1、建筑工程項目招投標治理中的問題與對策內(nèi)容 提要 : 將投標書劃分為技術標與商務標兩個部分分不進行打分，并按一定的原則和程序進行評標和定標，從而解決招投標中存在的 問題 。 近年來，工程建設中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復雜的 社會 背景和緣故，而其中招投標治理不當也是不容忽視的一個重要緣故。 1 建筑工程項目招投標中存在的問題1.1假公開招標的問題某些建設單位在招投標前背地敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。 1.2 “權力標”及“關系標”問題少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包

2、辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素養(yǎng)不高，打關系分、感情分；有的存在地點愛護主義。 1.3. 投標資質(zhì)審查中的問題一些施工企業(yè) 在資質(zhì)問題上做手腳，有的出鈔票購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。1.4. 招標單位資格審查不嚴格業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其治理水平、技術力量、機械裝1 / 6備及信譽等情況，標書編制的好壞在專門大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上全然不具備相應的施工能力和治理水平。1.5. 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)

3、盲目報價有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住那個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是專門了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結(jié)果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不情愿自己去做，而是分包下去自己抽拿治理費，如此層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就全然無利可圖。這時，關于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強治理、提高工效、節(jié)約治理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而關于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中

4、產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而阻礙 了工程質(zhì)量，也阻礙了投資效益的及時發(fā)揮。1.6招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特不是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入2 / 6往往采取打折或回避的方法 ，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也確實是人們常講的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。2 解決的方法和思路要解決上述

5、問題， 能夠采納以下幾種方法和思路。2.1投標書的劃分業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術標與商務標分開密封，技術標采納二層包裝，外層注明技術標，內(nèi)層空白，商務標隨意。標書劃分的目的確實是把標書中的硬分與軟分區(qū)不開來。 硬分是客觀分， 是實實在在的， 而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求確實是防止打分的評委鉆空子，打關系分。2.2簽署要求明確商務標由投標單位的法定代表人或其

6、授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內(nèi)。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識不該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間3 / 6不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽署認證。如此，使某些有意亂打分的評委從包裝 內(nèi)容 上辨不不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容動身，依照其施工組織設計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨不不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容動身，依照其施工組織設計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標確實是在比較公

7、平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數(shù)一般差不多上比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。2.3 開標、評標、定標過程操縱2.3.1開標開標前應首先宣布評標定標方法，然后由招標單位主持，在有關部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術標，依照評標方法 對技術標進行打分，即軟分確定以后，當眾啟封商務投標書，唱標，公布標底。若發(fā)覺商務標中報價在業(yè)主標底價的同意幅度之內(nèi)視為有效標，否則為無效標。2.3.2評標評標確實是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織治理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè) 素養(yǎng)及信譽、建設工期等項目進行綜合評議和分項打分。 評

8、標委員會在保證技術標保密的前提下，4 / 6首先要依照評標方法對技術標進行打分。否則，有些施工單位明白自己的商務標中的硬分比不人少幾分后，專門可能通過不正當?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標。為了幸免由于招投標治理的不完善，給某些人在軟分和定標方法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：1）關于業(yè)主， 首先要確定評標方法、 定標原則及標價下浮率。2）關于施工單位， 一定要對自己的報價保密，不能向不的施工單位透露，以免他人通過計算 得知自己的硬分比只是不人，就千方百計找關系拉軟分。3）送交標書的時刻要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標

9、報價依次完成后送交最好。 2.3.3投標定標過程操縱fidic 條款提供的中標價為合理低標，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認為，采取百分制評標法，更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下： 1）技術標占 40%. 2）商務標占 60%.商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線 1 個百分點扣減 3 分?；鶞示€的確定：首先，由業(yè)主托付國家注冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現(xiàn)行預算編制方法編制標底 （a）價；其次，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（ b）價；第三，把（ a+ b） /2 作為平均標底價（ c）價；第四，在 c價基礎上下浮。 %，作為基準線價。 3）依5 / 6照

10、基準線確定有效報價，高于c 價： %和低于 c 價 x%，為無效報價。4）技術標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分，依照分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。采納百分制評標有如下優(yōu)點：幸免承包商聯(lián)合起來搞標底；幸免報價的偏離，有效操縱工程投資；對標底保密性要求不嚴，易操作；減少評標、定標過程中人為因素的阻礙 ；c 業(yè)主能夠抵制上級單位和領導的干預，幸免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 2.4 處理好統(tǒng)一治理與行業(yè)治理的關系建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一治理和行業(yè)治理有機結(jié)合的治理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一治理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一治理機構要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。 2.5 正確處理好業(yè)主