1、雙控體系內(nèi)容及推進(jìn)方案,承德縣金嶺礦業(yè)集團(tuán)有限公司,前言,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的詳細(xì)內(nèi)容,目錄,公司對(duì)雙控體系建設(shè)的推進(jìn)方案,2016年1月，習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。 必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。,前言,2015年8月12

2、日，天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國(guó)家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問(wèn)題。,1、為什么開展“雙控體系”建設(shè)？,首先，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。 其次，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的詳細(xì)內(nèi)容,我們要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3、，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要發(fā)動(dòng)全員，全方位、全過(guò)程地辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會(huì)影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)性、全面性、科學(xué)性。要對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理、分級(jí)管控、分層落實(shí)，確定出各類、各級(jí)、各層的安全預(yù)控重點(diǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并持續(xù)地開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)，評(píng)估更新，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。,2、開展“雙控體系”建設(shè)常見(jiàn)的問(wèn)題,為開展“兩體系”，企業(yè)撇開原有的所有管理習(xí)慣，另起一套爐灶。 必然的結(jié)果：出現(xiàn)了兩張皮！,應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)雙控體系： 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統(tǒng)管理的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系

4、、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中均有明確要求，并作為其基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運(yùn)用PDCA模式與過(guò)程方法，系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控措施的確定，并對(duì)各個(gè)過(guò)程制定規(guī)則、原則，進(jìn)行過(guò)程控制并做到持續(xù)改進(jìn)。,風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險(xiǎn)”是過(guò)程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)就是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，即危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃與實(shí)施。實(shí)施危險(xiǎn)源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。,構(gòu)建兩個(gè)體系的最終目的： 提升企業(yè)安全管理水平，防止事故的發(fā)生,3、風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,開展“兩體系”建設(shè)要在理解和把握標(biāo)準(zhǔn)要求與內(nèi)涵的前提下，充分

5、結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際與特點(diǎn)（包括所處行業(yè)特點(diǎn)），尤其是自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能建立健全適用、充分、有效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，系統(tǒng)地提出設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑，強(qiáng)調(diào)事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終就可以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。,A. 多年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)生事故 B. 不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 C. 基本達(dá)到法律法規(guī)要求 您認(rèn)哪個(gè)選項(xiàng)最恰當(dāng)？,4、認(rèn)識(shí)安全 和風(fēng)險(xiǎn),什么是安全？,有風(fēng)險(xiǎn)就有隱患，就有可能發(fā)生事故。,“零事故”=“安全

6、生產(chǎn)” No “零風(fēng)險(xiǎn)”=“安全生產(chǎn)” Yes,安全不是不發(fā)生事故，安全是所有參與工作的人，采取積極的做法去識(shí)別發(fā)生事故的原因，并對(duì)其實(shí)施預(yù)防性行動(dòng)。,二是減少、控制和消除風(fēng)險(xiǎn),一是預(yù)測(cè)、預(yù)知和分析危險(xiǎn),安全工作 做好兩件事,安全工作的實(shí)質(zhì)是什么？,5、危險(xiǎn)源,危險(xiǎn)是根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。 有時(shí)也這樣來(lái)理解危險(xiǎn)： 危險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致事故的因素，這些因素有物質(zhì)狀態(tài)、環(huán)境的因素和人員活動(dòng)的狀態(tài)以及他們的組合。,危險(xiǎn)源的構(gòu)成 根源具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。 行為決策人員、管理人員以及從業(yè)人

7、員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。,識(shí)別危險(xiǎn)源的存在,能量（能源或能量載體）危險(xiǎn)物質(zhì),物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為,根源,狀態(tài),確定其特性,第一類危險(xiǎn)源,第二類危險(xiǎn)源, 風(fēng)險(xiǎn)(R)可能性(L) 后果(C) 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率; 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來(lái)多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。 其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。,6、風(fēng)險(xiǎn),雙控體系中有一種最重要的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法就是依據(jù)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性來(lái)判定的,LEC評(píng)價(jià)方法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法）即： D=LEC 風(fēng)險(xiǎn)分值D=LEC。D值越大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性越大，更需要增加

8、安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到可以接受的范圍內(nèi)。,LEC評(píng)價(jià)方法參考表,7、事故,差點(diǎn)受傷,輕傷,重傷,最重要的不是工傷具體有多嚴(yán)重，而是怎樣預(yù)防它,部分企業(yè)對(duì)待未遂事故如同事故一樣規(guī)范、嚴(yán)格管理！,現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的事故的管控！,少數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始了對(duì)不安全事件的報(bào)告調(diào)查與處理！,事故,未遂事故,不安全事件,對(duì)事故的認(rèn)識(shí)是安全管理的首要任務(wù),“知道事故是怎樣發(fā)生的” 就是最好的事故預(yù)防策略,如果我們總以過(guò)去的方式做事， 那么得到的結(jié)果總是同過(guò)去的一樣,27,如何 將風(fēng)險(xiǎn) 控制在 可接受范圍,28,29,30,安全檢查：通過(guò)

9、眼看、工具檢測(cè)等手段,對(duì)生產(chǎn)裝置是否存在問(wèn)題進(jìn)行檢查，檢查范圍狹小，涉及的廣度和深度較淺，安全檢查是個(gè)人或某一專業(yè)即可完成的工作，是隨時(shí)和經(jīng)常性的工作。 隱患排查是用分析法對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行綜合分析，將隱性的影響安全生產(chǎn)的管理缺陷、技術(shù)缺陷、設(shè)備缺陷等因素查找出來(lái)。 安全檢查是查表，隱患排查是查根。我們只有把安全檢查和隱患排查有機(jī)的結(jié)合應(yīng)用，才能真正做到“隱患可控，事故可防”。,8、 隱患排查與安全檢查的區(qū)別與聯(lián)系,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維 管控過(guò)程,區(qū)別與聯(lián)系,隱患排查治理 基于后果的強(qiáng)制性思維 管控結(jié)果,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系的關(guān)系,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查

10、治理體系的“基礎(chǔ)”。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的要求，企業(yè)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、典型措施制定和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源為隱患排查的對(duì)象，即“排查點(diǎn)”。 通過(guò)隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。,策劃,持續(xù)改進(jìn),檢查與評(píng)審,建立體系并實(shí)施與運(yùn)行,雙重預(yù)防機(jī)制,公司對(duì)雙控體系建設(shè)的推進(jìn)計(jì)劃,1 、策劃方案,基礎(chǔ) 培訓(xùn),2、建立體系,1、制定工作實(shí)施方案 （1）編制說(shuō)明（按照文件要求/通知/部署結(jié)合公司實(shí)際，為推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙控體系建設(shè)工作，制訂本實(shí)施方案） （2）任務(wù)目標(biāo) （通過(guò)建立體系、 科學(xué)預(yù)防事故發(fā)生）,2

11、、建立體系,1、制定工作實(shí)施方案 （3）組織機(jī)構(gòu)（明確人員與分工） 組 長(zhǎng)：劉步飛 副組長(zhǎng)：宋斌燕、陳毅 成員：各生產(chǎn)單位、機(jī)關(guān)各部室主要負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全管理部。辦公室主任由郭順利兼任，主要負(fù)責(zé)檢查、督促 “安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制”工作的實(shí)施。 （4）標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)（法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范） （5）工作計(jì)劃（宣傳發(fā)動(dòng)、制定制度、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、明確措施、風(fēng)險(xiǎn)公告警示、建立隱患排查清單、排查隱患、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理等等）,2、建立體系,2、制定制度,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度 辨識(shí)-管理分級(jí)-控制措施全過(guò)程 具體操作的人員 辨識(shí)的依據(jù) 管理分級(jí)的方法 控制措施的制定,隱患排查治理制度

12、 發(fā)現(xiàn)、整改、銷號(hào) 范圍、對(duì)象、事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次和責(zé)任人 職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、全員參與、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,2、建立體系,3、編制辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)清單（臺(tái)賬） 符合本單位實(shí)際情況 適應(yīng)安全管理需要 滿足各崗位需求 警示現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工,2、建立體系,如何辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)： GB13086-2009生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼（人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素） GB6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類（20類傷害、傷害原因分析、傷害程度分類、事故嚴(yán)重程度分類）,2、建立體系,如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理分級(jí)： 安全評(píng)價(jià)方法 LEC作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法 SCL安全檢查表 JHA工作危害分析法 P

13、HA預(yù)先危險(xiǎn)分析法 專家評(píng)議法 FTA故障樹分析法 ETA事件樹分析,2、建立體系,4、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管理分級(jí)及控制措施表,5.按照LEC評(píng)價(jià)方法繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,2、建立體系,6、編制隱患排查清單 隱患排查清單作為企業(yè)內(nèi)部隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋企業(yè)的所有作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和崗位人員，為了更好地開展隱患排查工作，需把隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容按作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行分解，將隱患排查的責(zé)任明確到各個(gè)崗位和具體人員。因此，為方便負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、員工等各級(jí)人員開展隱患排查、判定并記錄，企業(yè)需對(duì)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)按照崗位、（或）作業(yè)場(chǎng)所、（或）設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行分解和細(xì)化，增加檢查情況記錄

14、項(xiàng)而形成隱患排查清單。,2、建立體系,7、紀(jì)錄隱患排查臺(tái)賬 隱患排查臺(tái)賬需清晰、詳細(xì)、明確的紀(jì)錄與清單相對(duì)應(yīng)的排查事項(xiàng)、排查部位、排查人員、治理要求（相關(guān)依據(jù)）排查時(shí)間、責(zé)任單位及責(zé)任人員。 通過(guò)隱患排找出的隱患要進(jìn)行詳細(xì)、完整的整改說(shuō)明（形成報(bào)告）并且排查部門要進(jìn)行跟蹤復(fù)查。徹底排除的隱患安全管理部門要對(duì)其進(jìn)行銷號(hào)。（閉環(huán)） 要定期分析、總結(jié)、回顧隱患排查情況，盡可能的避免類似隱患頻繁的出現(xiàn)。排查出的隱患及治理情況要定期上報(bào)給當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門并及時(shí)對(duì)本單位職工公示。,2、建立體系,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,1、制定工作實(shí)施方案 2、制定制度 3、編制辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)清單 4、編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管理分級(jí)及控制措施表（宣貫、教育） 5、繪制風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,隱患排查治理,1、制定工作實(shí)施方案（可合并） 2、制定制度 3、編制隱患排查清單 4、紀(jì)錄隱患排查臺(tái)賬（治理報(bào)告） 5、分析、上報(bào)、公示隱患排查情況,五、建立過(guò)程中的難點(diǎn),1、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí) 2、制定有效的控制措施 3、讓員工了解作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn) 4、繪制四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖 5、制定符合實(shí)際情況滿足要求的隱患排查清單 6、按制度要求的頻率及隱患排查清單所涉及的內(nèi)容檢查排查工作 7、在排查隱患和整改隱患過(guò)程中找出依據(jù) 8、將雙控體系建立與日常安全管理工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，使雙控體系 能夠真正發(fā)揮出避免事故發(fā)生的作