1、.,第7章 建設工程安全生產(chǎn)管理法規(guī),.,目錄,7.1 建設工程安全生產(chǎn)管理概述 7.2建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 7.3 建設工程安全生產(chǎn)責任制度 7.4 建設工程安全認證制度 7.5 建設工程安全生產(chǎn)教育培訓制度 7.6 建筑安全生產(chǎn)勞動保護制度 7.7 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理 7.8 建設工程安全生產(chǎn)許可證制度 7.9 建設工程安全生產(chǎn)法律責任 習題,.,引例,某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導決定進行改革，減負增效。經(jīng)研究將公司安全部撤銷，安全管理人員8人中，4人下崗，4人轉(zhuǎn)崗，原安全部承擔的工作轉(zhuǎn)由工會中的兩人負責。由于公司領(lǐng)導撤銷安全部門，整個公司的安全工作僅僅由兩名負

2、責工會工作的人兼任，致使該公司上下對安全生產(chǎn)工作普遍不重視，安全生產(chǎn)管理混亂經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。該公司領(lǐng)導的做法是否合法？,.,特別提示,引例中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險性較大，生產(chǎn)安全問題比較突出的領(lǐng)域，更應當將安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，否則難免出現(xiàn)安全問題甚至發(fā)生事故。安全生產(chǎn)法第19條第1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！边@樣規(guī)定，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員，具有重要意義。引例中，建筑公司領(lǐng)導撤銷安全生產(chǎn)

3、管理機構(gòu)，違反安全生產(chǎn)法的上述規(guī)定，應當承擔相應的法律責任。,.,7.1 建設工程安全生產(chǎn)管理概述,1.建設工程安全生產(chǎn)管理概念 建設工程安全生產(chǎn)管理包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場人身安全、財產(chǎn)設備安全，施工現(xiàn)場及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。 2.建設工程安全生產(chǎn)管理方針 安全第一、預防為主,.,7.2建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度7.2.1建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。按

4、照目前部門職能的劃分，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，地方上是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工分別對專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的模式?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府交通、水利等各專業(yè)部門在各自的職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。,.,7.2.2縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理,縣級以上地方各級人民政府應根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)

5、的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應及時處理。檢查可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專項的。,.,7.2.3各級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理,目前負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，在中央是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在地方是各級依法成立的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督的機構(gòu)。其主要職責為：依法對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；組織對重大事故的調(diào)查處理及對違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為進行行政處罰等。,.,7.2.4行業(yè)行政

6、主管部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,房屋建筑工程、市政工程等工程建設的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作由建設部負責，其主要職責是按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定或修訂建筑業(yè)的國家標準或行業(yè)標準，并督促、檢查標準的嚴格執(zhí)行。這些標準包括：生產(chǎn)場所的安全標準；生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準；安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準及有關(guān)建筑生產(chǎn)安全的基礎性和通用性標準等。,.,7.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對于存在較大危險因素的場地、設備及施工作業(yè)，更應依法進行重點檢查、管理，以防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。,.,7.2.5生

7、產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,安全生產(chǎn)法規(guī)定: 1建筑施工單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應立即處理；不能處理的，應及時報告本單位的有關(guān)負責人，檢查及處理情況應記錄在案。 3生產(chǎn)經(jīng)營單位應教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 4生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 5生產(chǎn)經(jīng)

8、營單位對危險物品大量聚集的重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 6生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備；對使用的安全設備必須進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 7生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備(如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等)以及危險物品(如易燃易爆品、危險化學晶等)的容器、運輸工具，必須是按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并且必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測，檢測合格，取得安全使

9、用證或安全標志后，方可投入使用。 8生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在存有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，以引起人們對危險因素的注意，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。,.,7.2.6社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營

10、單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法時，應當向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告。 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)教育的義務，同時，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為有進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。 任何單位和個人對事故隱患和安全違法行為，均有向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告或舉報的權(quán)利。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或電子郵件地址。 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構(gòu)，則通過其服務行為對相關(guān)安全生產(chǎn)事項實施監(jiān)督管理。,.,7.3 建

11、設工程安全生產(chǎn)責任制度7.3.1 建設單位的安全責任,1.向施工單位提供資料的責任 建筑法第40規(guī)定,建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第6條規(guī)定,建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,2依法履行合同的責任 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

12、縮合同約定的工期。國家關(guān)于建設工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和工程強制性標準中的許多內(nèi)容是關(guān)于工程建設中保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和公共利益的規(guī)定，參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等各方均必須嚴格執(zhí)行 。同時，建設單位更不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入，簡化施工程序，盲目趕工期，這樣會誘發(fā)很多施工安全事故和工程結(jié)構(gòu)安全隱患，不僅損害了承包單位的利益，也損害了建設單位的根本利益，具有很大的危害性。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,3提供安全生產(chǎn)費用的責任 建設單位應當提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費用。安全生產(chǎn)法第18條規(guī)

13、定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第8條規(guī)定,建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,4不得推銷劣質(zhì)材料設備的責任 建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,5提供安全施工措施資料的責任 建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送

14、安全施工措施。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第10條規(guī)定,建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,6對拆除工程進行備案的責任 建設單位在拆除工程施工15日前，必須將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： 1）施工單位資質(zhì)等級證明； 2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3）拆除施工組織方案； 4）堆放、清

15、除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。,.,7.3.1 建設單位的安全責任,7辦理特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的責任 建筑法第42條規(guī)定：有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)： 1）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的； 2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的； 3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的； 4）需要進行爆破作業(yè)的； 5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形,.,7.3.2施工單位的安全責任,1施工單位應具備安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)法第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標淮或者行業(yè)標準規(guī)定的

16、安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第20條規(guī)定，施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動。應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。,.,2施工單位安全生產(chǎn)責任制度 1)施工單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。 安全生產(chǎn)法中規(guī)定了主要負責人的安全生產(chǎn)職責： （1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生

17、產(chǎn)投入的有效實施； （4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； （6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。,7.3.2施工單位的安全責任,.,2)施工單位項目負責人的安全生產(chǎn)責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第21條規(guī)定：“施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除

18、安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！?7.3.2施工單位的安全責任,.,3)施工單位安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第23條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。,7.3.2施工單位的安全責任,.,3施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)濟保障措施 1）保證安全生產(chǎn)所必需的資金 2）保證安全設施所需要的資金 3）保證勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費 4）保證工傷社會保險所需要的資金 建設工程安全生產(chǎn)管

19、理條例中也規(guī)定，施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。,7.3.2施工單位的安全責任,.,4總承包單位與分包單位的安全責任 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔

20、主要責任。,7.3.2施工單位的安全責任,.,5施工現(xiàn)場安全保障措施 1）編制安全技術(shù)措施及專項施工方案 建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施。 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）

21、拆除、爆破工程；（7）國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。施工單位還應當根據(jù)施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或按照合同約定執(zhí)行。,7.3.2施工單位的安全責任,.,2）安全施工技術(shù)交底 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明，并由雙方簽字確認。,7.3.2施工單位的安全責任,.,

22、3）施工現(xiàn)場的安全防護 施工現(xiàn)場安全防護管理的主要內(nèi)容是： （1）建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施。 （2）施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。 （3）施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應辦公、生活區(qū)劃分清晰,并應采取相應的隔離措施。施工現(xiàn)場必須采用封閉圍擋，高度不得小于1.8米。 （4）施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。,7.3.2施工單位的安全責任,.,4）施工現(xiàn)場生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境管理 施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活

23、區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。,7.3.2施工單位的安全責任,.,5）施工現(xiàn)場消防管理 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第31條規(guī)定，施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。,7.3.2施工單位的安全責任,.,知識鏈接,工程建設中的消防安全措施 （1）在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設置員工集體

24、宿舍。在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設置員工集體宿舍的，應當限期加以解決。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機構(gòu)批準后，可以繼續(xù)使用。 （2）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。生產(chǎn)易燃易爆危險物品的單位，對產(chǎn)品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽。進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。禁止攜帶火種進人生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的場所，禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具

25、。儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。 （3）禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定，并采取相應的消防安全措施。進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。 （4）消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的配件或者滅火劑維修消防設施和器材。公安消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌

26、。 （5）電器產(chǎn)品、燃氣用具的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。 （6）任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當?shù)毓蚕罊C構(gòu)。,.,5）施工現(xiàn)場消防管理 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第31條規(guī)定，施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防

27、通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。,7.3.2施工單位的安全責任,.,6）施工現(xiàn)場環(huán)境保護 建筑法第41條規(guī)定，施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第30條規(guī)定，施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。,7.3.2施工單位的安全責任,.,7）房屋拆除安全管理 建筑法第50條規(guī)定，房屋拆除應當由具備保證安全條件的建

28、筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。,7.3.2施工單位的安全責任,.,8）安全設備管理 （1）安全設備的日常管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 （2）設備的淘汰制度 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。 （3）起重機械等自升式架設設

29、施的檢驗、驗收、登記備案制度,7.3.2施工單位的安全責任,.,7.3.3工程監(jiān)理單位的安全責任,1安全技術(shù)措施及專項施工方案審查義務 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第14條第1款規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 2安全生產(chǎn)事故隱患報告義務 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第14條第2款規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。 3應當承擔監(jiān)理責任 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工

30、程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。,.,7.3.4勘察設計單位的安全責任,1勘察單位的安全責任 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第12條的規(guī)定，勘察單位的安全責任包括： 1）勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。 2）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 2設計單位的安全責任 1）設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 2）設計單位應當考慮施工安全操作和

31、防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見。 3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 4）設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。,.,7.3.5其他相關(guān)單位的安全責任,1機械設備和配件供應單位的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第15條規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。,.,7.3.5其他相關(guān)單位的安全責任,2機械設備、施工機具和配件出租單位的安全責任 建設工程安

32、全生產(chǎn)管理條例第16條規(guī)定，出租的機械設備和施工工具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工工具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工工具及配件。,.,7.3.5其他相關(guān)單位的安全責任,3起重機械和自升式架設設施的安全管理 1）在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。 2）安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。 3）施工起重機械和整體提升腳手架、

33、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。 4）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。 5）檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。,.,應用案例:某縣公路橋垮塌事故案,案情：某縣公路橋因設計的墩式橋臺尺寸太小，承受不住橋垮結(jié)構(gòu)的推力，導致全橋垮塌，造成死8人、傷5人、直接經(jīng)濟損失12萬余元的嚴重后果。該縣交通局地方公路養(yǎng)護工

34、區(qū)退休工人魯某某、建筑隊隊長王某某的行為均觸犯我國刑法第114條之規(guī)定，構(gòu)成重大責任事故罪，人民法院依法判處魯某某有期徒刑2年；判處王某某有期徒刑1年，緩刑1年。 1985年5月24日，王某某與兩個村子簽訂了修建造價為143萬元的某大橋合同，并經(jīng)縣公證處辦理了公證手續(xù)。同時聘請在縣交通局工作時參加過大橋修建工作，懂得一些建橋設計知識的退休工人魯某某擔任“技術(shù)員”，負責大橋的圖紙設計和施工技術(shù)指導。魯某某受聘后，在沒有勘察、收集地質(zhì)資料和水紋資料的情況下，違反設計規(guī)定，套用牛路河大橋的設計資料，繪制了該大橋的建筑圖紙。大橋全長10246米，高14097米，主拱一孔垮度為725米，主拱川厚度為12

35、6米，兩岸引橋各一孔8米。根據(jù)地形，興農(nóng)岸橋臺座落在巖石上，該岸橋臺獨立在距岸8米遠的沙灘上。6月15日，魯將繪制的大橋圖紙交給王某某找人描曬了六套，未報有關(guān)單位審核，就將其中的五套分別交給甲方和王某某施工。王違反合同中“乙方應按規(guī)定條件作出設計圖紙，設計審核均應簽章”的規(guī)定，明知圖紙未經(jīng)有關(guān)部門審核，也未報審，便照圖開工。9月5日開始清基，到9月22日完成了兩個岸橋臺的安砌工程。1986年3月17日完成了大橋主體工程。主拱架安裝后，甲乙雙方對大橋進行了檢查。負責施工的王某某見勺哈岸橋臺設計尺寸太小，曾對魯某某提出在此橋臺加三根筋的補救措施。魯認為設計沒有問題，未予采納。3月18日下午4時55

36、分，終因設計的橋臺尺寸太小，承受不住橋跨結(jié)構(gòu)的推力，全橋突然垮塌，造成重大人員傷亡事故。,.,事故原因分析： 1違章設計。魯某某明知自己既無設計證書，又無技術(shù)職稱，不具備設計大垮度橋梁的能力，僅憑在原單位工作時懂得一點建橋知識，在沒有掌握必需的設計計算數(shù)據(jù)、地質(zhì)、水紋等資料情況下，盲目進行圖紙設計，嚴重違反國家關(guān)于任何無證單位和個人均不得承擔全民或集體所有制單位的建工程設計任務的規(guī)定，且又不采納別人提出補救措施的正確建議，導致全橋垮塌，是事故發(fā)生的主要原因。 2違反合同，不求質(zhì)量安全。王某某身為建筑隊長，又是大橋承包人，卻不顧大橋質(zhì)量安全，濫雇無證設計人員，并違反國家關(guān)于圖紙審批制度和合同規(guī)定

37、，不將圖紙報送有關(guān)單位審核批準，也不進行施工前會審，便盲目地照圖施工，是此次事故發(fā)生的重要原因。 防止同類事故的措施: 1嚴格執(zhí)行建筑工程設計制度規(guī)定。對無設計證書、無技術(shù)職稱，不懂設計知識或一知半解人員，堅決禁止聘請雇用。 2認真施工，保證質(zhì)量安全。施工單位要嚴格遵守圖紙審批制度，未經(jīng)審核或批準的圖紙，堅決禁止使用。施工中要認真負責、講求質(zhì)量，注意安全,.,7.4 建設工程安全認證制度,7.4.1建筑業(yè)企業(yè)的安全資格認證 對建筑業(yè)企業(yè)進行的安全資格認證，主要是審查企業(yè)是否建立健全了安全生產(chǎn)責任制和安全組織保證體系，安全技術(shù)規(guī)范、標準在施工現(xiàn)場的貫徹落實情況和傷亡事故率等。它是建筑企業(yè)資質(zhì)審查

38、的組成部分，也是對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的重要依據(jù)。,.,7.4 建設工程安全認證制度,7.4.2特殊專業(yè)隊伍的安全認證 對特殊專業(yè)隊伍的安全認證，主要是指對人工挖孔樁、地基基礎、護壁支撐、塔吊裝拆、井字架(龍門架)、特種腳手架搭設等施工隊伍進行資格審查，經(jīng)審查合格領(lǐng)取專業(yè)施工安全許可證后方可從事專業(yè)施工。,.,7.4 建設工程安全認證制度,7.4.3工程項目的安全認證 對工程項目的安全認證，主要是指開工前對安全條件的審查，其主要內(nèi)容有：施工組織設計中有無針對性的安全技術(shù)措施和專項作業(yè)安全技術(shù)方案，安全員的配備情況，項目經(jīng)理的安全資格條件，進入現(xiàn)場的機械、機具、設施是否符合安全規(guī)定等。,.,7.

39、4 建設工程安全認證制度,7.4.4防護用品、安全設施、機械設備等安全認證 對防護用品、安全設施、機械設備等進行安全認證，主要是指對進入施工現(xiàn)場使用的各類防護用品、電氣產(chǎn)品、安全設施、架設機具、機械設備等要進行檢驗、檢測，凡技術(shù)指標和安全性能不合格的，不得在施工現(xiàn)場中使用,.,7.4 建設工程安全認證制度,7.4.5專職安全人員資格認證 安全生產(chǎn)法第19條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品

40、的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。因此，對專職安全人員實行資格認證，主要是審查其工程建設及安全專業(yè)的知識和能力。不具備條件的，不能從事專職安全工作。,.,7.5 建設工程安全生產(chǎn)教育培訓制度,7.5.1安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)教育培訓 通過對職工進行有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和政策的教育，使企業(yè)職工能夠正確理解和掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及政策，并在建筑生產(chǎn)活動中嚴格遵照執(zhí)行。在這方面，尤其要加強對于企業(yè)各級領(lǐng)導干部和安全管理人員的教育，增強安全生產(chǎn)的法律意識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、

41、法規(guī)的規(guī)定，依法做好安全工作。,.,7.5 建設工程安全生產(chǎn)教育培訓制度,7.5.2安全科學技術(shù)知識的教育培訓 1新職工應當進行入廠教育。 2特種作業(yè)人員安全培訓。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第25條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 3變換工種和工地的培訓。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第37條中規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 4采用新工藝、新技術(shù)、新

42、材料、新設備時的培訓。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第37條中規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。 5年度安全教育培訓。 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。,.,7.6 建筑安全生產(chǎn)勞動保護制度7.6.1從業(yè)人員的權(quán)利,1.簽訂合法勞動合同權(quán) 2.知情權(quán) 3.建議、批評、檢舉、控告權(quán) 4.對違章指揮、強令冒險作業(yè)的拒絕權(quán) 5.停止作業(yè)及緊急撤離權(quán) 6.依法獲得賠償權(quán),.,7.6.2工會對從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護,工會有權(quán)依法組織職

43、工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的問題時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。,.,7.6.3生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動保護方面

44、的職責,1.提供勞動保護用品 2.書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害 3.參加保險 安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 建筑法第48條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。 4.加強對女職工和未成年工的特殊保護 我國勞動法禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第4級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第3級體力勞動強度的勞動。不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第3級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作

45、時間和夜班勞動。女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第3級體力勞動強度的勞動和哺乳期間禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。 我國法律嚴禁雇用未滿16周歲的童工，對于已滿16周歲但尚未成年的職工，不得安排其從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第4級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。,.,應用案例:忘戴安全帽枉送命一條,1.事故經(jīng)過 2003年12月1日中午11時30分左右，某市某水泥構(gòu)件有限公司起重操作工陳與吳兩人在進行行車吊裝水泥溝管作業(yè)。陳用無線遙控操作行車運行，掛鉤工吳負責水泥

46、溝管吊裝。當行車吊裝水泥溝管離地約20公分時，溝管出現(xiàn)擺動，碰撞陳小腿，致使陳后仰倒下，頭部撞到身后堆放的水泥溝管內(nèi)，經(jīng)員工用廠車立即送縣第一人民醫(yī)院，搶救無效死亡。,.,2.事故原因 直接原因： 該公司職工陳上崗作業(yè)，未經(jīng)行車操作培訓，未取得有效特種作業(yè)操作證件；并在作業(yè)過程中，未佩戴勞動保護用品安全帽等，注意力不集中，當起吊物出現(xiàn)擺動時，對周圍狀況估計不足，采取措施不當，致使溝管碰撞本人小腿后仰倒地，頭部撞到身后堆放的水泥溝管內(nèi)，救治無效死亡。是造成此次事故的直接原因。 間接原因： (1)該公司法定代表人許對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，意識不強，措施不實，沒有嚴格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，

47、沒有落實安全生產(chǎn)責任制。并雇傭無特種作業(yè)操作證人員操作特種設備，導致事故發(fā)生。 (2)李作為分管生產(chǎn)負責人，沒有履行“管生產(chǎn)，必須管安全”的責任，并在吊裝作業(yè)過程中，未落實指揮人員，未督促落實勞動保護用品使用。致使陳、吳在吊裝作業(yè)中，未佩戴安全帽，失去應有的安全保護。 (3)該公司職工吳未取得有效特種作業(yè)操作資格證，在從事吊裝過程中，與陳配合不當，對吊裝物（水泥溝管）出現(xiàn)擺動，沒有及時采取措施，導致事故的發(fā)生。 (4)該公司在生產(chǎn)中忽視安全生產(chǎn)工作，對危險性較大的生產(chǎn)設備起重行車未經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，擅自投入使用，并在事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場保護措施不力。,.,3.事故責任 (1)該公司起重操作

48、工陳違章作業(yè)，違反勞動紀律，未佩戴安全帽，造成事故，對這起事故負直接責任。 (2)該公司法定代表人許沒有履行建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。致使職工無規(guī)可循、無章可守，違反了安全生產(chǎn)法第17條的有關(guān)規(guī)定，對這起事故負領(lǐng)導責任。 (3)該公司對從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格上崗作業(yè)，使從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識；特種作業(yè)人員未持特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；安全標志不全；對危險性較大的特種設備，未經(jīng)檢驗合格投入使用，違反了安全生產(chǎn)法第21條、第28條、第30條有關(guān)規(guī)定，對這起事故負主要責任。 (4)該公司生產(chǎn)負責人李未認真履行管生產(chǎn)必須管安全的

49、原則，現(xiàn)場指揮不到位，未監(jiān)督從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用勞動保護用品，違反了安全生產(chǎn)法第37條有關(guān)規(guī)定，對這起事故負有監(jiān)督管理責任。 (5)該公司吳違反勞動紀律，未佩戴安全帽，冒險作業(yè)，采取避險措施不當，對這起事故負有次要責任。,.,4.處理意見 (1)鑒于事故直接責任者陳違章作業(yè)，違反勞動紀律，既是事故肇事者，又是事故受害者，并在本起事故中已死亡，不予追究責任。 (2)水泥構(gòu)件有限公司法定代表人許未認真履行安全生產(chǎn)工作職責。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法對事故責任人許及某泥構(gòu)件有限公司給予行政處罰。 (3)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對某水泥構(gòu)件有限公司的特種設備進行監(jiān)

50、督檢查。 (4)責令某水泥構(gòu)件有限公司，對吳違反勞動紀律，冒險作業(yè)，給予批評教育，嚴肅處理；對李未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，指揮監(jiān)督不力，予以批評教育和處理，并將處理結(jié)果書面報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。,.,5.防范措施 （1）某水泥構(gòu)件有限公司，立即召開安全生產(chǎn)工作專題會議，通報“12.1”事故，分析事故原因，吸取事故教訓，全面開展“查隱患、抓整改”的安全生產(chǎn)專項整治活動，消除各類生產(chǎn)安全的事故隱患，確保不再發(fā)生類似事故。 （2）建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并上墻公布，嚴格執(zhí)行建立安全生產(chǎn)臺帳制度，落實專人登記備案。 （3）進一步加強安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)

51、知識，對從業(yè)人員進行全面的崗前培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員操作證和特種設備的有關(guān)規(guī)定要求。 （4）在從事吊裝等危險作業(yè)過程中，應安排專業(yè)人員進行現(xiàn)場安全管理，嚴格遵守管理制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全措施的落實。 （5）加大對安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，落實生產(chǎn)安全生產(chǎn)設施，配備、配齊勞動保護用品。,.,應用案例:無勞動防護高處墜落,1.事故經(jīng)過 2002年2月20日上午，某電廠5、6號機組續(xù)建工程現(xiàn)場，屋面壓型鋼板安裝班組5名工人張、羅、賀、劉、代在6號主廠房屋面板安裝壓型鋼板。在施工中未按要求對壓型鋼板進行錨固，即向外安裝鋼板，在安裝推動過程中，壓型鋼板兩端(張、羅、賀在一端，劉、代在另

52、一端)用力不均，致使鋼板一側(cè)突然向外滑移，帶動張、羅、賀3人失穩(wěn)墜落至三層平臺死亡，墜落高度19.4米。,.,2.事故原因 直接原因： (1)臨邊高處懸空作業(yè)，不系安全帶。 (2)違反施工工藝和施工組織設計要求進行施工。根據(jù)施工組織設計要求，鋪設壓型鋼板一塊后，應首先進行固定，再進行翻板，而實際施工中既未固定第一張板，也未翻板，而是采取平推鋼板，由于推力不均從而失穩(wěn)墜落。 (3)施工作業(yè)面下無水平防護(安全平網(wǎng))，缺乏有效的防墜落措施。 間接原因 (1)教育培訓不夠，工人安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)。 (2)項目部安全管理不到位，專職安全員無證上崗，項目部對當天的高處作業(yè)未安排專職安全員進行監(jiān)督

53、檢查，致使違章和違反施工工藝的行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。 (3)施工組織設計、方案、作業(yè)指導書中的安全技術(shù)措施不全面，沒有對錨固、翻板、監(jiān)督提出嚴格的約束措施，落實按工序施工不力，缺少水平安全防護措施。,.,3.事故教訓 (1)建立健全安全生產(chǎn)責任制，安全管理體系要從公司到項目到班組層層落實，切忌走過場。切實加強安全管理工作，配備足夠的安全管理人員，確保安全生產(chǎn)體系正常運作。 (2)進一步加強安全生產(chǎn)的制度建設。安全防護措施、安全技術(shù)交底、班前安全活動要全面、有針對性，既符合施工要求，又符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，并在施工中不折不扣地貫徹落實，不能只停留在方案上，施工安全必須實行動態(tài)管理，責任要落實

54、到班組，落實到現(xiàn)場。 (3)進一步加強高處墜落事故的專項治理，高處作業(yè)是建筑施工中出現(xiàn)頻率最高的危險性作業(yè)，事故率也最高，無論是臨邊、屋面、外架、設備等都會遇到。在施工中必須針對不同的工藝特點，制定切實有效的防范措施，開展高處作業(yè)的專項治理工作，控制高處墜落事故的發(fā)生。 (4)堅決杜絕群死群傷的惡性事故，對易發(fā)生群死群傷事故的分部分項工程要制定有針對性的安全技術(shù)措施，確保萬無一失。 (5)加強民工的培訓教育，努力提高工人的安全意識，開展安全生產(chǎn)的培訓教育工作，使工人樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全意識，努力克服培訓教育費時費力的思想，糾正只使用不教育的做法。,.,7.7 生產(chǎn)

55、安全事故的應急救援和調(diào)查處理 7.7.1生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定,1政府相關(guān)部門應制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 安全生產(chǎn)法第68條和建設工程安全生產(chǎn)管理條例第47條均規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府有組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案和建立應急救援體系的義務。,.,7.7.1生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定,2施工單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定和責任的落實 1）施工單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定 安全生產(chǎn)法第69條規(guī)定,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼

56、職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第48條規(guī)定,施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 2）施工單位在施工現(xiàn)場落實應急預案責任的劃分 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第49條規(guī)定,施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案

57、，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。此條規(guī)定了施工單位在施工現(xiàn)場應急預案的責任劃分。,.,7.7.2生產(chǎn)安全事故報告制度,1事故等級 2007年4月7日國務院頒布生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為以下等級： 1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億

58、元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。,.,7.7.2生產(chǎn)安全事故報告制度,2重大事故報告 1）事故報告程序 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負

59、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院： （1）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門； （2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門； （3）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。,.,7.7.2生產(chǎn)安全事故報告制度,2）事故報告內(nèi)容 報告事故應當包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措