1、王政霞.淺論我國“先污染后治理”現(xiàn)象J.法制與社會，2008.11張燕，等“先污染后治理”的成因及解決對策電力環(huán)境保護2002（2） 曹東, 楊金田 , 葛察忠. 環(huán)境信息公開一項新的環(huán)境管理手段 J . 環(huán)境科學(xué)研究 ,1999 , 12(6): 1- 3王紹棠 , 宋秀杰 , 丁庭 華 . 中國 21 世 紀(jì)的綠 色科 技 J . 環(huán)境 科學(xué) , 1999 , 20( 5) : 109- 111葛大陸 , 張超英 , 羅宗澤 . 我國鍋爐 2000 年起始執(zhí)行的環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn) J . 環(huán)境科學(xué)研究 , 2000 , 13( 4) : 30 - 33潘岳 先污染后治理的路子根本走不通 市場報 2

2、007-6-11溫家寶 中國絕不能走“先污染后治理”的老路 人民網(wǎng) 2008-3-14 有鑒于發(fā)達國家走過的道路， 我國于 20 世紀(jì) 70 年代就提出要設(shè)法避免走“先污染后治理”的路， 但從近 30 年的環(huán)境管理及效果來看， 似乎并未能避免。 我國污染的重要源頭之一是大量存在的小企業(yè)， 盡管它們對所在地經(jīng)濟發(fā)展具有一定的貢獻， 但造成的環(huán)境損害也是有目 共睹。 它們本應(yīng)成為主要的環(huán)境管理對象， 可是管理難度很大。 另一原因是我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度。 我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理制度有： 環(huán)境保護目 標(biāo)責(zé)任制、 污染集中控制制度、 污染限期治理制度、 排污許可證制度、 環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度

3、、 排污收費制度、 排污申 報登記制度等。 可以看出， 這些制度均以污染存在為前提，執(zhí)行這些制度本身就是“先污染后治理”。 因此， 要真正避免“先污染后治理”， 需對現(xiàn)行環(huán)境管理制度加以完善。 而且建國以來， 我國人口 增長一倍， 可居住土地減少了 一半； 能源、 資源的壓力不斷加大； 此外還有國際的壓力。 現(xiàn)在一系列的國際規(guī)則都是有利于發(fā)達國家的， 我們的生態(tài)成本和環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。2、 “先污染后治理” 的含義及成因(一)含義 從字面上看“， 先污染后治理”就是先任由污染發(fā)生， 或污染在人們還未意識到時就已發(fā)生， 然后再采取行動控制、 克服污染。 進一步分析會發(fā)現(xiàn)“， 先污染后治理”實際

4、上有 2 種具體表現(xiàn)形式： 1 企業(yè)運作過程中， 對外部環(huán)境造成了 污染， 隨后在社會施加的壓力之下被迫自 行或由社會對污染進行治理， 這是人們使用“先污染后治理”一詞時主要表達的意思。 2 企業(yè)在運作過程中產(chǎn)生了 污染物， 但并不向企業(yè)之外的環(huán)境排放， 而是在企業(yè)內(nèi) 部即對其進行處理。 這實質(zhì) 上還是“先污染后治理”， 只是人們一般并不將其看作是個問 題， 也不以之作為管理對象。(2) 成因1 技術(shù)與經(jīng)濟因素形成了“門坎”技術(shù)難度大，又提高生產(chǎn)成本， 常常成為企業(yè)采用“綠色技術(shù)”和控制、 減少污染技術(shù)的“門坎”，“門坎”又隨企業(yè)發(fā)展而降低， 此過程就成為“先污染后治理”的內(nèi) 在微觀依據(jù)。消耗

5、資源多的技術(shù)產(chǎn)生污染的可能性相應(yīng)也大，“綠色技術(shù)”自 然可降低污染。 所以， 減污、 治污要求企業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約方向調(diào)整。粗放型資源開采方式能使直接生產(chǎn)成本降低， 相應(yīng)的資源價格也低，也能降低工業(yè)產(chǎn)品的成本， 而由此給環(huán)境造成的損害是企業(yè)外部的事， 產(chǎn)生的損失并不由企業(yè)直接承擔(dān)。 這種環(huán)境影響的外部性有利于企業(yè)完成資本原始積累，并由 小到大發(fā)展， 也為新技術(shù)的應(yīng)用提供了經(jīng)濟保障。 便成為“先污染后治理”的經(jīng)濟動因。在多數(shù)情況下 , 資源節(jié)約伴隨著資源的綜合利用 , 這需要具備跨學(xué)科知識 , 這種綜合知識經(jīng)常是從事專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)力所不能及的 , 要借助來自 企業(yè)以外的幫助 。 又由 于資源節(jié)約

6、型技術(shù)要求高 , 相對也更復(fù)雜 , 按技術(shù)向著梯度差最小方向轉(zhuǎn)移的規(guī)律 , 技術(shù)起點不高(尤其初入門) 的中小企業(yè)往往掌握不了這樣的技術(shù) , 一旦自己沒有能力 , “ 外力” 又借不到 , 便難以開展資源的綜合利用 。 何況資源節(jié)約型技術(shù)中常常包含有相當(dāng)一部分的內(nèi) 容是企業(yè)主體生產(chǎn)技術(shù)之外的附加技術(shù) , 需要附加投資 , 也成為企業(yè)的“ 額外負擔(dān)” 。 治污技術(shù)也是這樣 , 對不少企業(yè) ,特別是對新企業(yè)構(gòu)成技術(shù)與經(jīng)濟上的“ 門坎” , 使得企業(yè)至少在創(chuàng)辦初期不愿采用 綠色環(huán)保技術(shù)和控制污染技術(shù) 。 例如 , 為了達到 2000 年 3 月 1 日 實施的GWPB3 - 1999鍋爐大 氣污染物

7、排放標(biāo)準(zhǔn) , 某印染有限公司 對 2 臺 10t 的重油鍋爐進行改造 , 采用 YJ- 15 型漏板洗滌塔脫硫除塵器 , 可使 SO2 排放質(zhì)量濃度從治理前的 1 900mg/ m3 降至 329 835mg/m3 ,但需投資治理資金 43 萬元 。 由 此例可見 , 治理污染技術(shù)的投資是相當(dāng)巨大的 。相比之下 , 粗放利用 資源的技術(shù)相對簡單 , 容易掌握 , 所需啟動投資也相對較少 , 有利于企業(yè)很快建成并產(chǎn)生效益 , 因而 , 企業(yè)更樂意接受和采用 這樣的技術(shù) 。 在應(yīng)用 此類技術(shù)的過程中 , 企業(yè)逐步提高自己的技術(shù)水平 , 縮小與更高級技術(shù)間的差距 , 便為進一步采用資源節(jié)約和控污 、

8、治污技術(shù)做了 必要的技術(shù)準(zhǔn)備 。 所以企業(yè)的這種技術(shù)發(fā)展過程就成為“ 先污染后治理” 的技術(shù)成因 。2 認(rèn)識上的滯后性和行動中的惰性 環(huán)境有一定的自 凈能力， 使得相當(dāng)一部分的環(huán)境破壞以漸變形式出現(xiàn)， 這種環(huán)境影響實際發(fā)生的滯后性便導(dǎo)致人們對環(huán)境損害的認(rèn)識的滯后性。 由于對污染的認(rèn)識落后于污染的發(fā)生， 行動又落后于認(rèn)識， 所以， 直到經(jīng)濟達到一定水平， 污染也越來越清楚， 甚至直接威脅到當(dāng)?shù)氐幕旧鏃l件時， 才會引 起人們的重視， 實際治理工作才能展開。3 行政把關(guān)不嚴(yán)使污染企業(yè)得以創(chuàng)辦 雖然規(guī)定企業(yè)成立注冊時要提交“環(huán)保批復(fù)”資料， 可是我國現(xiàn)階段企業(yè)上馬太多、 太快， 相當(dāng)部分企業(yè)申報又

9、多有隱瞞， 甚至向政府有關(guān)機構(gòu)尋求庇護， 工商管理部門又不具備審查企業(yè)是否污染環(huán)境及是否采取了 治理措施的能力， 很難對之全面核查， 而環(huán)境管理部門 受人員 、 經(jīng)費所限， 更難實施切實有效的監(jiān)督。 尤其是那些有較可觀的經(jīng)濟效益并能給當(dāng)?shù)刎斦硎杖?、解決就業(yè)等社會問題的企業(yè)往往會受到地方當(dāng)局的保護與縱容。 另外， 現(xiàn)行環(huán)境管理部門受所在地政府橫向領(lǐng)導(dǎo)的組織體制也對其獨立依法開展工作形成制約。4 其它原因 我國雖然制定了 不少的環(huán)境保護法律法規(guī)， 但是現(xiàn)實中執(zhí)行并不力。 而且很多人并不了 解這些法律再加上企業(yè)污染后也沒有得到有效制裁， 使得這些環(huán)保法不能有效地發(fā)揮作用。 還有污染治理市場化程度

10、低。 進行除污處理成本很高， 而我國有特別缺乏相應(yīng)的激勵政策， 使得企業(yè)不愿意進行相應(yīng)的凈化，這也是環(huán)境日 益惡化的原因之一。在我國， 黨和政府多次強調(diào)中國絕不能“走先污染后治理” 的道路， 但是在一些地方和企業(yè)， 置國家環(huán)境政策、 法規(guī)于不顧， 大肆破壞、污染環(huán)境的現(xiàn)象并未得到徹底遏制，“先污染后治理”之風(fēng)依然存在。 在理論界， 甚至有學(xué)者以發(fā)達國家曾 經(jīng)歷“先污染后治理”才解決環(huán)境問題為由， 欲“將先污染后治理”歸納為社會經(jīng)濟發(fā)展中帶有普遍性的規(guī)律， 稱其為中國現(xiàn)代化過程中不可逾越的階段。 日 本在回顧工業(yè)化歷程時， 認(rèn)為“先污染后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前污

11、染防治投資高 10 倍以上。 我國不選擇這條路因為付出的可能不僅僅是經(jīng)濟上的超額支付， 更因為國情和時代的差異以及我們所依存的生態(tài)環(huán)境的脆弱性，包括： 第一， 我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環(huán)境自 凈能力， 若不采取斷然措施， 還會繼續(xù)增加， 環(huán)境污染已成為中國社會不可承受之重。 第二， 環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期已然來臨， 在一些地方， 長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。 污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。 第三， 人民生活水平和環(huán)境意識的提高， 使他們的維權(quán)意識和改善生活質(zhì) 量的呼聲高漲。 能否依法公正處置此類事件， 成為考驗政府執(zhí)政能力的新課題。 第四， 國際社

12、會的約束。 在發(fā)達國家“先污染”的時代， 人們對環(huán)境問題的認(rèn)識不足， 環(huán)境容量也遠比現(xiàn)在豐富， 無論是國際法還是國內(nèi) 法， 對環(huán)境污染的管制十分有限， 而今， 發(fā)達國家“先污染”時的“寬松”外部條件已不復(fù)存在。 更嚴(yán)重的是， 發(fā)達國家借全球化之勢， 將高污染、 高能耗的制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家包括我國， 借此完成了本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 卻加重了 我們的壓力。 第五， 就全球資源供給能力看， 有限的資源供應(yīng)能力與強勁的市場需求間的不平衡， 導(dǎo)致石油等基礎(chǔ)資源價格飛漲， 不僅加大了 我們發(fā)展的成本， 更成為影響我國經(jīng)濟安全乃至國家安全的重大因素。4、 解決對策 從技術(shù)角度看 , 之所以存在“

13、 先污染后治理” 現(xiàn)象 , 是由于“ 制造污染” 與“ 治理污染” 技術(shù)的分離 , 即污染物的產(chǎn)生是技術(shù)使用 的結(jié)果 , 只 要存在污染物 ,就必然要對之加以處理 , 將其從生產(chǎn)過程中清除出去 。 排放是借助外部環(huán)境具有的自 凈能力來處理污染物 , 治理則依靠人為能力去處理 。 后一種辦法又分外部處理和內(nèi) 部處理 。 但即使是將污染限制在企業(yè)內(nèi)部 , 仍存在污染外部環(huán)境的可能性 , 不算偶然事故 , 在利益驅(qū)動下 , 企業(yè)回避和放棄控污 、 治污 , 而將污染物向外界偷排的可能性始終存在 ; 況且 , 治污本身又會產(chǎn)生新的污染 。 因此 , 根治“ 先污染后治理”的釜底抽薪之法還是要從技術(shù)著手

14、 , 將制造污染的技術(shù)與治污技術(shù)合并 , 也就是使治理污染技術(shù)成為生產(chǎn)技術(shù)的一個組成部分 , 那么 , 技術(shù)應(yīng)用 的結(jié)果就不產(chǎn)生污染 , 這樣的技術(shù)人們稱之為“ 綠色(環(huán)保)技術(shù)” , 此類技術(shù)的應(yīng)用 自然就解決了“ 先污染后治理”問題 。(1) 只有當(dāng)環(huán)保技術(shù)作為主體技術(shù)以外的附加技術(shù)時 , 才會產(chǎn)生“先污染后治理” 問 題 , 即便將產(chǎn)污與治污限制在企業(yè)內(nèi) 部 , 但只 要污染與治理分離 , 對企業(yè)外部環(huán)境的“ 先污染后治理” 就難消除 。 因此 ,必須使控制污染技術(shù)內(nèi) 部化 , 即讓環(huán)保技術(shù)成為主體生產(chǎn)技術(shù)的組成部分 , 不采用 包含環(huán)保內(nèi) 容的技術(shù)便無 法正 常運 作(比 如更 換低排

15、 污發(fā) 動機 的汽車) , 才能從源頭減少直到消除污染 。 實際環(huán)境管理操作中 , 就是要使各種制度 、措施向內(nèi) 部化技術(shù)和資源節(jié)約技術(shù)傾斜 , 將預(yù)防而不是治理作為環(huán)境技術(shù)發(fā)展的重心 , 鼓勵進行產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期設(shè)計 , 以此創(chuàng)造出“ 環(huán)保需求” ; 在新企業(yè)創(chuàng)辦 、老企業(yè)改造及技術(shù)引 進時 , 就對其生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)加審查 , 制止大量產(chǎn)生污染的技術(shù)投入使用 , 淘汰產(chǎn)污技術(shù) 。 只 有盡可能不讓污染發(fā)生 , 而不是等事后再花時 、 花力 、 花費用去治理它 , 才可能真正克服“先污染后治理” 。應(yīng)該指 出 的是 , 完 全“ 清潔” (即不產(chǎn)生 任何污染)的技術(shù)也許并不存在 , “ 綠色技術(shù)”

16、 只是在一定發(fā)展水平下能達到的對環(huán)境影響較小的技術(shù) , 但多種技術(shù)方案產(chǎn)生不同的環(huán)境影響卻是肯定的 , 選擇影響較小的技術(shù)是可以做到的 , 比如按此思路發(fā)展的“ 污染最小化技術(shù)” 。(2)如果不能達到環(huán)保技術(shù)內(nèi) 部化 , 那么 , 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“ 三同時” 等環(huán)境管理制度 , 且“ 三同時” 的重點應(yīng)主要放在“ 同時設(shè)計“ 先污染后治理” 為企業(yè)內(nèi) 部的“ 先污染后治理” 。 但這只是技術(shù)水平暫且達不到時的權(quán)宜之計 , 總難根除“ 先污染后治理” 。 在我國現(xiàn)階段 , 地方政府的自 身收益常與經(jīng)濟目標(biāo)掛鉤 , 這就決定了 一些地方政府的短期行為 ,以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟的增長 。 所以 ,

17、需要改進對領(lǐng)導(dǎo)干部“ 政績” 的考核指標(biāo) , 若環(huán)境管理工作不合格 , 其他工作成績再大 , 該領(lǐng)導(dǎo)也只 能是“ 不合格” 。 只有利益一致 , 才能使環(huán)境管理部門的工作得到領(lǐng)導(dǎo)的支持 , 否則 , 可能因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù) , 使得環(huán)境管理部門“ 一票否決權(quán)” 無法行使 。 還可以公開環(huán)境信息的辦法 7 動員 全社會都來關(guān)心環(huán)境質(zhì)量 , 并對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在保護環(huán)境方面的工作實行監(jiān)督 , 以使其加強對環(huán)境保護工作的重視與支持 。 太湖水污染事件， 無錫藍藻水危機的發(fā)生， 以及滇池水污染等等，大自 然已經(jīng)用它的方式對我們進行了 報復(fù)。 因此， 我們必須盡快地行動起來， 以應(yīng)付我國的環(huán)境危機， 主要解決對策可以

18、從以下方面努力：（一） 法律手段 通過稅收這一杠桿， 以稅收進行獎善懲惡。 一方面政府部門 對于按照要求對污染物達標(biāo)排放的企業(yè)單位給予優(yōu)惠， 推行稅收優(yōu)惠政策； 另 一方面針對企業(yè)單位不按照規(guī)定排放污染物的實行嚴(yán)懲， 這種嚴(yán)懲要有一定的懲戒性， 相關(guān)國際經(jīng)驗表明， 污染者上繳給政府的治理費用高于自 己治理的費用時， 污染者才會真正感到壓力。 此外， 要督促企業(yè)完善其排污系統(tǒng)。 而且要嚴(yán)格執(zhí)法， 依法保護環(huán)境， 這是最關(guān)鍵的， 也是最難的。 依法關(guān)閉那些高耗能、 高污染的企業(yè)， 依法追究那些制造污染給群眾、 給社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。（2） 行政手段 一是改變現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境污染收費模式。 收取排污費不能一刀切，要科學(xué)合理， 盡可能做到按量收費。 政府部門運用價格和收費手段不僅可以推動節(jié)能減排， 同時也能增強企業(yè)自 身對環(huán)境保護的關(guān)注。 按量收費不是簡簡單單的按照排放量收取費用 ， 在實際操作中， 收費額度應(yīng)當(dāng)隨著排放量的增大逐步增長。二是給予環(huán)境管理部門“一票否決權(quán)”。 對企業(yè)的開辦及改造進行審查時， 環(huán)境管理部門應(yīng)有足夠的表決權(quán)，