1、新頒布的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件,(2013年),江西煤礦安全監(jiān)察局,目錄,一、煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 二、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 三、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 四、工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,一、煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤炭是我國(guó)能源的主體，作為高危行業(yè)，煤礦安全重中之重。 礦工是煤炭生產(chǎn)的主體，長(zhǎng)年工作在不見(jiàn)陽(yáng)光、異常艱苦的井下，以肉體之軀開(kāi)采光明、奉獻(xiàn)社會(huì)，他們的生命安全必須得到最有力有效的保護(hù)。 礦長(zhǎng)作為一礦之長(zhǎng)，是煤礦安全生產(chǎn)主體的第一責(zé)任者，是礦工生命的護(hù)衛(wèi)者，所作所為關(guān)乎礦工和家庭安康幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)

2、定,“煤礦、礦長(zhǎng)、礦工”三者渾然一體,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 經(jīng)2013年1月15日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2013年1月24日起施行 七條規(guī)定進(jìn)一步明確了煤礦礦長(zhǎng)保護(hù) 礦工生命的責(zé)任和措施。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,七條規(guī)定,1.必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。 2.必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。 3.必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。 4.必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。 5.必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。 6.必須保證井下機(jī)電和

3、所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。 7.必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤礦安全生產(chǎn)的 形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。 2012年煤炭產(chǎn) 量達(dá)到了37億噸。,一、七條規(guī)定出臺(tái)的背景,1.七條規(guī)定出臺(tái)的背景,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,2012年煤炭百萬(wàn)噸死亡率降到了 0.374 達(dá)到了世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,我們國(guó)家煤礦的安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)分析近些年來(lái)煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)進(jìn)一步地歸納、提煉，最后確定了七

4、個(gè)方面，依法作出硬性的規(guī)定，這就是七條規(guī)定出臺(tái)的背景。,一、七條規(guī)定出臺(tái)的背景,1.七條規(guī)定出臺(tái)的背景,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,一、七條規(guī)定出臺(tái)的背景,3.七條規(guī)定的特點(diǎn),七條規(guī)定的特點(diǎn)主要有四條： 第一，以人為本、生命至上。 第二，依法依規(guī)、言之有據(jù)。 第三，突出重點(diǎn)、切中要害。 第四，簡(jiǎn)明扼要、耳熟能詳。,這七條是每一個(gè)礦長(zhǎng)都應(yīng)該做的，而且是能夠做到的， 只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,二、主要內(nèi)容解讀,1必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn),煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證

5、、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證等“六證”。,缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無(wú)證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性。使用失效證照，不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。,證照齊全：,非法生產(chǎn)：,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,二、主要內(nèi)容解讀,2必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、 空頂作業(yè),越界開(kāi)采：是指在煤礦采礦許可證劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開(kāi)采，具體有下列幾種情形： （一）國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的； （二）超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位進(jìn)行開(kāi)采 的； （三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采的； （

6、四）擅自開(kāi)采保安煤柱的等。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,通風(fēng)系統(tǒng)可靠包括三個(gè)方面： 礦井通風(fēng)系統(tǒng)巷道符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無(wú)角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道； 礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求； 通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。,二、主要內(nèi)容解讀,3必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn) 作業(yè),煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件，因?yàn)橹挥型L(fēng)可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。 所有煤礦企業(yè)要加強(qiáng)通風(fēng)管理，完善通風(fēng)系統(tǒng)，提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，杜絕無(wú)風(fēng)

7、、微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)瓦斯積聚的封閉區(qū)域管理； 專用回風(fēng)巷內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置電纜和電氣設(shè)備，需帶電作業(yè)時(shí)，必須制定專項(xiàng)措施。 確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵的要素。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,我國(guó)瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，有一半以上的煤礦都是高瓦斯礦井，還有一些煤礦是煤與瓦斯突出礦井。 瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃燒事故、突出事故，所以，加強(qiáng)瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。 七條規(guī)定里面明確地提出嚴(yán)禁在瓦斯超限的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。,二、主要內(nèi)容解讀,4必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效， 瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè),煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,2002

8、-2012年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。,二、主要內(nèi)容解讀,5必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱,煤礦安全規(guī)程規(guī)定，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原則，落實(shí)探放水的各項(xiàng)措施。井下探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機(jī)、由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行施工。嚴(yán)禁使用煤電鉆等非專用探放

9、水設(shè)備進(jìn)行探放水。七條規(guī)定明確規(guī)定必須落實(shí)探放水的各項(xiàng)措施。,一是廢棄礦井的老塘水 二是奧陶紀(jì)石灰層的地下水,井下水患主要來(lái)自 兩方面,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,由于井下存在著瓦斯等有害氣體，所以，凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得安全標(biāo)志，必須具有阻燃、防爆的功能。煤礦使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須完好，不能帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能超載超限。 七條規(guī)定專門對(duì)井下機(jī)電設(shè)備和所有的提升設(shè)備作出明確的規(guī)定。,二、主要內(nèi)容解讀,6必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、 非防爆設(shè)備違規(guī)入井,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該

10、帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，才能有效地處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。,二、主要內(nèi)容解讀,7必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗， 嚴(yán)禁違章指揮,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺(jué)地執(zhí)行煤礦的安全規(guī)程，才能及時(shí)地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。 許多煤礦的事故，原因都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違

11、法勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。 抓好作業(yè)人員的安全培訓(xùn)， 提高員工的安全素質(zhì)， 是確保煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法（安監(jiān)總局44號(hào)令公布，以下簡(jiǎn)稱辦法）經(jīng)2011年12月31日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，2012年1月19日頒布，自2012年3月1日起施行。,二、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,新修訂的辦法的頒布進(jìn)一步適應(yīng)了安全工作發(fā)展形勢(shì)的需要，完善了安全培訓(xùn)管理體制機(jī)制，提高了準(zhǔn)入門檻，注重了實(shí)操實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)了師資力量配備，明晰了監(jiān)督管理和法律責(zé)任，加重了違規(guī)處罰力度，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出

12、了更高、更嚴(yán)格的要求。其目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)健康發(fā)展。為保障人的生命健康、社會(huì)的安定與和諧、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義。,一、辦法的相關(guān)背景,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,新修訂的辦法具有四個(gè)特點(diǎn)： 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23文件、40號(hào)文件和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，把對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的有關(guān)要求具體化； 二是充分考慮與總局3號(hào)令和30號(hào)令等現(xiàn)有法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的銜接，注重法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性； 三是提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對(duì)注冊(cè)資金、專職教師和管理人員提出了更高要求，特別對(duì)專職教師中注冊(cè)安全工程師人數(shù)

13、提出了明確要求，同時(shí)進(jìn)一步明確了各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門培訓(xùn)、考核和發(fā)證的職責(zé)，體現(xiàn)改革創(chuàng)新要求； 四是注重解決安全培訓(xùn)內(nèi)容老化、方式方法單一、針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、安全培訓(xùn)信息化水平不高等突出問(wèn)題，在規(guī)范內(nèi)容方式、加強(qiáng)培訓(xùn)考核、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,二、辦法的主要內(nèi)容解讀,新修訂的辦法分總則、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)、安全培訓(xùn)的考核、安全培訓(xùn)的發(fā)證、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共八章52條。,1安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的原則 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門對(duì)安

14、全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員； 從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)的人員及注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員等。 安全培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃

15、、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,2安全培訓(xùn)監(jiān)管體系 國(guó)家安監(jiān)總局指導(dǎo)全國(guó)安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自工作職責(zé)，依法對(duì)所轄區(qū)域煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,3安全培訓(xùn)

16、機(jī)構(gòu)的資質(zhì) 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為安全培訓(xùn)的主體，主要任務(wù)是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、技能和行為知識(shí)的培訓(xùn)，以使其安全素質(zhì)符合相關(guān)法律法規(guī)、工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的要求，達(dá)到安全生產(chǎn)和提高從業(yè)人員防范與處理事故能力的目的。 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動(dòng)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,4安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的條件 1）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)500萬(wàn)元以上； （2）有專職的管理人員； （3）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則； （4）有15

17、名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有10名具有高級(jí)以上職稱并且經(jīng)國(guó)家安監(jiān)總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有5名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格； （5）有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中并且能夠滿足同期100人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積150平方米以上； （6）安全培訓(xùn)需要的其他條件。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,2）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)300萬(wàn)元以上； （2）有專職的管理人員； （3）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則； （4）有10名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中

18、至少有6名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格的專職教師，專職教師中至少有3名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格； （5）有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中并且能夠滿足同期80人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積120平方米以上； （6）安全培訓(xùn)需要的其他條件。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,3）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)三級(jí)資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開(kāi)辦費(fèi)100萬(wàn)元以上； （2）有專職的管理人員； （3）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則； （4）有8名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中

19、級(jí)以上職稱并且經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格； （5）有能夠滿足同期60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積100平方米以上； （6）安全培訓(xùn)需要的其他條件。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,4）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的，除符合以上規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）每個(gè)作業(yè)類別不得少于2名?？埔陨蠈W(xué)歷、相應(yīng)專業(yè)的專職教師，從事實(shí)際操作教學(xué)的教師應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)專業(yè)技師以上等級(jí)證書(shū)； （2）具備相應(yīng)作業(yè)類別的實(shí)際操作條件。 5）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師應(yīng)當(dāng)接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合

20、格后，方可上崗執(zhí)教。專職教師應(yīng)當(dāng)每年接受不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,6安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)程序 1）申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)證書(shū)，按照下列程序辦理： （1）具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)證書(shū)所規(guī)定的材料，報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審； （2）省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作，并將符合條件的申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局； （3）國(guó)家安監(jiān)總局自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)；不符合條件

21、的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,2）申請(qǐng)二、三級(jí)資質(zhì)證書(shū)，按照下列程序辦理： （1）具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書(shū)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和申請(qǐng)二、三級(jí)資質(zhì)證書(shū)所規(guī)定的材料，報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； （2）省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,7安全培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定 安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培

22、訓(xùn)管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員；井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、調(diào)度等職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,8人才的培訓(xùn)和引進(jìn) 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行師傅帶徒弟制度。 礦山新招的井下作業(yè)人員和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招的危險(xiǎn)工藝操作崗位人員

23、，除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿2個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的作業(yè)，可以免予參加初次培訓(xùn)，實(shí)際操作培訓(xùn)除外。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,9安全培訓(xùn)的考核 安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員、依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)的考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分步推行有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視的計(jì)算機(jī)考試。 安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人

24、員，以及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一制定。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定。 除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 10安全培訓(xùn)的發(fā)證 接受安全培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格的，由考核部門在考核 結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,安全生產(chǎn)監(jiān)管人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證； 煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證； 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單

25、位和礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全資格證； 特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證； 危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證； 其他人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全資格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣，由國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓(xùn)合格證的式樣，由負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全資格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。 特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考

26、核管理規(guī)定執(zhí)行。 特種作業(yè)操作證和省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。,安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法,為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）行為，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2012年11月21日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 （安委201210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱決定）。,三、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全培訓(xùn)工作， 國(guó)務(wù)院關(guān)于

27、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201140號(hào)）都對(duì)安全培訓(xùn)工作提出明確的要求。 當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事： 安全生產(chǎn)制度的建設(shè) 安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新 安全生產(chǎn)培訓(xùn),（一）決定出臺(tái)的背景,1.決定出臺(tái)的背景,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善 管理體制基本理順 考核體系初步建立 監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成 基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一

28、步加強(qiáng) “十一五”以來(lái)，全國(guó)年均培訓(xùn)2000萬(wàn)人次左右。 截至2011年底，全國(guó)已建成各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4051家，有專職教師2.1萬(wàn)人。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,但是，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在： 思想認(rèn)識(shí)不夠到位 企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí) 培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng) 培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 處罰和問(wèn)責(zé)少 沒(méi)有起到很好的震懾作用,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、

29、提高素質(zhì)。 建成小康社會(huì)首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。 安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。,1.決定出臺(tái)的背景,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,決定是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。,2.決定出臺(tái)的重大意義,黨的十八大報(bào)告明確要求： “強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。”,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,決定進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)

30、，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的一系列政策措施。 決定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通篇 貫穿著“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念， 貫穿著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針， 決定對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、遏制重特大安全事故，實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)安全培訓(xùn)工作的新局面，具有十分重要的意義， 決定是指導(dǎo)“十二五”及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,決定共分七個(gè)部分27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力。主要有六個(gè)方面的突出特點(diǎn)： 一是三個(gè)細(xì)化和完善 二是首次明確歸納了安全培訓(xùn)工作的五項(xiàng)法律制度 三是更加注重新技術(shù)、

31、新手段在安全培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用 四是更加注重實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn) 五是在安全培訓(xùn)責(zé)任追究方面更加嚴(yán)格 六是拓寬了安全培訓(xùn)投入的資金渠道,3.決定的特點(diǎn),國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,決定內(nèi)容豐富，特色鮮明，集中概括為“三個(gè)統(tǒng)一”，即：宏觀與微觀的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。決定立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有總體思路和要求，又有安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查等具體工作。 決定既重申和延續(xù)了以往法規(guī)文件中有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定，又針對(duì)目前安全培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入、建立安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等一系列針對(duì)性和可操作性很

32、強(qiáng)的對(duì)策舉措。 決定既重視解決一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、實(shí)效性不強(qiáng)等突出矛盾，又注重解決制約安全培訓(xùn)工作發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)了保證安全培訓(xùn)投入、共享安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)安全培訓(xùn)過(guò)程管理、嚴(yán)格教考分離等方面的政策措施。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）重要意義 實(shí)踐表明，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作 是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求； 是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑； 是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭

33、性、根本性舉措。,（二）決定的主要內(nèi)容,1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,2）總體思路 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)。 堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)。 全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化。 努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實(shí)減少“三違”行為，

34、促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,3）工作目標(biāo)。 到“十二五”時(shí)期末， 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）100%持證上崗。 以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗。 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗， 承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。 企業(yè)是從業(yè)

35、人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。,2.全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,“一崗雙責(zé)” ： “一崗”就是個(gè)人職責(zé)所對(duì)應(yīng)的崗位； “雙責(zé)”就是相關(guān)人員不僅要對(duì)所在崗位承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)所在崗位承擔(dān)相應(yīng)的“安全生產(chǎn)責(zé)任”。,“三項(xiàng)崗位人員”是指煤礦主要負(fù)責(zé)人、 安全生產(chǎn)管理人員 和特種作業(yè)人員。,勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工基本安

36、全知識(shí)培訓(xùn)。 勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受 同等安全培訓(xùn)。 境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)依法加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。 安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。,2）切實(shí)履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)。 地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。 有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教材建設(shè)，嚴(yán)格管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證； 要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂

37、收費(fèi)、亂發(fā)證行為； 要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,3）強(qiáng)化承擔(dān)安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。 承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。 承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)

38、人員準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。 2）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。 3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。 4）完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。 5）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。,3全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。 2）加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。 3）加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 4）加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)。 5）加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。,4全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè),國(guó)務(wù)院安委

39、會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)。 2）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。 3）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。 4）加強(qiáng)安全培訓(xùn)過(guò)程管理和質(zhì)量評(píng)估。 5）完善安全培訓(xùn)考試體系。,5全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,6加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查,1）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。 有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日 常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。 2）嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。 對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離 崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直 至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。 3）建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核制度。 制定安全培訓(xùn)

40、工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，做到定性與定量、 內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果要納入 安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報(bào)安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果。,國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,1）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。 各級(jí)政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納 入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。 2）保證安全培訓(xùn)投入。 建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極 資助的安全培訓(xùn) 投入機(jī)制。要將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障 范圍。 3）充分運(yùn)用典型和媒體推動(dòng)安全培訓(xùn)工作。 要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、 企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的 典型經(jīng)驗(yàn)

41、，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。,7切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定,四、工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督 管理規(guī)定,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（安監(jiān)總局令第47號(hào)）已經(jīng)2012年3月6日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2012年6月1日起施行。 國(guó)家安監(jiān)總局2009年7月1日公布的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定同時(shí)廢止。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,一、工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定的背景及特點(diǎn) （一）主要背景 ： 1. 中央編辦發(fā)2010104號(hào)文賦予了安全監(jiān)管總局在職業(yè)病防治工作中預(yù)防環(huán)節(jié)上的主要監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)工作需 要提出落實(shí)要求； 2.新修改的職業(yè)病防治

42、法確定了安全監(jiān)管部門在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)依法監(jiān)管的主體地位，相關(guān)工作需要具體規(guī)范； 3.全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)務(wù)院法制辦要求制定配套規(guī)章，相關(guān)工作需要細(xì)化補(bǔ)充； 4.安監(jiān)總局23號(hào)令存在與中央編辦發(fā)2010104號(hào)文和職業(yè)病防治法不符之處，需要進(jìn)行修改和完善。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu) 人員的設(shè)置 規(guī)章制度建設(shè) 作業(yè)環(huán)境管理,勞動(dòng)者管理 職業(yè)健康監(jiān)護(hù) 檔案管理 材料和設(shè)備管理,（二）主要內(nèi)容解讀 1強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任 新規(guī)定對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。有以下方面：,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,1）完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管

43、理機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置。 職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。 其他存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動(dòng)者超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員； 勞動(dòng)者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病危害防治工作。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,2）加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。 在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計(jì)劃、實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了： 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理制度 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度 職業(yè)病危害事故處置與

44、報(bào)告制度 職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度 的相關(guān)內(nèi)容。,3）加強(qiáng)用人單位作業(yè)環(huán)境管理。 新規(guī)定要求用人單位配備 必要的防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品； 在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，設(shè)置報(bào)警裝置； 配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標(biāo)識(shí)。 此外，新規(guī)定將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施”、“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,4）建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全如下12項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生檔案資料： （1）職業(yè)病防治責(zé)任制文

45、件； （2）職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程； （3）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料； （4）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，及其配備使用、維護(hù)、檢修與更換等記錄； （5）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄； （6）個(gè)體職業(yè)病危害防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄； （7）主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動(dòng)者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料；,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,（8）職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置記錄； （9）勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄； （10）建

46、設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或者驗(yàn)收等有關(guān)回執(zhí)或批復(fù)文件； （11）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件； （12）其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,5）加強(qiáng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作。 新規(guī)定要求： 存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。 職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 對(duì)初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請(qǐng)換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要

47、求及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,用人單位在定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求； 仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)； 職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,6）嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。 對(duì)從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查并承擔(dān)職業(yè)健康檢查費(fèi)用，將檢查結(jié)果書(shū)面如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。同時(shí)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健

48、康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。,勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。 若勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。,工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定,7）完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度 。 用人單位通過(guò)崗前職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同告知?jiǎng)趧?dòng)者工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)病防護(hù)措施和待遇； 在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果； 在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)(GBZ158)的規(guī)定，