1、低碳經(jīng)濟(jì)與中國的發(fā)展路徑探討,馮 飛 國務(wù)院發(fā)展研究中心,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動向及影響 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑 政策建議,一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動向及影響,低碳經(jīng)濟(jì)與中國科學(xué)發(fā)展的理念一致,“低碳經(jīng)濟(jì)”界定為：一個新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。 三條原則： 低碳經(jīng)濟(jì)通過對基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟(jì)增長逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。 在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟(jì)”不是一個絕對而是相對的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟(jì)下單位產(chǎn)出排放量的下降速

2、度要快得多。 低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)諸多關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，包括長期經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會、減少資源消耗與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。,全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,如果無所作為，氣候變化的損失將在GDP的5%到20%之間：相當(dāng)于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報告）。聯(lián)合國預(yù)測，到2040年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達(dá)到3萬億美元，占當(dāng)前全球GDP的3%。 麥肯錫估算：到2050年總的氣候減緩成本將占到全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之一將通過“負(fù)成本” 的方式實(shí)現(xiàn)。 斯特恩報告：到2030年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標(biāo)，需要的全球總成本在世界GDP-3.9%到3.4%之間。,人們越

3、來越關(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機(jī)遇，而不是其成本。,到2050年，全球低碳產(chǎn)品的價值每年至少會有5000億美元甚至更多（斯特恩報告）。 根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，要把二氧化碳濃度控制在450ppm以下，投資必須比“一切照舊”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1萬億美元。,各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動,各國為低碳經(jīng)濟(jì)采取的戰(zhàn)略行動（續(xù)上表）,1、將在世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。,目前已顯現(xiàn)出的深刻影響,部分國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域所采取的行動,美國,主要國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的綠色投資,2、有可能改變貿(mào)易格局。貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放在不久的將

4、來似乎要受到越來越嚴(yán)格的監(jiān)控。從而對依賴出口導(dǎo)向型增長的新興國家來說尤為嚴(yán)重。 許多美國立法者贊同和擁護(hù)對那些來自發(fā)展中國家、未采取可比措施來限制溫室氣體排放的商品征收碳關(guān)稅。這種觀點(diǎn)也得到許多歐洲政府和立法者的贊同。,3、有可能改變公眾的消費(fèi)行為。 歐盟和美國在公共和私人領(lǐng)域采取了許多措施對具體商品中的碳含量進(jìn)行評估，目標(biāo)是為消費(fèi)者建立一個碳標(biāo)識機(jī)制。英國政府和碳信托公司正在聯(lián)合開發(fā)一種評估產(chǎn)品中碳影響的方法，即標(biāo)識出每公斤產(chǎn)品在其整個生命周期中所含的碳克數(shù)，計(jì)算的內(nèi)容包括：產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)地國，產(chǎn)地國的基礎(chǔ)設(shè)施情況以及食品制成品的運(yùn)輸距離。,4、全球碳市場的規(guī)模有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油市場,美國的

5、瓦克斯曼馬凱議案：到2020年碳交易市場生產(chǎn)總值每年可達(dá)到1萬億美元，是歐洲排放交易機(jī)制的兩倍。 韓國在2008年決定要建立一個強(qiáng)制性的國內(nèi)排放交易機(jī)制；澳大利亞將在2011年7月開始運(yùn)轉(zhuǎn)；日本在2008年6月宣布計(jì)劃對排放交易機(jī)制的實(shí)用性進(jìn)行評估。,5、影響資本市場和金融機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則,未來5到15年，一家企業(yè)如何處理碳的信息披露將決定它的股票價值。,有否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功案例？,瑞典,今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。與傳統(tǒng)部門的投資風(fēng)險相比，低碳產(chǎn)品和服務(wù)投

6、資機(jī)會的優(yōu)勢會更加明顯。,紐約州能源辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，同樣的發(fā)電量，紐約州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機(jī)會要比火電廠多27%，比天然氣電廠多66%。,可再生能源部門的就業(yè),避免碳鎖定和路徑依賴避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施。,主要耗能設(shè)施的生命周期,二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑,2050年實(shí)現(xiàn)650ppm，550ppm，450ppm濃度的不同情景下，經(jīng)濟(jì)損失分別為3.3、2.0、1.1。,BAU：2030年能源消耗55.3億噸，煤炭消耗60億噸，石油消耗12億噸，二氧化碳排放117噸，人均排放將達(dá)到8噸，石油對外依存度超過80%。2050年能源消費(fèi)66.6億噸，二氧化碳排放將1

7、28億噸。 低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7億噸，石油消耗控制7億噸以內(nèi)，二氧化碳排放降低到85.8億噸，人均二氧化碳5.9噸。,不同情景的能源消耗和二氧化碳排放,在20302040年間中國的二氧化碳排放達(dá)到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于工業(yè)化國家歷史峰值，而且低于美國2030年的排放水平（根據(jù)美國目前的減排承諾預(yù)測，2030美國人均二氧化碳排放為10-12噸），接近于英國2030年的排放水平。,不同領(lǐng)域?qū)p排的貢獻(xiàn)（單位：億噸二氧化碳）,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物理能效提高減排貢獻(xiàn)很大，2020年、2030年、2050年貢獻(xiàn)分別在60%，62%和57%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)，由2020年

8、的16%逐步提高到2030年的24%和2050年的30%。,四個戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)節(jié)能和能效提高，單位GDP能耗大幅下降； 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的碳排放系數(shù)顯著下降； 大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提高碳匯能力。 低碳技術(shù)的研究開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的國家競爭優(yōu)勢。,在能效提高方面，爭取到2050年單位GDP能耗下降75%-85%，相當(dāng)于年均下降3-3.5%。 在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，到2050年單位能源消耗的碳排放系數(shù)下降35-50%。到2020年，改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，優(yōu)質(zhì)能源

9、比例明顯提高；到2030年，新增能源需求一半以上由低碳能源滿足；到2050年，新增能源需求主要由清潔能源滿足，CCS在2030年以后推廣應(yīng)用。,單位GDP碳排放下降85%-90%，也就是中國碳生產(chǎn)力提高10倍，單位GDP碳排放年均下降4-5%。除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的提高也有所貢獻(xiàn)，要通過植樹造林、土地管理等措施增加5-6億噸CO2的碳匯。,全球主要國家二氧化碳強(qiáng)度的變化趨勢,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的五個支柱和三個基礎(chǔ),支柱一：新型和低碳工業(yè)化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。,在工業(yè)內(nèi)部，培育發(fā)展新興產(chǎn)

10、業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國際分工中的地位，增加附加價值。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。,風(fēng)電制造能力大幅提升，2008年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的75.6%，累計(jì)裝機(jī)容量超過外資企業(yè)。 光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07%上升到2008年的30%，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到2008年的5000噸，國內(nèi)自給率達(dá)到了25%，預(yù)計(jì)到2009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到3500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。 具備每年生產(chǎn)6-8臺套核電設(shè)備的能力。,風(fēng)電主機(jī)廠超過80

11、家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦； 多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達(dá)到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。 技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。核電設(shè)計(jì)能力總體上停留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上。風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握也難以引進(jìn)。,晶體硅電池。近60的成本是原材料。改良西門子法煉高純度（99.9999以上）多晶硅，耗電約200kwh/kg，價格80美元/kg。 硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約75kwh/kg，生產(chǎn)成本約28美元/kg，每千克高純硅可成產(chǎn)電

12、池153Wp。 利用物理法，電能消耗更少，約15kwh/kg。,不同技術(shù)路線的全過程能源消耗與CO2排放對比 （基于煤電的電動車技術(shù)路線為1）,我國動力電池技術(shù)與國際水平比較,我國電動汽車發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,動力電池成本的國際比較,推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，積極開發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，提高能效水平。,8個行業(yè)14項(xiàng)產(chǎn)品能耗指標(biāo)平均（加權(quán)）和國際先進(jìn)水平的差距已縮小至20%左右，而2000年的差距為40左右。,低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的路線圖,支柱二：走新型城市化道路，建設(shè)低碳城市,倡導(dǎo)緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與空間布局。,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。 大力發(fā)展城市公共交通和改善出行模式，

13、提高公共交通的分擔(dān)率， 加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。 通過不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。,加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。 引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度； 對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務(wù)公司對既有公共建筑進(jìn)行改造； 支持對重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能建材、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和

14、推廣； 利用財稅政策鼓勵開發(fā)商和消費(fèi)者投資、購買節(jié)能低碳建筑，對于購買節(jié)能低碳建筑的消費(fèi)者給予減稅優(yōu)惠； 開展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。,改進(jìn)城市能源供給方式，擴(kuò)大新能源的利用。 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)具有70%-80%的綜合能源效率，是北歐國家提高能源效率一個重要措施，但中國北方采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20左右。 推進(jìn)供熱體制改革，實(shí)施行分戶用熱計(jì)量，建立起個人用戶節(jié)約能源的激勵機(jī)制； 提高電氣化率和城市用氣普及率，增加優(yōu)質(zhì)清潔能源的適用比例。,支柱三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源,大力發(fā)展低碳、無碳能源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化、

15、清潔化和低碳化。 到2030年，低碳能源占新增能源的一半以上，低碳能源發(fā)展占總裝機(jī)的50%。 到2050年，新增能源需求全部由低碳能源供應(yīng)中國能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三分天下的結(jié)構(gòu)，既煤炭占1/3，油氣占1/3，低碳能源占1/3。,低碳能源的發(fā)展目標(biāo)（2020年）及國際比較,集約、清潔、高效地利用煤炭。 發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。主要采用超超臨界發(fā)電機(jī)組和IGCC機(jī)組。 推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率。 集中利用煤炭，提高電氣化水平。爭取到2020年和2030年后，將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的水平由目前的55%左右分別提高到65%和80%的水平。,構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)。 要

16、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)骨架，擴(kuò)大資源配置的范圍，將大風(fēng)電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。 要提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應(yīng)能力。,分階段有重點(diǎn)的部署碳捕獲封存。 2020年前，以研究開發(fā)和試驗(yàn)示范為主，也可以結(jié)合石油開采進(jìn)行一些低成本的碳捕獲封存。以后中國的火電站和工廠開始安裝CCS。,支柱四：形成可持續(xù)的消費(fèi)模式,Reduce節(jié)約資源，減少污染。 Re-evaluate綠色消費(fèi)，環(huán)保選購。 Reuse重復(fù)使用，多次利用。 Recycle垃圾分類，循環(huán)回收。 Rescue救助物種，保護(hù)自然。 Re-calculate再計(jì)算，即消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過程中，不僅要計(jì)算其消費(fèi)行為的直接經(jīng)濟(jì)成本（商品

17、市場上的標(biāo)簽價格），還要計(jì)算生產(chǎn)該產(chǎn)品或提供該服務(wù)的全過程的碳排放量，即“carbon footprint”（碳足跡）。,可持續(xù)消費(fèi)的“6R”原則,支柱五：改善土地利用，擴(kuò)大碳匯能力,三、政策建議,主要障礙和解決方案,續(xù)上頁,1、盡早啟動發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。,“十二五”通過節(jié)能可以使單位GDP能耗下降15-17%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排5-6%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個方面的共同努力可以使得單位GDP二氧化碳排放降低20-23%。因此，建議將單位GDP二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃

18、的約束性指標(biāo)之一。,2、改革能源價格形成機(jī)制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。,逐步實(shí)現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。 將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格。 價格交叉補(bǔ)貼要逐步實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”向“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補(bǔ)貼。,煤炭行業(yè)：改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。 電力行業(yè)：火電等常規(guī)電力的上網(wǎng)電價由市場定價。在輸配電價方面，要逐步形成獨(dú)立的輸配價格，政府監(jiān)管。銷售電價要逐步解決交叉補(bǔ)貼問題，為實(shí)施雙邊電力交易奠定條件。隨著可再生能源和清潔能源規(guī)模的擴(kuò)大及時調(diào)整可再生能源附加水平，足額分?jǐn)偪稍偕茉春颓鍧嵞茉磶淼某杀旧仙?石油天然氣行業(yè)：要進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格改革，近期政府應(yīng)完善與國際油價掛鉤的成品油價格形成機(jī)制。中長期來看，要在成品油批發(fā)等領(lǐng)域開放準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場定價。天然氣出廠價格要逐步由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價。 城市供熱領(lǐng)域：加快推行分戶用熱/用冷計(jì)量，推進(jìn)熱費(fèi)制度改革。盡快完成熱費(fèi)補(bǔ)貼改革，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)” 。,3、構(gòu)建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費(fèi)調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源