1、淺談中國能源安全與國際形勢2003 年 5 月，隨著美國總統(tǒng)布什的一聲令下，美軍展開了對伊拉克的進(jìn)攻。眾所周知，美國攻打伊拉克的根本理由就是覬覦伊拉克巨大的石油利益。 而美國政府所宣傳的所有的攻打伊拉克的理由都是為掩蓋這一目的。這不禁讓我們感慨到能源對一個國家的發(fā)展有著多么巨大的作用。同樣，能源對我國的發(fā)展也起到?jīng)Q定性的作用。能源是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐， 是人類賴以生存的基礎(chǔ)。 能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面， 它直接影響到國家安全、 可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。 能源安全不僅包括能源供應(yīng)的安全 (如石油、天然氣和電力 )，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理。 作為世界上最大的發(fā)展中國

2、家，中國是一個能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。 能源生產(chǎn)量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位； 基本能源消費(fèi)占世界總消費(fèi)量的l 10，僅次于美國，居世界第二位。中國又是一個以煤炭為主要能源的國家， 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾比較突出。長期以來， 能源問題一直是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。我國政府對能源一直予以高度重視。鄧小平 1982 年曾經(jīng)指出： 我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。 鄧小平將能源放在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，體現(xiàn)了他規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的遠(yuǎn)見卓識，也說明了能源對我國國計民生的至關(guān)重要性。2001年 3 月 15 日九屆人大四次會議上通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社

3、會發(fā)展第十個五年計劃綱要，提出了 發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 的能源建設(shè)方針。這也是中國政府 十五期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項基本方略。 如何認(rèn)識我國能源安全的基本問題， 采取何種應(yīng)對策略保證我國的能源安全，這是關(guān)系到能否全面貫徹 十五 計劃綱要，保持國民經(jīng)濟(jì)健1 / 9康發(fā)展的重大問題。 本文從規(guī)避危及能源安全的風(fēng)險出發(fā)，就我國能源安全中的若干突出問題作些探討。我國能源自給能力難以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，要實行對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并舉的方針。我國已經(jīng)實現(xiàn)了鄧小平確定的三步走 發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步， 正在開始實施第三步戰(zhàn)略，即在本世紀(jì)中葉， 人均國民生產(chǎn)

4、總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家， 基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。 實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標(biāo)， 是全體中國人民的共同心愿，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，也必將伴隨著能源消費(fèi)的激增。能源安全的最重要的標(biāo)志是能源的供給滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在過去的20 多年里，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.7%，而能源消費(fèi)的增長率僅為4.6%。據(jù)估計，我國煤炭剩余可采儲量為900 億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23 億噸，僅可供開采14 年；天然氣剩余可采儲量為6310 億立方米?？晒╅_采不過 32 年 (當(dāng)然，這種估計的準(zhǔn)確性也值得商榷，因為它可能忽略了新的礦藏能源的不斷探明 )。我國能源安全的一個制約性因素是人口眾多，導(dǎo)致能源資源的相對匱乏。

5、我國人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占 2.4%，天然氣僅占 1.2%，人均煤炭資源為世界平均值的 42.5%，人均石油資源為世界平均值的 17.1%，人均天然電資源為世界平均值的 13.2%，人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量的增加，我國的能源需求與供給必然產(chǎn)生缺口。我國經(jīng)濟(jì) 20 年來的迅速發(fā)展是以能源的大量消耗為代價的。1980 年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5%，是世界平均增長率的近3 倍。中國的能源儲量與未來幾十年的發(fā)展需求之間已經(jīng)存在一個巨大的缺口，而且這個缺口將越來越大。有專家測算出我國國內(nèi)能源的缺口量

6、：在21 世紀(jì)初期將超過1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 2030 年約為 2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050 年約為 4.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這種估計2 / 9的準(zhǔn)確性到底有多大我們可以暫不考慮，但我國的能源缺口在逐年增大，進(jìn)口依存度將逐步擴(kuò)大，這是一個不爭的事實，也是未來我國能源安全的最主要問題。僅在石油需求上，我國今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口，到2020 年前后，我國的石油進(jìn)口量有可能超過3 億噸，一躍成為世界第一大油品進(jìn)口國。由于我國能源自給能力無法滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，我們必須實行對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并重的方針。 我國要積極參與國際能源資源的開發(fā)，參加國際能源市場的競爭， 在全球

7、能源領(lǐng)域占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 要積極開展 能源外交 ，加強(qiáng)能源的國際合作， 在日趨激烈的能源爭奪戰(zhàn)中占據(jù)主動地位。然而，根據(jù)物質(zhì)不滅定律和能量守恒定律， 從長遠(yuǎn)來看， 在全球范圍內(nèi)必然會出現(xiàn)某些資源絕對稀缺的問題。 我們只有通過節(jié)約能源、 開發(fā)替代和節(jié)減消費(fèi)來解決這一問題。因此，我們必須加大國內(nèi)節(jié)約能源、合理利用能源的力度。738(據(jù)專家分析，我國節(jié)能潛力巨大。其一，我國產(chǎn)品能耗高。中國主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國家高2590%，加權(quán)平均高 40%左右。例如，我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404 克標(biāo)準(zhǔn)煤，國際先進(jìn)水平為317 克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出27.4%；我國每噸鋼可比能耗平均為966 公斤標(biāo)準(zhǔn)

8、煤，國際先進(jìn)水平是656 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出 47.3%；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而國際先進(jìn)水平為 107.5 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出58.1%。我國國內(nèi)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單耗，落后的與先進(jìn)的相差14 倍。其二。產(chǎn)值能耗高。 中國的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。我國每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36 美元，而日本為 5.58 美元，法國為 3.24 美元，韓國為 1.56 美元。印度為 0.72 美元，世界平均值為 1.86 美元。經(jīng)測算，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，近期國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值能耗節(jié)

9、能潛力達(dá)3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。我國 十 五期間總的節(jié)能潛力約3 / 9為 4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源節(jié)約對我國實現(xiàn)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展目標(biāo)。將起到舉足輕重的作用。經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算分析。我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，將由1995 年 2.33 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低到 2010 年的 1.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 2030 年的 0.54 噸標(biāo)準(zhǔn)煤和 2050 年的0.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于節(jié)約使用能源可以大幅度降低能源消耗， 所以大力節(jié)能、 提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效益， 是我國解決能源安全問題的突破口。 節(jié)約能源被我國專家視為在我國與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的 第五能源 ，可以大大節(jié)省能源開發(fā)的投資。 在未來的中國，

10、 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本格局不可能從根本上改變。能源利用效率提高、 能源消耗量減少的直接效果就是煤炭運(yùn)輸量的減少和污物排放量的降低。 因此，節(jié)能是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)我國各行各業(yè)都必須重視的工作，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。面對我國在世界能源領(lǐng)域競爭中的不利地位，我國應(yīng)該加快實行能源儲備制度當(dāng)前，國際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，我國長期以來處于劣勢。以石油資源為例，目前世界排名前20 位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81%。發(fā)達(dá)國家利用其對石油資源控制的優(yōu)勢大搞戰(zhàn)略石油儲備，實際上是對世界能源資源的掠奪。仍然以石油為例，發(fā)達(dá)國家

11、一般有120160 天的戰(zhàn)略儲備。 去年 9 月份油價高漲， 美國政府就通過動用戰(zhàn)略儲備平抑油價。 由于中國沒有這一方面的戰(zhàn)略儲備，我們就會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，前幾年油價大幅走低，甚至跌破10 美元每桶的時候，我們應(yīng)該大量購進(jìn)原油才是，但實際上我們并沒有買；相反，去年油價大幅上揚(yáng)，我們的原油進(jìn)口量竟然突破7000 萬噸，花去近 150 億美元。這大概是我國外匯儲備的 9%。美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經(jīng)合組織國家中政府戰(zhàn)略石油儲備總量的 60%。其石油儲備體系包括民間的商業(yè)儲備和政府的戰(zhàn)略儲備4 / 9兩部分。戰(zhàn)略石油儲備完全由政府承擔(dān)，并授權(quán)能源部具體負(fù)責(zé)。 美國于第一次石油危

12、機(jī)后的1975 年，由國會授權(quán)政府開始興建龐大的應(yīng)急石油儲備體系。到1991 年已為戰(zhàn)略石油儲備撥款190 億美元，其中用于購買原油160 億美元，其余用于儲備設(shè)施建設(shè)。在儲備規(guī)模方面，初期戰(zhàn)略儲備目標(biāo)為5 億桶，相當(dāng)于90 天的進(jìn)口量。后來將儲備目標(biāo)修訂為7.5 億桶。 1997 年美國實際戰(zhàn)略儲備量為 5.64 億桶，相當(dāng)于 67 天的進(jìn)口量。美國的戰(zhàn)略儲備主要用于國家安全的需要，如 1991 年的海灣戰(zhàn)爭中，美國動用了石油戰(zhàn)略儲備，每天向市場投放 112 萬桶原油，起到了穩(wěn)定市場、平抑價格的作用。石油儲備是日本一項基本的國策。日本的石油儲備也分為政府的戰(zhàn)略儲備和民間的商業(yè)儲備兩種。政府儲

13、備目標(biāo)為90 天的進(jìn)口量。目前已建立了10 個國家石油儲備基地， 并采取統(tǒng)一的管理模式。日本用于石油儲備的事業(yè)費(fèi)，加上給予民間的儲備補(bǔ)貼，合計己達(dá)2 萬億日元。這筆龐大的開支被認(rèn)為是必不可少的國家安全成本 。到 1997 年，日本政府儲備可供 154 天使用。加上民間儲備，總量達(dá)到9722 萬立升。也就是說，即使石油進(jìn)口中斷，日本利用戰(zhàn)略儲備也可以維持半年左右的需求量。國外的石油安全戰(zhàn)略對我國具有重要的警示作用。我國目前沒有戰(zhàn)略儲備油田或天然氣田。 我國在石油天然氣方面目前探明的儲量遠(yuǎn)低于美國和俄羅斯。根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)劃，未來20 年中國能源消耗需求較之目前增長一倍左右，其中煤炭將會達(dá)到2

14、6 億噸，石油 3 億噸，天然氣 800 億立方米。中國自己的資源前景并不樂觀，除煤炭資源尚能滿足21 世紀(jì)的需求外，如果不考慮進(jìn)口，石油、天然氣和鈾礦資源只能維持到2010 年的能源消費(fèi)增長。 在 1996 年中國石油進(jìn)口達(dá)到 2262 萬噸，超過出口，從而使中國成為石油凈進(jìn)口國。預(yù)計在本世紀(jì)中期，中國的能源進(jìn)口將超過能源總需求量的50%以上。如果不盡快扭轉(zhuǎn)目前大量開采和使用國內(nèi)資源的做法，不僅會使中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展動力不5 / 9足，而且不利于資源的可持續(xù)利用，會影響到子孫后代，損害中國的長遠(yuǎn)利益。在一個能源主要依靠進(jìn)口的國家，資源的儲備就更加重要。 國家應(yīng)有計劃地將某些勘探好或開

15、發(fā)好的油田或天然氣田封存或減量開采，作為戰(zhàn)略儲備資源和儲備庫。還要根據(jù)國際石油價格的變化，抓住時機(jī)以低價購進(jìn)更多的石油，充實我國的戰(zhàn)略石油儲備庫。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)實行能源商業(yè)儲備。738(為建立能源儲備基地，首先要建立相關(guān)的法律法規(guī)。在實現(xiàn)技術(shù)方面， 儲備的選址和布局要從地理環(huán)境、接卸條件、動用效率、建設(shè)投資和運(yùn)行成本等多方面考慮，還要適當(dāng)分散和規(guī)模適度，遵循進(jìn)出油方便、靠近輸油線、煉廠和集中消費(fèi)區(qū)的原則。黨的十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 20左右的奮斗目標(biāo)。 十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃 綱要，進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的總體要求：堅持節(jié)約優(yōu)先、立

16、足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，我們會同有關(guān)部門，先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等專項規(guī)劃，以及核電、風(fēng)電、（液化天然氣） 、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。 當(dāng)前和今后一個時期，要突出做好以下幾方面工作。（一）節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度， 充分認(rèn)識節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性， 把節(jié)能擺在首要位置，采取綜合的、更加有力的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能工作。一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅是微觀層面的問題， 首先是宏觀層面的問題， 即要

17、通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。 為此，要努力提高低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)， 規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向6 / 9自主研發(fā)制造延伸。 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。加快制造業(yè)信息化，深度開發(fā)信息資源。 二是通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。 大力支持節(jié)能重點(diǎn)項目， 優(yōu)先扶持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，要加快淘汰鋼鐵、 有色

18、金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。三是通過加強(qiáng)管理節(jié)能。 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，層層落實責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理，抓緊實施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。 完善能效標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。四是通過深化改革節(jié)能。 加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革進(jìn)程，逐步形成有利于節(jié)約、 能夠反映稀缺程度的價格形成機(jī)制。加大財稅政策對節(jié)能的支持。加快制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品，給予一定的稅收優(yōu)惠。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策， 特別是將企業(yè)

19、研發(fā)的首臺、 首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。五是通過強(qiáng)化法治節(jié)能。 把實踐中、 改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好節(jié)約能源法的修訂工作， 嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計規(guī)范。六是通過全民參與節(jié)能。增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍更加濃厚。總之，解決我國能源問題的根本出路，在于節(jié)約能源。節(jié)約能源，從本質(zhì)上講，就是要

20、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成健康文明、 節(jié)約能源的消費(fèi)模式， 把我7 / 9國建設(shè)成為節(jié)約型社會。（二）立足國內(nèi)，多元發(fā)展。這是維護(hù)我國能源安全的基本方略。有序發(fā)展煤炭。堅持煤為基礎(chǔ)， 高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源。加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)， 發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵瓦斯抽采利用。積極發(fā)展電力。以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站， 積極推進(jìn)核電建設(shè)， 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度。實行油氣并舉， 穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，

21、提高天然氣產(chǎn)量。逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快開發(fā)風(fēng)能和生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。?020 年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的7左右提高到 16左右。（三）保障安全，保護(hù)環(huán)境。這是維護(hù)我國能源安全的基本要求。繼續(xù)加大工作力度，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，多渠道增加煤礦安全投入，加強(qiáng)安全教育， 強(qiáng)化監(jiān)督管理， 堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，規(guī)范開發(fā)秩序，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔能源比重，做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（四）對外合作，互利共贏。這是維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放， 積極參與世界石油天然氣等資源的開發(fā)與合作，提高把握國際市場變化的能力和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。在能源