1、食品安全法解讀質量管理部,2020年9月11日,目錄,立法背景,相關內容解讀,零售業(yè)關注重點,面對問題和機會,2004年起，我國對食品安全實行分段監(jiān)管的體制。農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門從田間到餐桌，食品生產流通的每一個環(huán)節(jié)都有“重兵把守”。 這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。然而，在實踐中，新的問題逐步顯現(xiàn)，對食品安全風險評估、標準制定、信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責不夠明確，客觀上產生了部門職能交叉、責任不清的現(xiàn)象。 從2007年12月，食品安全法草案由國務院總理溫家寶簽署提交十屆全國人大常委會第三十一次會議初審，經過四審、橫跨三年

2、、歷時一年多，千呼萬喚的食品安全法二十八日在此間獲全國人大常委會審議通過。 2009年6月1日起執(zhí)行,從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法” 初審：懲罰性賠償成最大亮點 二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 三審：廢除免檢制度 加強風險監(jiān)測和評估 四審：設“食品安全委員會” 、名人代言承擔連帶責任,目錄,立法背景,相關內容解讀,零售業(yè)關注重點,面對問題和機會,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體

3、職責進一步明確 衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 農業(yè)部門主要依據(jù)農產品質量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規(guī)定。 二是在分段監(jiān)管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。 三是進一步加強地方政府及其有關部門的監(jiān)管職責。 關鍵詞：中央統(tǒng)管、衛(wèi)生部綜合、其他部門分段,1、

4、明確食品安全監(jiān)管體制,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,一、明確規(guī)定國家建立食品安全風險監(jiān)測制度， 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 由國務院衛(wèi)生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。 二、國家建立食品安全風險評估制度。 1、食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估 2、國務院衛(wèi)生部門負責組織食品安全風險評估工作，成

5、立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估 3、將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)。 衛(wèi)生部門應當會同有關部門根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。關鍵詞：風險監(jiān)測、風險評估；監(jiān)測&評估什么、誰評估、評估結果處理,2、確立安全風險評估制度,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行

6、嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準 。 本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產經營食品。 關鍵詞：一套國標,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,一是生產流通和餐飲服務許可制度。國家對食品生產經營實行許

7、可制度，從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。 二是索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業(yè)應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度。 三是企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。 四是食品召回和停止經營制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相

8、關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產經營者未依照規(guī)定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責令其召回或者停止經營。 關鍵詞：許可證、索票索證、召回和停止經營,4、強化經營者的社會責任,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,食品添加劑是指

9、為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。我國目前允許使用的食品添加劑有22類1812種。 食品添加劑應當經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要，方可列入允許使用的范圍。 食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。 關鍵詞：品種、使用范圍和用量,5、食品添加劑須安全可靠,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可

10、靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,國家對聲稱具有特定保健功能的食品應實行嚴格監(jiān)管。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。同時提出了具體的要求：聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品功能和成分必須與標簽、說明書相一致。 關鍵詞：標識、說明,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑

11、須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,一是報告制度。農業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生部門通報。接到報告的衛(wèi)生部門應當按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報告?？h級政府和上級政府衛(wèi)生部門應當按照規(guī)定上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據(jù)。二是事故處置。衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關監(jiān)管部門進行調查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應當立即成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案，

12、及時進行處置。三是責任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級政府提出事故調查處理報告。關鍵詞：誰報告、向誰報告,7、有效處置食品安全事故,1、 明確食品安全監(jiān)管體制,8、確立了懲罰性賠償制度,2、確立安全風險評估制度,3、統(tǒng)一食品安全國家標準,4、強化經營者的社會責任,5、食品添加劑須安全可靠,6、保健食品實行嚴格監(jiān)管,7、有效處置食品安全事故,相關內容解讀,對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品， 生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其

13、他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關的刑事、行政和民事責任。在民事責任方面，食品安全法突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性賠償制度。生產不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權益的積極性，加大食品生產經營者的違法成本。除了懲罰性賠償，食品安全法還確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則。違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。關鍵詞：懲罰性賠償、加大違法成本,8、確

14、立了懲罰性賠償制度,目錄,立法背景,相關內容解讀,零售業(yè)關注重點,面對問題和機會,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,適用范圍： （一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）； （二）食品添加劑的生產經營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營； （四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品； （五）對食品、

15、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。,執(zhí)法單位： 縣級以上地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作： 建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制； 統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作； 完善、落實食品安全監(jiān)管責任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。 此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,第七條 行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。 第八條 增強消費者食品安全意識和自我保護能力。 輿論監(jiān)督。 第九條 食品生產經營者為提高食品安全水

16、平采用先進技術和先進管理規(guī)范。 第十條 任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,生產、經營符合條件: （一）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的生產經營設備或者

17、設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施； （三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；,2、生產、經營符合條件,（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

18、（七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具 （八）食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； （十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,（一）用非食品原料生產的食

19、品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品； （二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品； （三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品； （六）未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； （七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； （八）超過保

20、質期的食品； （九）無標簽的預包裝食品； （十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品； （十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。,3、禁止生產經營下列食品,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,第二十九條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。 取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許

21、可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。 第三十二條 食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。 第三十三條 國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法

22、撤銷認證，及時向有關質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。,4、食品生產經營實行許可制度,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,第三十四條 食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 食品生產經營人

23、員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。,5、食品從業(yè)人員健康管理,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,第三十五條食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品。食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度。 第三十六條 食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件

24、；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。 食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。 食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。,6、食品原料、食品添加劑的管理,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、違法責任,零售業(yè)關注重點,第五十二條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。,7、柜臺出租者的連帶責任,1、適用范圍及執(zhí)法單位分工,7、柜臺出租者的連帶責任,2、生產、經營符合條件,3、禁止生產經營食品,4、食品生產經營實行許可制度,5、食品從業(yè)人員健康管理,6、食品原料、食品添加劑的管理,8、