1、1,社區(qū)治理,2,考核方式,100分制，其中 課堂參與 （10%） 小組作業(yè) （10%） 課程考試（開卷） （80%）,3,NPO與社區(qū)發(fā)展,社區(qū)治理,主要內(nèi)容,社區(qū)與社區(qū)管理體制,城中村改造與社區(qū)融合,4,專題一,*,社區(qū)與社區(qū)管理體制,5,一、社區(qū),“社區(qū)”一詞最初是德國社會(huì)學(xué)家F滕尼斯在其1887年出版的社區(qū)與社會(huì)一書中首先使用。,F.Tonnies(18551936）,6,1、傳統(tǒng)定義,與“社會(huì)”相對(duì)。 指有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體。體現(xiàn)的是一種親密無間、守望相助且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。,7,2、國內(nèi)通常所采用的含義,與“單位”相對(duì)應(yīng)：單位人社區(qū)人 居

2、委會(huì)所轄區(qū)域,8,3、本課程所采用的定義,與“國家”相對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”中的一部分，其其特點(diǎn)是：共同利益；民間性；一定的地域邊界。,9,政府,提供服務(wù),社會(huì)需求,社會(huì),企業(yè),志愿行動(dòng),提供服務(wù),志愿精神,利潤動(dòng)機(jī),市場機(jī)制,提供服務(wù),民主政治,納稅合同,10,二、宏觀政府體制,不同的政府體制，是討論具體政府問題的起點(diǎn),11,（一）中國政府體系,12,(二）美國政府體系,聯(lián)邦政府,州政府,特別行政區(qū),鎮(zhèn)議會(huì)(在某些地方存在）,大都市自治體,市議會(huì),縣議會(huì),13,美國政府體系的特點(diǎn),地方自治 類公司制 職能異質(zhì)性,14,類公司制,聯(lián)邦政府州政府市政府鎮(zhèn)政府 公司 選民 選民選民選民 股東 行政長官 總

3、統(tǒng) 州長市長鎮(zhèn)長 總經(jīng)理 立法機(jī)構(gòu) 議會(huì) 州議會(huì)市議會(huì)鎮(zhèn)議會(huì) 董事會(huì),15,職能異質(zhì)性,16,三、我國社區(qū)組織體制,背景：社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng),17,（一）社區(qū)建設(shè)歷程,最早可追溯到20世紀(jì)初期，伴隨一些農(nóng)業(yè)國家民眾教育、農(nóng)業(yè)推廣、合作事業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)等自發(fā)的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)而展開，主要在農(nóng)村。,18,1986年,1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，民政部倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將社區(qū)概念引入城市管理；,19,1989年,1989年12月全國人大通過中華人民共和國居民委員會(huì)組織法規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將社區(qū)服務(wù)引入法律條文

4、。,20,1991年1999年,1991年民政部又提出社區(qū)建設(shè)，并在全國各城市中廣泛開展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；1998年，國務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，民政部正式啟動(dòng)了“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程。,21,2000年,2000年11月3日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，將社區(qū)建設(shè)推向深入。,22,（二）社區(qū)建設(shè)的幾種取向,中國城市社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯取向。,23,1、 政府導(dǎo)向型社區(qū)管理模式,以政府為核心, 主要是以區(qū)政府下派的街道辦事處為主體, 在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)公共

5、事務(wù)進(jìn)行管理。 上海模式。,24,上海模式,社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成； 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。,25,2、社會(huì)導(dǎo)向型管理模式,社區(qū)居民自治模式, 主要是指以社區(qū)居民為核心, 聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位, 共同參與社區(qū)事務(wù)的管理, 實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。 沈陽模式；江漢模式,26,沈陽模式,社區(qū)成員代表大會(huì)：即“決策層”。社區(qū)成員代表由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、團(tuán)體按一定比例推薦產(chǎn)生；

6、 社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)：即“議事層”，社區(qū)成員代表大會(huì)推薦產(chǎn)生。由社區(qū)內(nèi)有知名人士、居民代表及單位代表等組成，主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任；社區(qū)（管理）委員會(huì)：即“執(zhí)行層”，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。,27,江漢模式,理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，保障社區(qū)居委會(huì)自治性； 政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移； 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)” ； 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。,28,（三）社區(qū)建設(shè)困境,這些問題不解決，社區(qū)建設(shè)難以持續(xù)。,29,問題一：,如果社區(qū)建設(shè)指向自治，則社區(qū)建設(shè)是否應(yīng)該由行政來推動(dòng)？,30,問題二：,如果居委會(huì)是自治組織，那么如何解決居委會(huì)的資金來源？ 居委會(huì)性質(zhì)復(fù)位以后，基層政府和職能部門的工作如何“下沉”？,31,問題三：,在居民利益關(guān)聯(lián)度不高的情況下如何擴(kuò)大社區(qū)參與？,32,問題四：,如何更有效地提供居民所需要的社區(qū)服務(wù)？,33,本節(jié)討論,中國社區(qū)組織架構(gòu),34,比