1、武漢公共安全 管理體系研究,城市公共安全管理體系是與城市發(fā)展定位密切相關(guān)的。我國各大中型城市在其自身發(fā)展過程中，逐漸形成了各自不同的城市特色。不同的城市應(yīng)針對其不同的特點以及不同的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)公共安全管理體系的建立和管理。 確保公共安全是現(xiàn)代政府不可推卸的職責(zé)，而構(gòu)筑成熟完善的公共安全管理機(jī)制在風(fēng)險社會中更凸顯其急迫性和現(xiàn)實性。,建立城市公共安全管理體系的必要性,1、現(xiàn)代社會城市地位日益提高使得人們對城市公共安全的要求也越來越高。 2、城市化進(jìn)程的加快，使得城市功能越復(fù)雜，導(dǎo)致一些潛在危機(jī),建立城市公共安全管理體系的重要性,1、城市公共安全狀況是國家競爭力和國家形象的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會

2、發(fā)展的一個基本條件。 2、有助于建設(shè)中國特色的和諧社會主義 社會 3、提高和應(yīng)對減輕災(zāi)害的能力，使得城市和廣大公眾在突發(fā)災(zāi)害前盡可能做到“臨危不亂”和“處變不驚”。,公共安全管理的定義,公共安全管理指維護(hù)公共安全的主體(通常是政府及其相關(guān)部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu))依照國家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，實施預(yù)防、處置、恢復(fù)等行為，為社會公眾提供保障生活、生產(chǎn)等安全的公共服務(wù)的活動。公共安全管理的過程就是以政府主要角色的公共安全主體為實現(xiàn)社會安全的意圖和目標(biāo)而實施的持續(xù)不斷的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等程序的一系列活動。公共安全管

3、理的根本目的是消除威脅、預(yù)防災(zāi)難，挽救生命、保護(hù)財產(chǎn)，減少損失，迅速恢復(fù)、 持續(xù)維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序。,自然災(zāi)害類：洪澇災(zāi)害、火山地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害 按公共安全 等 的淵源分類 人為災(zāi)害類：火災(zāi)、交通肇事以及爆炸、投毒、殺人、搶 公 劫等危害社會公共安全的各種違法犯罪活動 共 安 市政設(shè)施類 全 生態(tài)環(huán)境類 按公共安全 公共衛(wèi)生類 管的對象分類 安全生產(chǎn)類 理 社會治安類 的 分 公共交通場所類 類 公共娛樂場所類 公共購物場所類 按涉及的場所 參觀游覽場所類 分類 餐飲服務(wù)場所類 求醫(yī)就診場所類 生產(chǎn)勞動場所類,公共安全管理的分類,公共安全管理的原則,1、科學(xué)決策原則 2、

4、預(yù)防為先原則 3、屬地管理原則 4、注重教育原則 5、科學(xué)處置原則,公共安全管理體系的系統(tǒng)特征,1、預(yù)見與避免導(dǎo)向 2、一元指揮與多元聯(lián)動 3、程序化與靈活性,我國城市公共安全管理體系的界定,公共安全管理的體制,公共安全管理的法制建設(shè),公共安全管理的組織建設(shè),應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,救援力量的建設(shè),公眾應(yīng)急意識,工程防御現(xiàn)狀,物質(zhì)資源保障,我國城市公共安全管理的體制,我國城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)已引起各級政府的重視，并形成了具有各自特點的管理體系。 但是，目前我國公共安全管理體制還沒有形成一個統(tǒng)一的整體，協(xié)調(diào)能力較弱。,城市公共安全管理的法制和規(guī)劃建設(shè),法制基礎(chǔ)是城市公共安全管理體系的核心因素，是開展各項

5、應(yīng)急活動的依據(jù)。 我國從1954年首次規(guī)定戒嚴(yán)制度至今，已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法，從而初步構(gòu)建了一個從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律規(guī)范體系。 目前我國公共安全管理法律法規(guī)種類還比較少，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。雖然已經(jīng)頒布了防震減災(zāi)法、消防法、安全生產(chǎn)法等法律，但涉及到應(yīng)急救助、災(zāi)害保險、財政補助等方面的問題還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。,我國城市公共安全管理的組織體系,城市公共安全管理組織體系是現(xiàn)行制度下公共安全的責(zé)任分工和部門定位。城市公共安全管理組織體系應(yīng)以減少層次與制約、提高效率和節(jié)約資源為目標(biāo)，著重研究在政府

6、序列和社團(tuán)內(nèi)安全職能的劃分，一方面要使公共安全的需求全面覆蓋，另一方面要盡可能避免多重管理的現(xiàn)象發(fā)生，防止職能的過分重疊和交叉。,城市公共安全管理中的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。,目前我國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援機(jī)制基本形成，全國已有17個省、自治區(qū)、直轄市和80%的地（市）、縣都制定并頒布了應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急預(yù)案。

7、但該體系針對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急處置則顯得功能單一，不能及時應(yīng)對各類危機(jī)事件。今后應(yīng)重點圍繞公共衛(wèi)生安全、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域的突發(fā)性事件，建立健全一套功能完備、靈活高效的應(yīng)急預(yù)案和救援機(jī)制。,我國城市公共安全救援力量的建設(shè),1、職能分散 2、職能缺位 3、各自為政,公共安全事故管理中的公眾應(yīng)急意識,公民公共安全意識高低是衡量一個國家公共安全管理水平的重要指標(biāo)。我國近年來發(fā)生的重大安全事故、特大火災(zāi)事件的傷亡和損失情況，反映出我們在安全教育、救援訓(xùn)練和應(yīng)急處置等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，公眾的安全意識普遍淡漠，對公共安全管理的參與度不高。目前許多部門和地方都定制了突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案

8、，有的還進(jìn)行了演練，但大多還僅限于形式，實際效果還不明顯。,各種民間的非政府組織在維護(hù)社會公共安全方面的作用沒有很好發(fā)揮，社會救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)機(jī)制建設(shè)等工作十分薄弱，也是我國公共安全事件頻發(fā)重要原因。 在民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告中，調(diào)查對象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識，不懂得未雨綢繆。,公共安全事故管理中的工程防御現(xiàn)狀,城市防御體系，是指為了抵御和減輕各種城市災(zāi)害，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下全面整合城市各項資源，建立以政府為核心、全社會共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)，對城市居民生命財產(chǎn)和各種工程設(shè)施造成的危害和損失所采取各種防御措施。 城市公共安全防御應(yīng)當(dāng)是城市公共安全管理、公共安全應(yīng)急管理、城市防災(zāi)學(xué)及人民防空的綜合學(xué)科，其目標(biāo)是利用工程的方法來有效的防治城市中各類危險，減輕災(zāi)害事故對城市社會經(jīng)濟(jì)的破壞。,公共安全防御工作取得顯著成績，其中包括： 1、加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo) 2、堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的減災(zāi)方針 3、及時搶險救災(zāi) 4、減災(zāi)工程建設(shè)成效顯著 5、非工程性減災(zāi)措施明顯加強(qiáng),但是，目前我國公共安全防御工作面臨諸多挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。公共安全防御能力不夠，工程建設(shè)與非工程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。,公共安全事故管理的物質(zhì)資源保障,物質(zhì)資源保障機(jī)制是對突發(fā)公共事件的應(yīng)急聯(lián)動提供具體物資，并對整個應(yīng)急聯(lián)動保障機(jī)制的運行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時提供相應(yīng)的資源信息，進(jìn)而保障