1、順德區(qū)社會組織建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）一、基礎(chǔ)條件（一）法人資格1、法定代表人社會團(tuán)體法定代表人應(yīng)由會員大會（或會員代表大會）選舉產(chǎn)生。社會團(tuán)體法定代表人不得受過任何刑事處罰，最高任職年齡不得超過70周歲，且應(yīng)由秘書長以上負(fù)責(zé)人兼任。社會團(tuán)體法定代表人不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。民辦非企業(yè)單位法定代表人由理事會決定。2、活動資金社會組織當(dāng)前結(jié)余到賬的貨幣資金不得低于注冊資金。社會組織需開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，并作為唯一對公賬戶使用。3、名稱社會組織需在辦公場所固定位置懸掛單位招牌，招牌名稱和登記名稱一致。4、辦公條件社會組織需具備獨(dú)立的辦公場所，場所面積滿足辦公需要，并配備電話、傳真機(jī)

2、、打印機(jī)、電腦等基本辦公設(shè)施。（二）章程1、制定或修改程序社會團(tuán)體制定或修改章程，須召開會員大會（或會員代表大會）。會員大會（或會員代表大會）須有2/3以上的會員（或會員代表）出席，制定或修改章程的決議須經(jīng)到會會員（或會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。民辦非企業(yè)單位制定或修改章程須經(jīng)由理事會全體理事的2/3以上通過方為有效。2、章程核準(zhǔn)社會組織修改章程應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。正在辦理過程中視為章程按規(guī)定核準(zhǔn)。（三）登記和備案1、變更登記社會團(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)（包括法定代表人、名稱、業(yè)務(wù)范圍、住所、注冊資金等變更）需要變更的，需經(jīng)會員大會（或會員代表

3、大會）過半數(shù)通過，并自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記、變更備案。民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。2、備案社會組織按規(guī)定辦理基本信息備案（包括負(fù)責(zé)人、辦事機(jī)構(gòu)、印章、銀行帳號等），且備案事項(xiàng)完整，材料齊全。 (四) 年度檢查社會組織應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，于每?月31日報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。取消業(yè)務(wù)主管單位的，可直接把年檢材料報送到登記管理機(jī)關(guān)。二、內(nèi)部治理（一）發(fā)展規(guī)劃社會組織應(yīng)制定3年以上發(fā)展規(guī)劃，且內(nèi)容合理、具備

4、可行性。同時，需制定上一年度年度工作總結(jié)和本年度工作計劃。（二）組織機(jī)構(gòu)1、基礎(chǔ)制度（1）制定關(guān)于會員（代表）大會、理事會或常務(wù)理事會、秘書處會議等內(nèi)容的會議召集管理制度。（2）制定包括員工聘用、薪酬、績效、培訓(xùn)等方面的人事管理制度。（3）建立健全的包括會計核算制度、資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制制度、財務(wù)收支審批制度等基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。（4）制定關(guān)于紙質(zhì)與電子版檔案的收納、存檔、整理等方面的檔案管理制度。（5）制定關(guān)于組織證章專人管理、使用審批等方面的證章管理制度。2、社會團(tuán)體會員（代表）大會會員（代表）大會按章程或會議制度規(guī)定定期召開，須有2/3以上的會員（或會員代表）出席。重大事項(xiàng)（制定和修改章程、

5、選舉和罷免理事、會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定或修改等）須經(jīng)到會會員（或會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。3、理事、常務(wù)理事社會團(tuán)體理事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生。理事人數(shù)在50人以上的，可從中選舉常務(wù)理事，常務(wù)理事人數(shù)不超過理事人數(shù)的三分之一。理事和常務(wù)理事按章程或制度規(guī)定及時換屆。應(yīng)特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過一年。如延期換屆沒有跨年度的，可以不報登記管理機(jī)關(guān)審批。民辦非企業(yè)單位理事由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及有關(guān)單位（業(yè)務(wù)主管單位）推選產(chǎn)生。理事任期屆滿，連選可以連任。 4、理事會、常務(wù)理事會社會組織應(yīng)當(dāng)按照章程

6、或制度規(guī)定定期召開理事會和常務(wù)理事會。理事會至少每年召開一次，常務(wù)理事會至少半年召開一次，情況特殊的，可采用通訊形式召開。理事會和常務(wù)理事會按照規(guī)定履行職責(zé)，不得發(fā)生越權(quán)行為。理事會、常務(wù)理事會的越權(quán)行為主要包括：常務(wù)理事由常務(wù)理事會產(chǎn)生、罷免，理事會、常務(wù)理事會通過修改章程、修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生、罷免理事等決議。 5、辦事機(jī)構(gòu)社會組織應(yīng)當(dāng)具備清晰的組織架構(gòu)圖及相應(yīng)的崗位職責(zé)說明，辦事機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作，人員配置合理。6、分支（代表）機(jī)構(gòu)社會團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會或者常務(wù)理事會討論通過后由會員大會表決。表決通過后，報業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料申請登記

7、。民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。（三）人力資源1、人事管理社會組織應(yīng)建立工作人員聘用管理制度，面向社會公平、公開招聘工作人員，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對工作人員的考核管理。社會組織應(yīng)當(dāng)按時向工作人員發(fā)放薪酬，對工作人員實(shí)行績效考核。社會組織定期開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或組織員工參加政府部門或其他單位組織的社會組織管理知識培訓(xùn)。除兼職人員、勞務(wù)派遣人員、返聘的離退休人員和納入行政事業(yè)編制人員以外的所有與社會組織建立勞動關(guān)系的人員，均需與社會組織簽訂正式及合法的勞動合同。社會組織應(yīng)為工作人員購買國家規(guī)定額度的社會保險及住房公積金。2、工作人員社會組織應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職人員。專職人

8、員一般是指以社會組織工作為主要職業(yè)并直接從社會組織領(lǐng)取報酬的人員，主要是與社會組織建立勞動關(guān)系的工作人員。社會組織員工年齡結(jié)構(gòu)合理，員工具備崗位所需的學(xué)歷（本科或以上學(xué)歷）或職業(yè)資格。（四）領(lǐng)導(dǎo)班子社會團(tuán)體理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲；如超過最高任職年齡，須經(jīng)理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長任期最長不超過兩屆。應(yīng)特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會員大會（或會員代表大會）2/3以上會員（或會員代表）表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可任職。各級黨政機(jī)關(guān)的在

9、職干部，原則上不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得領(lǐng)取兼職報酬。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括會長（理事長、主席）、副會長（副理事長、副主席）、秘書長，分會會長（主任委員）、副會長（副主任委員），不包括名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事。（五）財務(wù)資產(chǎn)管理1、會計人員社會組織應(yīng)當(dāng)配備基本會計人員，從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(或會計主管人員)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。2、會計核算（1）財務(wù)管理遵守民間非營利組織會計制度及相關(guān)規(guī)定，填制憑證，登記賬簿，編制財務(wù)會計報告，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。（2）實(shí)行會計電算化管理。（3）會計

10、檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。3、財務(wù)管理（1）賬目清楚、經(jīng)費(fèi)來源合法、使用合理，不存在侵占、私分、挪用社團(tuán)資產(chǎn)，不存在違規(guī)收費(fèi)行為，不存在違反規(guī)定接受和使用捐贈以及賬外資產(chǎn)。（2）充分執(zhí)行財務(wù)管理制度。（3）財務(wù)支出審批過程符合制度要求。審批人根據(jù)規(guī)定在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；經(jīng)辦人在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理成本費(fèi)用業(yè)務(wù)。（4）資產(chǎn)使用符合規(guī)定，實(shí)物資產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、保管和處置各項(xiàng)手續(xù)完善，對接受捐贈和捐出的資產(chǎn)做到手續(xù)齊全，及時進(jìn)行會計核算，定時盤點(diǎn)。（5）應(yīng)建立分支機(jī)構(gòu)會計核算和財務(wù)管理制度，設(shè)有無分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將分支機(jī)構(gòu)并入本

11、部進(jìn)行核算或編制匯總會計報表。已建立黨組織的社會組織，可結(jié)合本組織的實(shí)際建立黨建經(jīng)費(fèi)賬戶，用于接收上級返還的黨費(fèi)和下?lián)艿狞h建工作經(jīng)費(fèi)。4、會費(fèi)管理（1）社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改須經(jīng)會員大會（會員代表大會）討論，其決議須經(jīng)到會會員（或會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效；通過的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議，應(yīng)在30日內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、登記管理機(jī)關(guān)備案。（2）會費(fèi)收取應(yīng)使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門?。ūO(jiān)）制的社會團(tuán)體會費(fèi)收據(jù)；除會費(fèi)以外，其他收費(fèi)行為均不得使用社團(tuán)會費(fèi)收據(jù)。5、稅務(wù)及票據(jù)管理社會組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記，向稅務(wù)部門按時報稅。規(guī)范使用各種票據(jù)（支票、發(fā)票、收據(jù)）。6、財務(wù)報告與監(jiān)

12、督社會組織按照民間非營利組織會計制度編制年度財務(wù)會計報告和中期財務(wù)會計報告。民辦非企業(yè)單位按規(guī)定進(jìn)行年度審計；社會組織換屆、變更法定代表人，亦需要會計師事務(wù)所出具財務(wù)審計報告。（六）檔案、證章管理1、檔案管理檔案資料齊全，整理有序，交接記錄顯示手續(xù)完備。2、證書管理各種證書均在有效期內(nèi)。證書包含社團(tuán)登記證（正、副本），稅務(wù)登記證（正、副本），組織機(jī)構(gòu)代碼證（正、副本），稅務(wù)登記證（正、副本），銀行開戶證明，職業(yè)許可證，收費(fèi)許可證，以及各類獎勵、評價等證件。各種證書及組織法人登記證書副本保管在秘書處，設(shè)專人負(fù)責(zé)妥善保管；法人登記證書正本掛在固定位置展示。3、印章管理社會組織印章保管在辦事機(jī)構(gòu)處，

13、有專人負(fù)責(zé)。三、工作績效（一）提供服務(wù)1、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員（1）根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息，包括行業(yè)調(diào)查年報、季報、月報或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查報告等。（2）舉辦或組織會員參與展覽會、交易會、交流會和研討會等行業(yè)性專業(yè)活動。（3）組織開展人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理。（4）針對會員提出的法律、政策、技術(shù)、管理、市場等方面的問題，提供建議或解決方案。（5）為會員提供行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定情況等服務(wù)。2、服務(wù)政府（1）積極參與制定相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定。（2）積極參與制定宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、

14、制定。（3）參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。（4）接受政府經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)助相關(guān)部門開展社會服務(wù)。（5）以正式協(xié)議或授權(quán)等方式接受政府項(xiàng)目委托。（6）以正式協(xié)議或授權(quán)等方式接受政府購買服務(wù)。（7）通過開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全培訓(xùn)、組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、安全技術(shù)攻關(guān)及推廣等活動，協(xié)助政府推進(jìn)勞資和諧，促進(jìn)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)勞動保護(hù)。3、服務(wù)社會（1）作為主辦或承辦單位、協(xié)辦單位開展了以促進(jìn)社會和諧、改善教育、文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、社會救助、社會福利、社會保障、扶貧等公益目的為宗旨的項(xiàng)目，或向以上社會公益事業(yè)捐資、捐物、提供志愿服務(wù)等。（2）通過

15、訂立自律公約、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)監(jiān)督、樹立先進(jìn)典型等方法，積極宣傳政府有關(guān)節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)的精神和要求，營造節(jié)能減排的良好氛圍。（3）倡導(dǎo)會員企業(yè)履行社會責(zé)任，通過科學(xué)普及、專業(yè)知識宣傳、舉辦社區(qū)活動等方式，整合資源服務(wù)社會公眾。（二）反映訴求（維護(hù)權(quán)益）1、代表本行業(yè)參與行業(yè)性集體談判。2、作為行業(yè)代言人，將會員企業(yè)與整個行業(yè)的困難和問題、呼聲和訴求向政府部門反映，維護(hù)會員和行業(yè)的正當(dāng)利益。3、參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作。（三）規(guī)范行為（行業(yè)自律）1、制定和落實(shí)行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)整體利益，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。2、制定和落實(shí)行業(yè)

16、內(nèi)部爭議處理規(guī)則，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，緩和矛盾與規(guī)范市場秩序。3、制定和落實(shí)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動行業(yè)誠信建設(shè)。4、制定和落實(shí)行業(yè)質(zhì)量檢查制度。5、制定和落實(shí)行業(yè)自律懲戒制度，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。6、在相關(guān)媒體上公開行業(yè)和檢查和處罰信息。7、配合有關(guān)部門打擊假冒偽劣，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)整體利益。8、定期開展人才表彰或舉薦活動。（四）社會宣傳1、建設(shè)獨(dú)立網(wǎng)站、網(wǎng)頁或其他網(wǎng)絡(luò)平臺的，必須包含組織的名稱、宗旨、主要業(yè)務(wù)范圍和聯(lián)系方式等內(nèi)容。2、編撰期刊資料，包括有刊號的刊物、有準(zhǔn)印證的資料性刊物和一般的宣傳資料（含電子刊物）。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管

17、方式社會組織監(jiān)督管理工作由民政部門牽頭組織實(shí)施，采取日常監(jiān)管、年度檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。1、 日常監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；對社會組織實(shí)施年度檢查;對社會組織違法、違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,對社會組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。社會組織的業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,依照其章程開展活動;監(jiān)督檢查社會組織運(yùn)行管理;參與針對社會組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會組織的違法行為;會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜。 社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位根據(jù)各自職能對社會組織的業(yè)務(wù)活動實(shí)行指導(dǎo)和扶持，并積極協(xié)

18、助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，查處社會組織的違法行為。2、年度檢查。年度檢查是加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,重點(diǎn)檢查社會組織依法開展業(yè)務(wù)活動、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題,督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴(yán)重的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加,聯(lián)合對社會組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察時,各相關(guān)職能部門針對社會組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅決予以查處。（二）違法行為主要查處社會組織以下違法、違規(guī)行為:1、申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;2、擅自設(shè)立分支機(jī)