1、第十五講：里格斯的行政生態(tài)學(xué)說,一、生平與著述 弗雷德W里格斯，美國著名行政學(xué)家，比較行政學(xué)和行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人。1917年生于中國桂林，1948年獲美國哥倫比亞大學(xué)政治科學(xué)博士學(xué)位。 代表性著作：行政生態(tài)學(xué)（1961年）、發(fā)展中國家的行政：棱柱型社會的理論（1965年）、泰國：一個官僚政體的現(xiàn)代化（1965年）、發(fā)展行政的新領(lǐng)域（1971年）、重返棱柱社會（1973年）等等。,（一）行政生態(tài)觀 1、行政生態(tài)方法的必要性： “在現(xiàn)代過渡社會里，一直有一種建立正式的政治行政制度的趨勢，但這些制度卻仍然只是一些形式主義的制度。有效的行為絕大部分仍取決于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和壓力，如家族、宗教以及一些繼續(xù)存在的

2、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，只有以生態(tài)學(xué)的觀點亦即從社會這個大系統(tǒng)來考察，才能了解這些國家的政治與行政”。 2、行政生態(tài)學(xué)的含義：研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的一門行政學(xué)分支學(xué)科”。 3、行政生態(tài)學(xué)的研究范圍：探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政；研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。,二、里格行政生態(tài)學(xué)說的主要內(nèi)容,（二）與三種基本社會形態(tài)相對應(yīng)的三種行政模式 1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式融合型行政模式特點： （1 ）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟基礎(chǔ)； （2 ）土地的分配與管理是政府的最重要事務(wù)； （3 ）官僚的職位重于行政政策； （4

3、）家族與親族主義的行政風(fēng)范； （5 ）世卿世祿制度； （6 ）政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治經(jīng)濟上都是特權(quán)階層； （7 ）政府與民眾溝通少，同一階級間交往也受空間限制； （8 ）行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。,2、工業(yè)社會的行政模式衍射型行政模式特點： （1 ）自由經(jīng)濟或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎(chǔ)； （2 ）民眾與政府關(guān)系密切，有影響政府決策的渠道； （3 ）平等主義的行政風(fēng)范，成就導(dǎo)向與對事不對人的原則； （4 ）高度的社會流動，發(fā)達的溝通渠道； （5 ）政府職能明確，各行政機構(gòu)分工精細，各司其職，講求行政效率與科學(xué)性； （6 ）行政的主

4、要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。,3、過渡社會的行政模式棱柱型行政模式特點： （1）異質(zhì)性： 一個社會在同一時間里，同時存在著不同的制度、行為與觀點，而多元社會、多元經(jīng)濟、多元價值導(dǎo)致公共行政的多元性，也即異質(zhì)性特點。 （2）重疊性： 指行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，即行政機構(gòu)不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準所主宰，而非由行政標(biāo)準決定，行政任務(wù)往往由非行政機構(gòu)來完成。 （3）形式主義：指政府所制定的政策和法令不能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。主要危害有：造成行政權(quán)威合法性危機；損害行政行為的效率和品質(zhì)；行政政治化；成就取向有限，專為文憑而考試。,（三）對五種行政生態(tài)要素的分析 1、經(jīng)

5、濟要素與公共行政 價值規(guī)律與市場原則：等價交換，功利、理性，契約自由，專業(yè)化，職業(yè)化，公開，競爭這一切都影響著公共行政。 2、社會因素及其公共行政的影響 工業(yè)社會中，代表著不同社會利益的各種功能性社團對行政的影響很大； 社區(qū)：匯聚和表達問題，確認問題及其優(yōu)先順序，擬定政策，執(zhí)行政策。 3、溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政 溝通網(wǎng)絡(luò)：社會文化水平、使用語言的狀況，社會輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個社會相互溝通的手段。 動員：指全社會的人口參加龐大的溝通網(wǎng)絡(luò)的程度； 同化：指社會普通民眾和精英分子共享同一 符號，認同于同一 基本價值與目標(biāo)的程度。,4、符號系統(tǒng)與公共行政 指包括政治神話、政治準則、政治

6、法典在內(nèi)的的一整套政治符號系統(tǒng)； 對公共行政的影響：由符號系統(tǒng)所提供的”共同意識“是形成行政權(quán)威所不可缺少的東西。 5、政治構(gòu)架與公共行政 政治與行政是兩種不同的政府功能，這兩種功能之間存在著一種“ 功能依存關(guān)系” （1）傳統(tǒng)社會中政治構(gòu)架對公共行政的影響： A、政治權(quán)力與行政權(quán)力合而為一：官僚政治：政客與官僚之間無明確區(qū)分，專橫獨斷，為所欲為 B、公共權(quán)力幅度有限，行政效率低下； （2）現(xiàn)代社會中政治構(gòu)架對公共行政的影響： 行政從屬于政治，受非官僚權(quán)力的制約，行政效率較高。,三、簡要評價,1、貢獻性與意義 （1）研究方法上創(chuàng)新：比較（國別，制度）的方法和生態(tài)的方法； （2）提出的三種行政模式，具有一定的解釋性； （3）提出的五種行政生態(tài)因素，奠定了行政環(huán)境分析的大體框架； （4）意義：有助于更好地了解和理解不同國家不同時期公共行政現(xiàn)象及其問題；其注重行政環(huán)境分析的觀點為我們提出一條不同以往的解決行政問題的思路：即可從改變外部環(huán)境入手