 工區(qū) 供 區(qū) 內(nèi) 企 業(yè) 使 用 的 國 產(chǎn) 機 器 、 設(shè) 備、 原 材 料 、零 部件 、 元器 件、包 裝 物 料 以 及 建 造 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、加 工 企業(yè) 和 行政 管理 部 門 生 產(chǎn) 、辦 公用 房 所 需 合 理 數(shù) 量 的 基 建 物 資 等 ，海 關(guān) 按 照 對出 口 貨 物 的有 關(guān)規(guī) 定辦 理 報 關(guān) 手續(xù) ，并 簽 發(fā) 出口 退 稅 報 關(guān) 單 。區(qū) 外 企 業(yè) 憑報 關(guān)單 出 口 退稅 聯(lián) 向 稅 務(wù) 部 門 申 請 辦 理 出

19、口 退 （ 免） 稅 手 續(xù) 。6 、 出口 加 工 區(qū) 和 出 口 加 工 區(qū) 之 間 的 貨 物 進 出 免稅 ： 加 工 區(qū) 與加 工 區(qū) 之 間 產(chǎn) 品 、 原 輔 料 、 機 器 設(shè) 備等 進 出 貨 物免 稅。7 、 在 出 口 加 工 區(qū) 內(nèi) ， 稅 務(wù) 機 關(guān) 不 進 行增 值 稅 征 收管 理 。（ 五 ） 保 稅 物 流 園區(qū)保 稅 物 流 園 區(qū) 又 稱 區(qū) 港 聯(lián) 動 試 點區(qū) 域 ，是 指經(jīng) 國 務(wù) 院 批 準 ，在保 稅 區(qū) 規(guī) 劃 面 積 或 者 毗 鄰 保 稅 區(qū) 的 特定 港 區(qū) 內(nèi) 設(shè)立 的、專 門 發(fā)展 現(xiàn)代 國 際 物 流 業(yè) 的 海 關(guān) 特 殊 監(jiān) 管

20、 區(qū) 域 。我 國 保 稅 區(qū) 具 有 與 港 口 分 離 這 一先 天 性 缺 陷，如 果 說國 際慣 例的 自 由 貿(mào) 易 區(qū) 都 是 “u ”型區(qū) 域 ， 一 邊 連 接 出 海 口 ， 一邊 連 接 國 內(nèi) 非保 稅 區(qū) ， 那 么 中 國 的 保 稅 區(qū) 就 是 “o ”型結(jié) 構(gòu) ， 兩 邊 連 接 的 都 是 非 保稅 區(qū) 。 區(qū) 港 分 離 一 方 面 使 港 口 對 保 稅區(qū) 發(fā) 展 的 作用 不能 充 分發(fā) 揮；另 一 方 面 貨 物 不 能 直 接 從 港 口 進 入 保稅 區(qū) ，保 稅 區(qū) 貨 物 的 進 出口 流通 要 經(jīng) 過 港 口 和 保 稅 區(qū) 兩 道 海 關(guān) 檢

21、 驗手 續(xù) ，區(qū) 內(nèi) 貨 物 還 要有 一套 登記 和 管 理 制度 ，手 續(xù) 繁 瑣 ，物 流 不 暢 。 同 時 目 前 國 際 中 轉(zhuǎn) 集 裝 箱 在非 保 稅 港 內(nèi) 只 能 整 箱 進 出 不 得 拆 箱 的 政 策 極 大 的 制 約 了 我 國 港 口國 際 中 轉(zhuǎn) 業(yè)務(wù) 的 制 約 （ 2004年 上 海港 集 裝 箱國 際 中轉(zhuǎn) 占 集 裝箱 總貨 運 量 的 10 ， 同 期 新 加 坡 和 韓 國 釜 山 分 別 為 70 和 30 ），為此 國 家 實 施 了 區(qū) 港 聯(lián) 動 試 點 ，“區(qū)港 聯(lián) 動 ”試 點 以 保 稅 物 流 園 區(qū)的 形式 出 現(xiàn) ，實 際 是

22、在 保 稅 區(qū)多 年 發(fā) 展 基 礎(chǔ) 上，進 一 步 擴大 和提 升 保 稅區(qū) 的 政 策 功 能 優(yōu) 勢 。通 過在 港 區(qū)內(nèi) 建立 保 稅物 流園 區(qū) ，開 展 保稅 倉儲 、商 品展 示、包 裝 、國 際 中 轉(zhuǎn) 、國 際 配 送和 采 購 等 高 附 加值 業(yè) 務(wù) ，形 成 儲 、 供 、運 、 銷產(chǎn) 業(yè)發(fā) 展 鏈， 并在 保 稅 區(qū) 和 保 稅 物 流 園 區(qū) 之 間開 辟 直 接 通 道 ， 力 爭改 變 保 稅 區(qū)與 港 區(qū) 前 港 后 區(qū) 、 相 互 分離 的 現(xiàn)狀 ， 充 分 發(fā) 揮 保 稅 區(qū) 的 政 策 優(yōu) 勢 和 港 口 的 區(qū) 位 優(yōu) 勢 ， 形 成 “前港 后區(qū) ”

23、緊密 聯(lián) 系 格 局 的 一 種 區(qū) 域 經(jīng) 濟 安 排 。 在 進 出 口 稅 收 方 面 ， 保 稅物 流 園 區(qū) 比 照 實 行 出 口 加 工 區(qū) 的 相 關(guān)政 策 。 但是 園 區(qū) 內(nèi) 不 得 開 展 商業(yè) 零 售 、 加 工 制 造 、翻 新、 拆解 及 其他 與園 區(qū)無 關(guān) 的業(yè) 務(wù)。 基 于 這些 考 慮 ， 2003年 12 月國 務(wù)院 批 準 設(shè) 立上 海 外 高 橋 保 稅 物 流 園 區(qū) ，目 前 全 國 已 有 8 家 。（ 六 ） 保 稅港 區(qū)保 稅 港 區(qū) 是 目 前 我 國 保 稅 物 流中 層 次 最 高 、 政 策最 優(yōu) 惠 、 功 能最 齊 全 、 區(qū)位

24、優(yōu) 勢 最 明 顯 的海 關(guān) 特 殊 監(jiān) 管 區(qū) 域 ，它 實 施 保 稅 區(qū) 、出口 加 工 區(qū) 和 保 稅物 流園 區(qū) 的 政 策 ， 真 正 做 到 “港中 有 區(qū) ， 區(qū)中 有港 ”的 區(qū) 港 融 合。即 進 口 貨 物進 港 視 作 保 稅 貨物 ，出 口 貨物 進港 視 作 出境 貨 物 ， 實 施 出 口 退 稅 政 策 ， 達 到 完 全 意 義 上 的 “境內(nèi) 關(guān) 外 ，” 是 我國 實 行 類 似 自 由 港 和 自 由 貿(mào) 易 區(qū) 政 策的 初 始 樣 板。目 前 我 國 只 有 兩 個 保 稅 港 區(qū) ，即 洋 山 保 稅港 區(qū) 和 深 圳鹽 田保 稅港 區(qū) ， 二 者

25、 在 運 作 方 式 上 有 所 區(qū) 別 。 洋 山 港 區(qū) 由于 為島 嶼 式港 口，具 備 封 閉 管 理 的 天 然 條 件 ，同 時 東 海 大 橋 基 本上 是 為 洋 山保 稅港 區(qū)服 務(wù) ，因 此 海 關(guān)可 以在 洋 山 保 稅 港 區(qū) 陸 上 區(qū) 域和 與 東 海 大橋 相連 接的 區(qū) 域 設(shè) 置 全 封 閉 的 隔 離 設(shè) 施 。而 深 圳 鹽 田 保稅 港 由 于 保稅 區(qū)和 港區(qū) 間 有 一 定 距 離 ，又 無 法實 現(xiàn) 保稅 區(qū)和 港 區(qū)的 整體 性 封 閉 ，因 此 采用 的 是 “區(qū)港 聯(lián)動 ”的運 作 方 式， 用 直接 通道 連 接 保 稅 區(qū) 和港 口 間

26、這兩 個 封 閉 區(qū) 域 ， 以 實 現(xiàn) 保 稅 港 區(qū) 的相 對封 閉 ，從 而 充 分 發(fā) 揮 保稅 區(qū)的 政 策 優(yōu) 勢 和 港 口 的 區(qū) 位 優(yōu) 勢 。作 為 目 前 我 國 國 情 下 保 稅 層 次 最高 、政 策最 優(yōu) 惠 、功 能 最 齊 全 、區(qū) 位 優(yōu) 勢 最 明 顯 的 海 關(guān) 特 殊 監(jiān) 管 區(qū) 域，保 稅 港區(qū) 主 要 有 以下 幾個 特點 ：1 、 功 能 定 位 更 加 完 整 ：以 洋 山 保 稅 港 區(qū) 為 例 ， 國 務(wù) 院 關(guān) 于 設(shè) 立 洋 山 保稅 港 區(qū) 的 批復 （ 國 函 2005 54號 ） 第 二 條 規(guī) 定 ： 同意 洋山 保 稅港 區(qū)

27、充 分 發(fā) 揮區(qū) 位 優(yōu) 勢 和 政 策 優(yōu) 勢 ， 發(fā) 展 國 際 中 轉(zhuǎn)、 配 送、 采購 、轉(zhuǎn) 口 貿(mào) 易和 出口 加 工 等 業(yè) 務(wù) ， 拓 展 相 關(guān) 功 能 ：1 ） 國際 中 轉(zhuǎn) 功 能 ， 即 進 入 洋 山 保 稅 港 區(qū) 的 國 際中 轉(zhuǎn) 貨 物 和 國內(nèi) 貨 物 ， 可 進 行 分 拆 、 集拼 ，再 運 至境 內(nèi)外 目的 港 ，洋 山保 稅 港 區(qū)還 將 提 供 進 口 保 稅 貨 物 整 箱 堆 存 的 服務(wù) ，貨 物可 以 根 據(jù) 貨主 需要 在洋 山 保 稅 港 區(qū) 內(nèi) 進 行 綜 合 處 理 或 國 際中 轉(zhuǎn) 。2 ） 國際 配 送 功 能 ， 即 在 洋 山

28、保 稅 港 區(qū) 陸 上 特 定區(qū) 域 設(shè) 立 倉 儲物 流 區(qū) ，進 境 保 稅 貨 物 進入 該 庫 場 后 可 進行 商 業(yè) 性 簡單 加工 、批 量轉(zhuǎn) 換 后 ， 向 境 內(nèi) 、 外 分 撥 配 送 。3 ） 國際 采 購 功 能 ， 即 國 內(nèi) 貨 物 進 入 洋 山 保 稅 港區(qū) 港 口 或 港 區(qū)卡 口 即 可 享 受 出 口 退 稅 政 策 ，對 采 購 進 區(qū) 的 國內(nèi) 貨 物 和 保稅 貨物 進行 出 口 集 運 的 綜 合 處 理 或 商 業(yè) 性 的 簡 單 加 工 后 向 國 內(nèi) 外 分 銷 、 返銷 。4 ） 國際 轉(zhuǎn) 口 貿(mào) 易 功 能 ， 即 洋 山 保 稅 港 區(qū)

29、 內(nèi) 的 企業(yè) 可 從 事 轉(zhuǎn) 口貿(mào) 易 、 交 易 、 展 示 、 出 樣 、 訂 貨 等 經(jīng)營 活 動 。5 ） 出口 加 工 區(qū) 功 能 ， 即 在 洋 山 保 稅 港 區(qū) 陸 上 特定 區(qū) 域 設(shè) 立 出口 加 工 區(qū) ， 開 展 加 工 貿(mào) 易 。2 、 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 更 加 全 面 ：洋 山 保 稅 港 區(qū) 享 受 保 稅 區(qū) 、出 口 加 工 區(qū) 相關(guān) 的 稅 收 和外 匯管 理政 策 。 主 要稅 收 政 策 為 ：國 外 貨 物 入 港 區(qū) 保 稅 ；貨 物 出 港 區(qū) 進 入 國內(nèi) 銷 售 按 貨 物 進 口 的 有 關(guān) 規(guī) 定 辦 理 報關(guān) 手 續(xù) ，并 按 貨

30、 物 實際 狀態(tài) 征稅 ；國 內(nèi) 貨物 入 港 區(qū) 視 同 出口 ，實 行 退 稅 ；港 區(qū) 內(nèi) 企 業(yè) 之 間 的 貨 物交 易 不 征 增 值 稅 和 消 費 稅 。3 、 海 關(guān) 管 理 方 式 更 加 創(chuàng) 新 ：在 管 理上 ，鑒 于建 成 后 的 洋 山 保稅 港 區(qū) 將 是 一 個 全 新 的 現(xiàn) 代 化港 口 ，傳 統(tǒng) 的 口 岸 管 理 和海 關(guān) 作 業(yè) 模 式 將無 法 適 應(yīng) 其發(fā) 展需 要 ，為了 有 效 提 高 海 關(guān) 的 管 理 效 能 ，促 進 洋 山 保 稅 港區(qū) 集 聚 政 策和 主體 功能 的 發(fā) 揮 ，海 關(guān) 針 對 不 同 區(qū)域 的 貨 物 采 取 卡 口

31、 分 道 、貨 物 分 流 、區(qū)域 分 設(shè) 、 程 序 分 列 的 管 理 方 法 ， 實 行 “一 線 放 開 、 二 線 管 住 、 區(qū) 內(nèi)自 由 ”的封 閉 化 、 信 息 化 、集 約 化 的 監(jiān) 管 模 式 ， 努 力 做 到 手續(xù) 簡 化 、通 關(guān) 便 捷 、 物 流 暢 通 、 運 作 高 效 ， 逐步 實 現(xiàn) 與 國際 慣例 接 軌。1 ） 實行 封 閉 式 管 理 ， 確 保 保 稅 港 區(qū) 政 策 功 能 的有 效 發(fā) 揮 。 洋山 保 稅 港 區(qū) 是 海 關(guān) 特 殊 監(jiān) 管 區(qū) 域 ， 為 保 證 保 稅 港 區(qū) 政 策 功 能 的 發(fā)揮 ，確保 海 關(guān) 實 際 監(jiān) 管到

32、 位 ，海關(guān) 對洋 山 保稅 港區(qū) 實 行 封 閉式 管理 。洋 山 保 稅 港 區(qū) 與 境 內(nèi) 其 他 地 區(qū) 之 間 （港 、 橋、 區(qū)） 設(shè) 置 符 合 海關(guān) 監(jiān)管 要 求 的 隔 離 設(shè) 施 和 監(jiān) 控 系 統(tǒng) 。洋 山港 區(qū) 為島 嶼式 港 口 ，具 備封 閉管 理 的 天 然 條 件 ，海 關(guān) 在 洋 山 保 稅 港 區(qū) 陸 上 區(qū)域 和 與 東 海大 橋相 連接 的 區(qū) 域 設(shè) 置 全 封 閉 的 隔 離 設(shè) 施 ，并 在 洋 山港 區(qū)、東 海 大 橋 和陸 上區(qū) 域 建 立 全 域 電 視 監(jiān) 控 系 統(tǒng) ， 對 洋 山 保 稅 港 區(qū) 實 施 全 域 封 閉 式 管理 。 同

33、 時 ， 海 關(guān) 緝 私 部 門 對 洋 山 保 稅港 區(qū) 附 近 水域 實施 海 上巡 查。海 關(guān) 將 依 法 對 進 出 保 稅 港 區(qū) 的 貨 物 、物 品 、運 輸 工 具 和 保 稅 港區(qū) 內(nèi)的 相 關(guān) 場 所 實 行 全 面 監(jiān) 管 。2 ） 實行 信 息 化 管 理 ， 確 保 現(xiàn) 代 物 流 的 高 效 運 作 。 海 關(guān) 對 洋 山保 稅 港 區(qū) 實 行 計 算 機 聯(lián) 網(wǎng) 管 理 ，并 與保 稅 港區(qū) 管委 會 、口 岸 管理 單位 、港務(wù) 部 門 等 相 關(guān) 單位 實 行 電 子聯(lián) 網(wǎng)，實現(xiàn) 信息 共 享 和 行政 互助 ，以 提 高 行 政 效 率 。海 關(guān) 對 洋 山

34、 保 稅 港 區(qū) 倉 儲 物流 區(qū) 和 出 口加 工區(qū) 內(nèi)企 業(yè) 實 行 電 子 帳 冊 管 理 制 度 ，實 現(xiàn) 海關(guān) 對 貨物 的實 時 動 態(tài) 監(jiān) 管 。建立 洋 山 保 稅 港 區(qū) 倉 儲 物 流 區(qū) 和 出 口 加工 區(qū) 海 關(guān) 物流 監(jiān)控 信 息平 臺、卡 口 聯(lián) 網(wǎng) 監(jiān) 控 系 統(tǒng) 和 保 稅 監(jiān) 管 車 輛 進 港 錄 入 系 統(tǒng) ， 實 施 對 進 出 貨物 、車 輛 的 計 算 機 的 自 動 核 對 與 放 行 ， 并生 成 、核 扣電 子底 賬 。 對洋 山 保 稅 港 區(qū) 國 際 中 轉(zhuǎn) 貨 物 、跨 關(guān) 區(qū)轉(zhuǎn) 關(guān) 貨物 、保 稅 港 區(qū) 內(nèi) 企業(yè) 間貨 物 流 轉(zhuǎn)

35、實 行 信 息 化 管 理 。在 進、出 口 查 驗 卡 口 配 置 集 裝 箱 箱號 識別 儀（ 電 子 車 牌 ）、電 子 閘 門 、電 子 關(guān) 封 閱 讀 器等 設(shè) 備 。通 過與 h2000海 關(guān) 報 關(guān) 自 動 化 系 統(tǒng) 聯(lián) 網(wǎng) ，在 卡 口 自 動 完 成 通 行 、 預(yù)警 、提 示等 功能 ，卡口 通 道 無 人 值 守，基本 實現(xiàn) 卡口 的 自動 化運 作 和 智 能化 管理 。3 ） 實行 集 約 型 管 理 ， 確 保 管 理 效 能 的 整 體 提 升 。 為 減 少 通 關(guān)環(huán) 節(jié) ，降 低 商 務(wù) 成 本 和 物流 成 本 ，并 充 分發(fā) 揮 保 稅 港區(qū) 的政 策

36、優(yōu) 勢和 現(xiàn) 代 化 功能 ，海 關(guān) 對 洋山 保 稅港 區(qū)實 行 集約 型管 理 。統(tǒng) 一 機構(gòu) 管理 ，設(shè) 立 洋 山 海 關(guān) ，統(tǒng) 一管 理 洋 山 保稅 港區(qū) 和 臨 港 新城 的一 應(yīng) 海 關(guān)事 務(wù) ，實 現(xiàn)管 理 的 一 體 化 。 統(tǒng) 一 報 關(guān) 管 理 ，洋 山 海 關(guān) 報 關(guān) 大 廳 統(tǒng) 一受 理 洋 山 保稅 港 區(qū) 和 臨港 新 城 海關(guān) 事 務(wù) ， 提供 “一門 式 ”、“一站 式 ”服務(wù) 。進 出境 貨 物 采 用 “一次 報 關(guān) 、一 次 查 驗、一 次 放行 ”和“分批 出 區(qū) 、集 中 報 關(guān) ”的通 關(guān) 模 式 。 統(tǒng) 一 卡 口 管 理 ， 在 洋 山 保

37、稅 港 區(qū) 設(shè) 立 統(tǒng) 一卡 口 ，出 境 貨 物 在 通 過 卡口 進 入 洋 山 保 稅港 區(qū) ，即 可簽 發(fā)海 關(guān) 出 口退 稅 證 明 聯(lián)， 及 時 享 受 出 口退 稅 政 策 優(yōu) 惠 。 統(tǒng) 一 查 驗 管 理 ，洋 山 保稅 港 區(qū) 進 出 境 貨 物 的 查 驗 統(tǒng) 一 由 洋 山 海 關(guān) 查 驗 部 門 負 責 實 施 ， 以h986集裝 箱 檢查 系統(tǒng) 為 主 要 作 業(yè) 方 式 ， 并 將 建 立 定 期 稽查 、核 查制 度 ， 建 立 健 全 物 流 監(jiān) 控 體 系 ， 加 強區(qū) 域 管 理 。4 ）實 行 分 類 管 理 ，努 力 實 現(xiàn) 嚴 密 監(jiān) 管和 高 效

38、運 作 的 監(jiān)管 設(shè) 想 。洋 山 保 稅 港 區(qū) 貿(mào) 易 性 質(zhì) 復 雜 ，貨 物 類 型 多 樣 ，有 進 出口 貨物 、進 出境 貨 物 、 進出 區(qū) 貨 物 、保 稅 港 區(qū) 與 特 殊 區(qū) 域 調(diào) 撥 貨 物 等 等 ，針 對 不同 類 型 的 貨物 ，海 關(guān) 按 照監(jiān) 管 要 求 制 定 不同 的 監(jiān) 管 通關(guān) 流程 。如 在卡 口 通 道 設(shè) 置 上 ， 針 對 進 出 保 稅 港 區(qū)不 同 貨 物 的性 質(zhì)和 監(jiān) 管要 求，采 用 卡 口 分 道 的 監(jiān) 管 方 法 ，即 按照 一般 貿(mào) 易進 出口 貨 物 、轉(zhuǎn) 關(guān)運 輸進 出 口 貨 物 、 倉 儲 物 流 加 工 區(qū) 進

39、出 貨 物 及 社 會 車 輛 等 設(shè) 置 專 用 車道 ， 分 道 進 出 。4 、 貨 物 進 出 口 通 關(guān) 更 加 便 利 ：在 通 關(guān)流 程 上 ，海 關(guān) 針對 進 出 口 貨 物 、進 出 境 貨 物 、進 出 區(qū) 貨物 不 同 性 質(zhì) 和 監(jiān) 管 要 求 ，制 定 不同 的通 關(guān) 作業(yè) 流程 ，實 現(xiàn) 對 進出 保稅 港 區(qū) 貨 物 的 高 效 監(jiān) 管 。1 ） 進口 方 面 ： 由 于 洋 山 海 關(guān) 報 關(guān) 現(xiàn) 場 遠 離 市 區(qū)， 為 便 于 企 業(yè)就 近 辦 理 進 口 通 關(guān) 手 續(xù) ，洋 山海 關(guān)、浦 江 海 關(guān) 駐 航 交 所 集 中 報 關(guān) 點 、各 企 業(yè) 主

40、管 地 海 關(guān) 均 可 接 受 洋 山 保 稅港 區(qū) 進 口 貨物 的申 報 ，其 中，在 浦 江 海 關(guān) 駐 航 交 所 集 中 報 關(guān) 點 申 報 的 可 在 浦 江 海 關(guān) 辦 理 實 貨 放行 、進 口 查驗 計 劃 受 理 手 續(xù)。 對 需 實 施 查 驗 的 貨 物 ，企 業(yè) 可 自 行 安排 或 委 托 港 務(wù) 部 門 前 往 小 洋 山 島 港 口 作 業(yè) 區(qū) 提 取 需 查 驗 的 進 口 貨物 集 裝 箱 ，貨 物 通 過 東 海大 橋 、洋 山海 關(guān)進 口 查 驗 卡口 查驗 專 用 通道 后 進 入 口 岸 查 驗 區(qū) ，企 業(yè) 可 在 查 驗 完 畢 并 辦結(jié) 放 行

41、 手 續(xù)后 前往 口岸 查 驗 區(qū) 或 港 務(wù) 部 門 辦 理 相 關(guān) 提 貨 手續(xù) 。2 ）出 口 方 面 ：有 別 于其 他港 區(qū) “先進 港 、后 報關(guān) ”模式 ，通 過 洋山 保 稅 港 區(qū) 的 出口 貨物 實 行 “先報 關(guān)、 后 進港 ”模式 ， 即 出口 貨 物 發(fā)貨 人 及 其 代 理 人 應(yīng) 在 出 口 貨 物 備 齊 、裝 箱 完 畢并 向 洋 山 海關(guān) 或浦 江海 關(guān) 駐 航 交 所 集 中 報 關(guān) 點 申 報 、辦結(jié) 現(xiàn) 場 交 單手 續(xù)后 ，在 裝船 的 24小 時 前 將 出 口 貨 物 運 進 洋 山 保 稅 港 區(qū)的 港 口 作 業(yè)區(qū) 。海 關(guān)將 在貨 物進 入

42、 洋 山 海 關(guān) 卡 口 時 通 知 貨 物 查 驗 ，企 業(yè) 或 其代 理 人 應(yīng) 盡快 派員 至現(xiàn) 場 配 合 海 關(guān) 查 驗 。出 口貨 物 放行 后，企 業(yè) 即 可 向 申 報 地 海 關(guān)提 出證 明 聯(lián) 簽 發(fā) 申 請 。采 用 備案 制 方式 從保 稅 區(qū)、各 出 口 加 工 區(qū) 申報 經(jīng)洋 山 保 稅 港 區(qū) 出 口 貨 物 的 通 關(guān) 作 業(yè) 流程 則 不 變 。3 ） 轉(zhuǎn)關(guān) 運 輸 方 面 ： 對 通 過 境 內(nèi) 公 路 及 水 路 運 輸?shù)?洋 山 保 稅 港區(qū) 進 出 口 轉(zhuǎn) 關(guān) 運 輸 貨 物 ，均 需 在洋 山海 關(guān) 辦理 手續(xù) 。采 用 鐵 海聯(lián) 運方 式 的 進

43、口 轉(zhuǎn) 關(guān) 貨 物 ，由 裝 載 地車 站海 關(guān) 負責 辦理 手 續(xù) ，出 口轉(zhuǎn) 關(guān)貨 物 由 洋 山 海 關(guān) 負 責 辦 理 手 續(xù) 。公 路 運 輸 的 進出 口 轉(zhuǎn) 關(guān) 貨物 抵達 洋山 海 關(guān) 卡 口 時 必 須 從 轉(zhuǎn) 關(guān) 專 用 通 道 進出 并 接 受 海關(guān) 施（ 驗） 封 。 出口 轉(zhuǎn) 關(guān) 貨 物 進 入 洋 山 保 稅 港 區(qū) 后 必 須 由 港 務(wù) 部 門 向 海 關(guān) 發(fā) 送 “出口貨 物 運 抵 報 告 ，” 經(jīng) 洋 山 海關(guān) 放 行 后 ，企 業(yè)即 可 向 啟 運地 海 關(guān) 提 出 證明 聯(lián) 簽 發(fā) 申請 。水 路運 輸 的 轉(zhuǎn) 關(guān) 貨 物可 由 海 關(guān) 特 別 認 可

44、 的 監(jiān) 管 船 舶在 外 高 橋 港 區(qū) 與 洋 山 保 稅 港 區(qū) 之 間 穿梭 駁 運 ，駁 運 的 船 舶和 貨物 應(yīng)向 相 應(yīng) 海 關(guān) 備 案 。綜 合 比 較 上 述 七 種 保 稅 制 度 ，保 稅 倉 庫 、出 口 監(jiān) 管 倉庫 、保 稅物 流 中 心 和 保 稅 物 流 園 區(qū) 具 有 物 流 、倉 儲 的功 能，但 不 能 進 行保 稅加 工 ，其 中 保 稅 倉 庫 沒 有出 口 退 稅 功 能 ，出 口 監(jiān) 管 倉庫 出口 退 稅 政策 還 處 于 試 點 過 程 中 ，保 稅 物 流 中 心 和 保 稅 物 流 園 區(qū) 具 有 出 口退 稅政 策 ；保 稅 區(qū) 具 有 倉 儲 、加 工 功 能 ，但 不能 享受 出 口退 稅政 策 ；出口 加 工 區(qū) 有 加 工 的 功 能 ，沒 有 倉儲 和物 流 功能 ，可 享 受 出 口 退 稅 政策 。 而 保 稅 港 區(qū) 具 有 其 他 六 種 保 稅 制度 的 所 有 優(yōu)惠 政策 。三 、海關(guān) 對 現(xiàn)代 保 稅 物 流發(fā) 展 的 規(guī) 劃海關(guān) 總 署 牟 署 長 在 今 年 全 國 海 關(guān) 關(guān) 長 會 議 上 提 出 ， 對現(xiàn) 有各 類特 殊 監(jiān) 管 區(qū) 域 進 行 功 能