1、世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定為了更有效地利用世界銀行 （以下稱世行） 貸款（包括世行提供的贈款和通過世行獲得的多邊和雙邊贈款， 以及與世行貸款混合使用的聯(lián)合融資貸款） 采購設(shè)備、一般商品和土建工程， 保證依據(jù)國家和世行有關(guān)規(guī)定公正合理招標評標， 保證采購工作的經(jīng)濟性、 效率性和透明度， 防止采購過程中浪費、 欺詐和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，特制定本規(guī)定：第一條采購管理辦法各地方、各部門在實施世行貸款項目采購和合同管理的過程中， 均須按本規(guī)定辦理。需制定地方或部門的辦法或規(guī)定，須經(jīng)財政部審核批準后方可頒布執(zhí)行。第二條采購計劃項目的總采購清單須經(jīng)國家計委批準， 地方項目和中央部委打捆項目的年度采購計劃

2、/ 清單和每批采購的計劃 / 清單須送經(jīng)地方省級財政部門審核并作出書面確認后方可執(zhí)行。財政部門應在收到該計劃 / 清單后十個工作日內(nèi)提出意見或進行確認（如在規(guī)定期限內(nèi)沒有反應視為同意）。第三條招標代理的選定項目單位須根據(jù)財政部、 中國人民銀行、 國家計委頒布的 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構(gòu)委托指南中規(guī)定的程序和方法選定招標代理機構(gòu)（以下稱招標代理） 。項目業(yè)主單位應按規(guī)定向所有有資格承擔國際招標業(yè)務的公司發(fā)出委托邀請書， 委托邀請書須按財政部編制?quot; 咨詢邀請函樣本 （以下稱邀請函）編制。1 / 12各招標代理應按 邀請函 的要求提出詳細的招標和采購咨詢服務方案， 并

3、按采購合同總金額的一定百分比， 或按人月費率和擬投入人月為基礎(chǔ)提出收費報價。 方案中應包括關(guān)鍵工作人員的簡歷， 中選并簽訂委托協(xié)議后未經(jīng)項目業(yè)主單位同意不得更換。在世行編制出 采購代理標準合同格式 后，招標代理和項目單位應使用該格式簽訂招標代理委托協(xié)議書。中央項目（包括鐵路、郵電、電力、銀行和技援項目等）、中央部委打捆項目和中間金融機構(gòu)項目的招標代理評審報告由項目單位報送財政部審核并備案， 地方項目的招標代理評審報告須送請相應地方省級財政部門出具書面意見， 然后由項目業(yè)主單位將評審報告和書面意見報送財政部審核并備案。 項目單位和招標代理機構(gòu)在得到財政部門的書面同意后，方可簽 ?quot; 委托

4、協(xié)議書 。協(xié)議雙方的權(quán)利和義務應在 委托協(xié)議書 中明確規(guī)定。招標代理和項目單位在招標和合同執(zhí)行期間的分工安排應作為招標文件的附件告知投標人。國內(nèi)競爭性招標的招標代理機構(gòu)（如使用的話），應按同樣程序和辦法選定。第四條國際競爭性招標（一）招標文件的編制1國際和國內(nèi)競爭性招標使用的招標文件商務部分，必須采用財政部最新修訂并統(tǒng)一印制的世界銀行貸款項目招標采購文件范本 （以下簡稱范本），任何招標代理或項目單位不得修改、 翻印或打印范本標準條款， 或使用盜版印制的范本。招標代理和項目單位只可根據(jù)項目的具體情況編制 投標人須知 的前附表（招標資料表）、合同（特殊）條款的資料表 / 投標附錄，以及允許編制的土

5、建工程合同專用條款， 并將這些自行編制的部分， 連同經(jīng)國內(nèi)有關(guān)主管部門審定的技術(shù)規(guī)格和相關(guān)附表送世行審批 （抄送財政部），范本標準條款可不送世行審查，2 / 12根據(jù)招標貨物和土建工程的不同要求， 特別認定的如不滿足要按廢標處理的商務條款和條件，應在自行編制的 投標人須知 前附表（招標資料表）中注明。2招標文件中的技術(shù)規(guī)格、 工程量清單和圖紙等部分及對制造商/ 承包人的業(yè)績/ 資格要求，由項目單位編制。設(shè)備技術(shù)規(guī)格書中應列明主要技術(shù)參數(shù)并加注 號，并在相應條款中注明 如不滿足將導致廢標 。如采購成套設(shè)備，應列出設(shè)備清單并用 號標出主要設(shè)備。3招標文件的投標人須知前附表（招標資料表）中應注明評標

6、時使用投標書副本，投標人必須確保投標書的正本與副本完全一致，投標人承擔由于正副本不一致而導致廢標的風險。4土建工程國際競爭性招標，為防止投標人以不實際的低價奪標，保證項目按期按質(zhì)完工，在招標文件中應規(guī)定在評標時對國內(nèi)投標人或國內(nèi)分包商的報價按國內(nèi)待業(yè)主管部門制定的定額標準， 并根據(jù)所投施工方案進行審核澄清。 如投標報價低于概算百分之二十（ 20%）以上，而投標的施工方案又無明顯先進之處，無法證明其能夠大大降低成本，可考慮廢標。（二）招標文件的審核1采購機電設(shè)備的項目單位，應將擬采購設(shè)備的招標文件送國家機電產(chǎn)品進出口辦公室（以下稱國家機電進出口辦）進行審核。 送審時應附上相應地區(qū)或部門機電產(chǎn)品進

7、口辦公室轉(zhuǎn)報招標文件的送審函、國家計委對項目可行性研究報告或利用外資方案批復的副本及采購清單。國家機電進出口辦將分別會同機械部和電子部等制造業(yè)主管部門對招標文件進行審核。對?quot; 配額產(chǎn)品 和 特定產(chǎn)品 ，國家機電進出口辦在收到合格的招標文件后二十個工作日內(nèi)（法定節(jié)假日順延）將審核意見書面通知項目單位。對于 自動登記 類機電產(chǎn)品，國家機電進出口辦3 / 12將在十個工作日內(nèi)將審核意見通知項目單位。 項目單位在得到國家機電進出口辦的同意后，即可將審核后的招標文件通過其招標代理報世行， 如世行有不同意見，由項目單位與國家機電進出口辦會同有關(guān)審核單位協(xié)商研究回復意見， 由項目單位通過招標代理對

8、外提出。 世行批準招標文件后， 即可刊登招標公告， 對經(jīng)審定的招標文件，項目單位和招標代理不得擅自改動。2項目單位在編制招標文件技術(shù)規(guī)格部分的同時，應制定構(gòu)成技術(shù)廢標的主要參數(shù)和允許的偏差范圍， 以及偏差折價計算方法。 若用打分法評標， 應制定評分標準。機電設(shè)備標的這類參數(shù)、方法和標準，應隨招標文件一同送審，并報財政部備案；土建工程和一般商品標的這類參數(shù)、 方法和標準， 應送同級財政部門備案。3成套設(shè)備和供貸安裝合同的招標采購，如需對投標人進行資格預審，資格預審文件應按照招標文件送審程序上報。 預審結(jié)果應報國家評標委員會 （以下稱國家評委會）成員單位審核。地方項目和中央部委打捆項目中的土建工程

9、和一般商品標，如需對投標人進行資格預審，預審結(jié)果應報地方省級財政部門備案。（三）公告和通告對于所有估算合同金額為一千萬或超過一千萬美元的合同， 其招標通告或資格預審通告須根據(jù)世行 采購指南 的規(guī)定，刊登在聯(lián)合國 發(fā)展商業(yè)報 或國際廣泛發(fā)行的著名技術(shù)雜志、報紙和貿(mào)易出版物上。（四）開標1開標應按范本中的標準評標報告格式（以下稱評標報告格式）附件一 評標指南 中的規(guī)定執(zhí)行。 按照招標公告發(fā)布的時間、地點開標。投標人的投4 / 12標方案、德選方案、 降價聲明或價格折扣都尖在開標時一并唱出， 否則在評標時不予承認。2開標后應立即將投標書正本與副本核對、校正，然后將正本與唱標錄音封存于國家評委會指定的

10、招標代理處。 評標時使用副本。 負責封存正本投標書的單位應保證該正本的原始性。 啟封調(diào)閱正本投標書時， 應有招標代理、 項目單位和國家評委會成員單位的代表在場。3招標代理和項目單位應于開標后三個工作日內(nèi)，將開標記錄及折算美元價一覽表（加蓋單位公章），送世行和國家評委會成員單位備案。（五）評標評標須按評標報告格式 中規(guī)定的原則和辦法進行。 地方財政部門和相應地區(qū)和部門機電產(chǎn)品進口辦公室應參與地方和中央部委打捆項目的評標工作。 根據(jù)我國實際情況，對機電設(shè)備的評標作如下具體規(guī)定：1商務評標要求有以下情況之一的投標書，商務評審時按廢標處理：（ 1）投標人、投標貨物不符合評標報告格式附件一 評標指南 5

11、 （b）段中關(guān)于合格性的規(guī)定；（ 2）投標人未遞交或遲交投標保證金或金額不足，保函有效期不足，出證銀行不符合招標文件要求的；（ 3）代理商投標，投標書中無貨源證明，或無招標文件中注明的主要設(shè)備的制造廠有效委托書的；5 / 12（ 4）投標書無法人代表簽字，或簽字人無法人代表有效授權(quán)書的；（ 5）投標有效期不足的；（ 6）投標書不能滿足招標文件中注明的 如不滿足按廢標處理 的商務條款和條件的。2技術(shù)評標要求（ 1）投標書不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格部分主要參數(shù)和偏差范圍（即加注號）的，應廢標。（ 2）填寫技術(shù)比較差，應按招標文件要求與投標書中的參數(shù)如實填寫，不得以符號等代表。對需要并可 以接受澄清的技

12、術(shù)問題，經(jīng)澄清后滿足楗按有效標接受，但在比較表中應注明。3價格評標要求（ 1）按招標文件中的評標因素進行評標，對需要加減價的部分應依據(jù)招標文件和投標書的情況加以說明；（ 2）投標人必須根據(jù)招標文件要求和設(shè)備技術(shù)狀況列出質(zhì)量保證期內(nèi)必備件的清單和價格， 并將該備件價計入投標總價。 若所提供的設(shè)備不需必備件， 應在投標書中說明，否則，評標時將其他有效標中必備件的最高價計入該標評標總價。在評標的全過程中， 若需要進行澄清， 應通過書面方式進行， 不得以任何理由以口頭方式澄清，否則可導致廢標。4業(yè)績認定業(yè)績不滿足招標文件要求應廢標，但以下情況應視為投標業(yè)績合格。6 / 12（ 1）境內(nèi)的外商獨資企業(yè)、

13、合資企業(yè)、中外合作企業(yè)已生產(chǎn)符合招標文件技術(shù)要求的同類同等級產(chǎn)品并已投入運行， 且技術(shù)負責方已在投標書中承擔技術(shù)總負責責任，其業(yè)績滿足招標文件要求。（ 2）中外合作生產(chǎn)的產(chǎn)品，技術(shù)總負責方業(yè)績滿足招標文件要求。5初評中若干問題的處理原則（ 1）聯(lián)營體投標，必須有聯(lián)合投標的法律文件并明確各方責任。所有投標文件應以主要投標方名義出具。（ 2）銀行資信證明應提供原件，也可提供銀行在開標日前三個月內(nèi)開具資信證明的復印件。招標代理和項目單位根據(jù)實際情況， 有權(quán)要求提供新的資信證明原件，若不能提供可廢標。（ 3）國內(nèi)投標人應按在工商行政管理部門注冊的經(jīng)營范圍參與投標，反之應廢標。（ 4）報價以設(shè)備產(chǎn)地為依

14、據(jù)，國產(chǎn)設(shè)備報出廠價（ exw）。對國產(chǎn)設(shè)備給予評標價優(yōu)惠的辦法見評標報告格式附件一。（ 5）對招標文件中規(guī)定采用公式法給予國內(nèi)優(yōu)惠的，在比較評標價時，應在國外部分的報價上加價百分之十五 （15%）或加上實際應付的關(guān)稅和其他進口稅額，以低者為準。（ 6）投標人在一份投標書中，對分包商、分包比例、分包設(shè)備及制造廠、價格等只能提供一種方案，并應有分包協(xié)議。若不能滿足將有可能導致廢標。（ 7）投標人復印招標文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標書的一部分可導致廢標。7 / 12（六）對評標結(jié)果的審查1機電設(shè)備招標的初評結(jié)束后，項目單位和招標代理應及時將加蓋雙方公章并有各位評委簽名的評標報告報國家評委會各成員單位。

15、評標報告應按評標報告格式編制。各成員單位應在收到符合要求的評標報告后七個工作日內(nèi)提出審查意見（未提出視作無異議）。國家評委會成員單位如意見不統(tǒng)一，應在其后一周內(nèi)召開會議。審查決定按 國家評標委員會工作章程 作出。項目單位和招標代理在收到國家評委會 審議初評結(jié)果的通知 后，方可由招標代理將評標報告報世行審批。世行如有異議， 由項目單位和招標代理商國家評委會作相應的解釋、澄清和補充。如要改變授權(quán)建議，應征得國家評委會的同意。世行批準后，招標代理即可發(fā)出中標通知書。需要進口的機電設(shè)備，簽訂供貨合同前，應按 配額產(chǎn)品 特定產(chǎn)品 和 登記產(chǎn)品 分別報相應的機電產(chǎn)品進口辦公室（憑國家評委會通知、中標證明和

16、世行批準函）辦理有關(guān)進口手續(xù)。2采用兩步法招標，每步評標結(jié)果都應報國家評委會成員單位審核。3土建工程和一般商品標的評標報告， 地方項目應送相應地方省級財政部門備案， 中央和中央部委打捆項目應送財政部備案。第五條其他采購程序（一）有限國際招標基本遵照國際競爭性招標的原則辦理， 招標文件送審時， 應提供擬邀請投標人的名單， 名單中應包括有資格的國內(nèi)投標人。 招標文件經(jīng)國家機電進出口辦審核同意后，可直接向邀請投標人發(fā)出投標邀請。（二）國內(nèi)競爭性招標按財政部頒布的國內(nèi)競爭性招標指南辦理。8 / 12（三）國際詢價采購和國際直采的機電設(shè)備， 應在采購之前按進口管理規(guī)定將采購設(shè)備分成配額、特定、登記三類，

17、報送相應機電產(chǎn)品進口辦公室征得同意后，再開始采購。詢價采購應向至少三個供貨商詢價。 并應邀請國內(nèi)有資格的供貨商報價。詢價和直采的結(jié)果應征得相應機電產(chǎn)品進口辦公室 （地方和中央部委打捆項目還應征得相應地方省級財政部門） 同意后再報世行。 世行批準后， 即可辦理進口和支付手續(xù)。（四）國內(nèi)詢價和直采按世行和國內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。第六條采購合同的確認地方項目和中央部委打捆項目的采購合同， 在正式簽訂前須送請有關(guān)地方省級財政部門審核并作出書面確認。 財政部門應在七個工作日內(nèi)作出確認或通知項目單位不同意確認的理由。 審核確認的主要內(nèi)容為： 擬簽訂的合同條款和條件是否與招標文件中的合同條款和條件有重大偏離，是否

18、增加了不必要的非生產(chǎn)性內(nèi)容，合同價格是否超過原投標報價， 原因是什么？等等。 打捆項目如個別省不予確認或提出增減供貨數(shù)量， 而不予確認的或提出增減的數(shù)量又在原招標數(shù)量的正負百分之十五（ 15%）以內(nèi)，則可考慮在合同中取消該不予確認的供貨內(nèi)容和數(shù)量或根據(jù)提議對數(shù)量進行增減調(diào)整； 如多數(shù)項目省不予確認， 則不得簽訂合同。 合同簽定后，項目單位應將合同副本送原確認單位備案， 作為合同付款和落實債務的依據(jù)。合同執(zhí)行期間對合同的任何修改， 均應事先取得原確認單位的同意。 對經(jīng)審核確認的合同，財政部門應按合同規(guī)定按期付款。第七條合同執(zhí)行在合同招待期間， 各項目單位和招標代理應嚴格執(zhí)行合同， 并及時組織辦理

19、貨物的接運、驗收和土建工程的監(jiān)理和驗收工作。 對違反合同的事項應根據(jù)合同進行9 / 12索賠和罰款， 或提出仲裁。 由財政負責還款的項目， 索賠和罰款收入應上繳財政部門，其他項目的該類收入應補充相應的償債準備金。 合同的招待情況應定期通報同級財政部門。 對有欺詐和行賄行為或履約表現(xiàn)很差的投標人， 財政部門應予以通報，并配合財政部執(zhí)行相應的處罰措施。第八條紀律1采購過程中應遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定， 以及世行的采購指南。2在選定招標代理、招標、評標和合同談判過程中，項目單位、招標代理和有關(guān)部門及其經(jīng)辦人員，不得以任何方式索取或收受投標人提供的回扣和好處費。3評標期間，任何人不準向投標人泄漏評標情況。4在評標期間，招標代理和項目單位的人員不得到投標人單位參觀考察。5經(jīng)國家審定的設(shè)備招標文件，招標代理和項目單位不得擅自更改；設(shè)備國際招標未經(jīng)國家評委會批準， 不得擅自將評標報告報送世行； 地方項目和中央部委打捆項目未經(jīng)財政部門