1、 關(guān)于建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的新思考 摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村社會(huì)保障的滯后不可避免地會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而學(xué)習(xí)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題具有積極的借鑒意義。因此，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系就應(yīng)該實(shí)行社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)保障并舉，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)支持的功能，把基礎(chǔ)社會(huì)保障與農(nóng)民增收自主保障結(jié)合起來，同時(shí)還要做好農(nóng)村最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障，從而建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老保障醫(yī)療保障教育保障建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國(guó)的國(guó)情，只有

2、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收人水平和生活方式等方面存在著現(xiàn)實(shí)的差別，如城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”己經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，而農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也影響了我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀分析(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)保障滯后二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。我國(guó)較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大，是典型的二元經(jīng)濟(jì)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，

3、我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征:在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度;在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障為主與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立，絕大多數(shù)農(nóng)民處于國(guó)家社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民不能享受到與城鎮(zhèn)居民所具有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利。農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)薄弱，特別是占有主體地位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)尤為突出。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。不同國(guó)家的中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比例是加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投人也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。(

4、二)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)根本原因當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，才有可能建立社會(huì)保障制度，而建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)條件更為嚴(yán)格。目前，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)比較落后，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的條件下建立的，在一定程度上可以視為是工業(yè)化的前提或者是組成部分，是社會(huì)主義國(guó)家為適應(yīng)客觀要求而自覺加以實(shí)施的，可以看作是社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)。但是由于沒有先例可循，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)出現(xiàn)了許多問題。例如，我國(guó)從1958年起在絕大部分農(nóng)村實(shí)行了以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這種合作醫(yī)療事業(yè)的資金來源

5、于集體提取的公益金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年人均公益金僅有2.26元，不能滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需要。(三)土地保障和家庭保障觀念根深蒂固現(xiàn)行農(nóng)村的土地制度是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的又一原因。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)民長(zhǎng)期承包30年。農(nóng)民子女的子女只要一出生，就有分配土地的權(quán)利，直到死亡為止，終身享受土地保障。所以，在人們眼中農(nóng)民總是有經(jīng)濟(jì)保障，這就使政府忽視了對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。此外，農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)差。我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來受封建文化的影響，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)擔(dān)，家庭保障在農(nóng)民心目中是非常神圣的。所以，我國(guó)農(nóng)民十分看重自己的家庭?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)

6、民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，也是我國(guó)農(nóng)民家庭保障的根本。這樣的觀念不但使我國(guó)的計(jì)劃生育政策受阻，而且制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。(四)社會(huì)流動(dòng)對(duì)社會(huì)保障提出新的要求與傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不同的是農(nóng)村人口流動(dòng)，尤其是涌向城市的民工潮成為社會(huì)保障需要發(fā)展的新領(lǐng)域。絕大多數(shù)在城市工作的農(nóng)村流動(dòng)人口卻不能享受與城市居民同等的社會(huì)保障，而如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口的國(guó)民待遇與社會(huì)公正對(duì)于建立和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。我國(guó)工業(yè)化、城市化的新形勢(shì)需要防止發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的城市化過度的綜合123征，將進(jìn)城農(nóng)民融人城市社會(huì)保障體系有利于城市社會(huì)保障體系的改革，有利于規(guī)范農(nóng)民的進(jìn)城行為，減少農(nóng)民流動(dòng)的盲目性，避免

7、城市人口的過度膨脹。二、農(nóng)村杜會(huì)保障制度的國(guó)際比較(一)西方國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的條件西方國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度產(chǎn)生于工業(yè)化的成熟時(shí)期，工業(yè)的發(fā)展除了自身積累，還能夠提供足夠的資金來反哺農(nóng)業(yè)，以工養(yǎng)農(nóng)。農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重在%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)份額在%以下，城鄉(xiāng)趨于一體化。德國(guó)、丹麥、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度建立時(shí)，農(nóng)業(yè)gdp的比重都在%以下。由此可見，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化的結(jié)果。(二)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源西方國(guó)家社會(huì)保障資金的來源一般都是實(shí)行保障經(jīng)費(fèi)三者分?jǐn)偟闹贫?，即通過個(gè)人和企業(yè)納稅或繳納退休基金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式，由雇

8、員、雇主、國(guó)家按一定比例分?jǐn)偢鞣N社會(huì)保障項(xiàng)目的開支。在農(nóng)村，社會(huì)保障資金的一種方式是農(nóng)民不僅負(fù)擔(dān)作為雇員的一份，還要負(fù)擔(dān)作為雇主的那一份，如美國(guó)的養(yǎng)老保障基金是通過征收社會(huì)保障稅來獲取的，作為農(nóng)民則要交納在企業(yè)中作為雇員所交納其收人的.%這一部分，還要交納在企業(yè)中作為雇主依據(jù)雇員收人而為雇員交納的.%這一部分，另外一種方式是對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目管理，所交的保險(xiǎn)金比例，國(guó)家承擔(dān)了很大一部分。據(jù)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集模式表明，至少有個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來源全部是由政府撥款或由國(guó)家、雇主出絕大部分，而受保人僅出一小部分。(三)西方國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障

9、的對(duì)象西方國(guó)家在社會(huì)保障制度建立之初，其服務(wù)對(duì)象相對(duì)狹窄，農(nóng)民最初沒有被列人社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障對(duì)象已擴(kuò)大到全體國(guó)民。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家社會(huì)保障的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)民皆保險(xiǎn)，即農(nóng)民和其他從業(yè)者享有實(shí)質(zhì)平等的待遇。(四)西方國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的作用西方各國(guó)建立社會(huì)保障制度的歷程大都存在一個(gè)共同點(diǎn)，即都是以法律形式確立并推進(jìn)其發(fā)展的。年，德國(guó)首次以皇帝詔書的形式頒布了社會(huì)保障法，首開以法律確立社會(huì)保障制度的先河，并根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目分別制定法律。美國(guó)于年就制定了社會(huì)保障法，英國(guó)于年制定了社會(huì)保障法案，以這些法律體系作為后盾，可以確保社會(huì)保險(xiǎn)收人、支出和運(yùn)作的規(guī)范性

10、，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度給予法律地位具有重大意義，對(duì)政府管理機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人都具有約束力，從而避免了人.為的主觀隨意性。日本于年月首次制定了以面向農(nóng)民為主的國(guó)民健康保險(xiǎn)法，到上個(gè)世紀(jì)年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及，從而成為在世界上較早建立覆蓋全體農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村人口，并在許多方面享有與城市居民保障同等待遇的社會(huì)保障體系的國(guó)家。三、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的新思考(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)保障并舉現(xiàn)代社會(huì)保障雖然是作為社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定機(jī)制而發(fā)生作用的，是為解決工業(yè)化、城市化與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中的一些突出社會(huì)問題而提出的對(duì)策性措施，但對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的作用絕非是被動(dòng)性的。完善城市社會(huì)保障體系，尤其是建立農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村過多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，在通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與現(xiàn)代化壯大農(nóng)村集體和農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為在農(nóng)村推行真正意義的現(xiàn)代社會(huì)保障創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)保障體系的完善同步進(jìn)行。年以后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供了新的動(dòng)力和契機(jī)，前景必然是在工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)按照社會(huì)保障體系自身發(fā)展演變的客觀趨勢(shì)與中