1、中央廣播電視大學(xué)開放教育陜西廣播電視大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文 題目：論農(nóng)民工法律權(quán)益的保護(hù)姓 名： 李雅茹 學(xué) 號(hào)： 82 分 校： 榆林 教 學(xué) 點(diǎn)： 榆林 指導(dǎo)教師： 日 期： 2015年 5月12日 目 錄一、農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵 -23二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題-31.農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)保護(hù)方面存在問題嚴(yán)重-32.農(nóng)民工普遍沒有享受到社會(huì)保障待遇-33.農(nóng)民工維權(quán)困難重重-44農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生原因-45法治視野下保障農(nóng)民工合法權(quán)益-56農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策-57加大農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)力度-6 8.參考文獻(xiàn)-7論農(nóng)民工法律權(quán)益的保護(hù)李雅茹【內(nèi)容摘要】我國改革開放

2、和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)力大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但卻由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型時(shí)期執(zhí)法不嚴(yán)，社會(huì)的歧視和法律保護(hù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益沒有得到切實(shí)的法律保護(hù)，屢屢被侵害，困擾著社會(huì)的和諧發(fā)展。本文分析了農(nóng)民工法律保護(hù)存在的問題、缺失的表現(xiàn)及其深層原因，提出了解決的對(duì)策和思考，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)民工 農(nóng)民工權(quán)益 法律保護(hù)自20世紀(jì)80年代開始，隨著我國改革開放的大潮，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且逐漸形成了一個(gè)特殊的群體，這就是我們所說的“農(nóng)民工”。一方面促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展：另一

3、方面促使城市經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效的保護(hù),這是對(duì)農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)。既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢。一、農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵農(nóng)民工權(quán)益，是指暫時(shí)或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者。其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個(gè)方面：一是被憲法確認(rèn)并賦予的公民基本權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，還應(yīng)享有國家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題農(nóng)

4、民工與城市職工同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)：在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會(huì)保障體系，生活無保障并帶來一系列社會(huì)問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀令人堪憂，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)保護(hù)方面存在問題嚴(yán)重1.工資水平普遍偏低，拖欠和變相克扣工資現(xiàn)象依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元，被拖欠工資的農(nóng)民工比例高達(dá)72.2，有的企業(yè)欠農(nóng)民工工資竟達(dá)10年。此外，克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象也十分突出。據(jù)北京市調(diào)查，2004年全市建筑行業(yè)有70萬農(nóng)民工，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠400

5、0多元。12工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工在煤炭生產(chǎn)企業(yè)工作的，每年因事故死亡就有6000多人。2由此可見，農(nóng)民工在工作中存在著重大的安全隱患，農(nóng)民工的生命權(quán)和健康權(quán)基本得不到保護(hù)。3休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被非法延長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工每日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過26天。3國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中76的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。（二）農(nóng)民工普遍沒有享受到社會(huì)保障待遇社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)

6、福利的缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10以下，75.2的農(nóng)民工沒有任何形式的社會(huì)保障。4此外，一些用人單位特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。2工傷保險(xiǎn)的參保率較低，農(nóng)民工工傷事故得不到及時(shí)治療和賠償。雖然工傷保險(xiǎn)條例中要求“各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，但事實(shí)上，工傷保險(xiǎn)是目前唯一對(duì)農(nóng)民工沒有制度和政策保障的保障項(xiàng)目。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9，這樣一來，農(nóng)民工將面臨巨大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)

7、，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，身心都將受到嚴(yán)重傷害。3醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)制度的空缺，將給社會(huì)帶來巨大壓力和負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15左右。由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不健全，農(nóng)民工生病時(shí)，因?yàn)闊o法承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到私人診所看病，生命健康都無法得到保障。（三）農(nóng)民工維權(quán)困難重重1維權(quán)法制不健全。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效60日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī)。 5 此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過多，必要程序

8、全部走完一般需要12年，有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或老板已逃之天天，迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。2.很難正常行使民主權(quán)利。由于農(nóng)民工本身身份的特殊性，使得農(nóng)民工在企業(yè)里地位比較低下，他們?cè)谄髽I(yè)工作多年，即使成為技術(shù)骨干，也很難升遷；很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，但仍然不能參加民主選舉和參與社會(huì)事務(wù)管理。農(nóng)民工難以充分、平等地享受到政治權(quán)利和民主權(quán)利，從而難以有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。3侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。4勞動(dòng)合同簽訂率低，合同履行不規(guī)范。在工作中，農(nóng)民工在簽訂

9、勞動(dòng)合同這方面很被動(dòng)。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭議后，由于沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同，農(nóng)民工往往只能忍氣吞聲。6據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年4月對(duì)40個(gè)城市的調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為12.5。7此外，在已簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也較為普遍，有的企業(yè)甚至隨意變更或解除勞動(dòng)同，不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生原因農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余：另一方面?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。目前農(nóng)

10、民工權(quán)益缺乏法律充分保護(hù)主要有農(nóng)民工自身和社會(huì)兩方面的原因。（一）農(nóng)民工自身的原因1.農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄。目前，農(nóng)民工主要是以初中文化為主，雖然接受技能培訓(xùn)的比例有所提高，但整體的素質(zhì)仍然偏低。與城鎮(zhèn)職工相比，他們絕大多數(shù)都缺乏一些基本的專業(yè)技能，往往只能從事體力勞動(dòng)和技術(shù)含量較低的工作，因此，在勞動(dòng)力市場競爭中處于弱勢地位。此外，農(nóng)民工的法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?，這使得他們維護(hù)自己權(quán)益的能力也相當(dāng)薄弱，致使本來就處于弱勢地位的他們?cè)诤戏?quán)益受到侵害時(shí)，難以拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。2.農(nóng)民工的組織化程度低。農(nóng)民工很少加入黨組織或參加工會(huì)等正式組織，造成這種現(xiàn)象的原因是由于農(nóng)民工外出

11、務(wù)工主要是采用自發(fā)和親友介紹方式，他們之間更多的是靠感情的聯(lián)系而臨時(shí)結(jié)合，沒有正式組織。但是，如果沒有正式組織作為農(nóng)民利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的自身組織渠道，在他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們是難以依靠集體的力量來更好地維護(hù)自己的權(quán)益的。（二）社會(huì)原因1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益沒有得到法律充分保護(hù)的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是建國初期，國家為了保證城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的，它主要是在戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度上實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)分治”的管理模式。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的種種不平等。農(nóng)民工既難以享受到城鎮(zhèn)職工的待遇，也難以享受到當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，不能融入城市?/p>

12、會(huì)成為新市民。2.保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，執(zhí)法力度不夠。一是我國的執(zhí)法環(huán)境不理想?，F(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還不完善，立法層次較低，我國有許多法律，但是法律制定出來就被束之高擱，沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。二是對(duì)違法行為處罰力度不夠。對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有采取進(jìn)一步的處罰措施；三是由于客觀原因的存在，致使執(zhí)法效果不理想。勞動(dòng)爭議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu)，辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有解決，也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭議處理和仲裁的辦案效率。3.缺乏健全的維權(quán)體系，訴訟成本過高。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，從發(fā)生勞動(dòng)爭議到追討拖欠工資這一過程，如果通過正當(dāng)途徑解

13、決，經(jīng)歷的時(shí)間長不說，中間還要支付聘請(qǐng)律師費(fèi)、車旅費(fèi)等開支，訴訟成本也相應(yīng)增加，這使許多農(nóng)民工望而卻步。4.我國就業(yè)條件的限制，部分用人單位沒有依法進(jìn)行管理，致使管理混亂。使法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制減弱，是法律難以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)原因。我國就業(yè)形勢比較嚴(yán)重農(nóng)民工就業(yè)更是成問題。四、法治視野下保障農(nóng)民工合法權(quán)益農(nóng)民工權(quán)益缺失歸根結(jié)底是一個(gè)法律問題，是法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失造成的，是法律駕馭社會(huì)運(yùn)行中的不和諧之音。因此，必須構(gòu)建一種公正的和諧秩序法治視野下的人權(quán)保障機(jī)制，來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)勢關(guān)懷，這才是清源之術(shù)、治本之道。1.制度公正：打破城鄉(xiāng)二元格局，改變傳統(tǒng)的戶籍管理制度制度公正對(duì)于改變農(nóng)民工的

14、弱勢地位是根本性的。美國法學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)兩條“正義原則”，一是平等原則，即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益。按照羅爾斯的“差別原則”，我國應(yīng)構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系，并有針對(duì)性地制定傾斜保護(hù)政策，采取積極措施來保障農(nóng)民工的最大利益。2.加強(qiáng)農(nóng)民工群體與政府部門的互動(dòng)，建立溝通渠道，使農(nóng)民工的利益要求能通過法律的渠道來表達(dá)法律應(yīng)當(dāng)用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系。在國家機(jī)關(guān)制定相關(guān)法律法規(guī)及政策時(shí)，適當(dāng)增加與農(nóng)民工群體的溝通渠道，聽取他們的意見與建議，讓他們的利益要求得到正常的表達(dá)。3.增強(qiáng)農(nóng)民

15、工的法律維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工自身作為微觀層次保護(hù)的主體，應(yīng)當(dāng)注重法律知識(shí)的積累，接受普法教育，加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)，利用法律為武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。五、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策解決農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，當(dāng)前要切實(shí)改善農(nóng)民工的弱勢地位，就必須以憲法和基本法律為依據(jù)，以戶籍制度改革為起點(diǎn)，加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府責(zé)任，以司法救濟(jì)為后盾，構(gòu)建全面的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。1.改變傳統(tǒng)戶籍制度。改革我國的戶籍制度，必須要賦予公民遷徙自由。因此，戶籍制度改革的目標(biāo)就是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。2.健全和完善有關(guān)法律法規(guī)。改

16、革開放以來，黨中央和國務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問題，制定了一系列保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī)。并采取了相應(yīng)的措施。但有些法律法規(guī)還不夠健全和完善，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，首先必須對(duì)歧視性的立法進(jìn)行徹底的清理；其次，必須加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。3.建立合理有效的保障制度。各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變片面的只追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績的指導(dǎo)思想，建立一些積極有效的保護(hù)農(nóng)民工的制度和政策并大力加強(qiáng)執(zhí)法力度，只有這樣農(nóng)民工的權(quán)益才能得到有效保護(hù)。4.合理保護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)利和社會(huì)平等權(quán)。5.不斷建立和完善司法救濟(jì)體制。適當(dāng)放寬政策，為農(nóng)民工維權(quán)提供綠色通道；有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，提高用人單位法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)

17、民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益；加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，共同解決農(nóng)民工維權(quán)問題。六、加大農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)力度由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立起一套以勞動(dòng)法體系為標(biāo)準(zhǔn)的以農(nóng)民工為保護(hù)對(duì)象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊需要。1.根據(jù)各地各部門實(shí)際情況逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；2.各級(jí)工會(huì)設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的活3.農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上可以設(shè)立農(nóng)民工社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)團(tuán)體內(nèi)部成員的自治管理，維護(hù)團(tuán)體成員的合法權(quán)益；增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力：4.勞動(dòng)行政監(jiān)察部門加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動(dòng)地查處勞動(dòng)違法案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益：5.勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起簡易的勞動(dòng)訴訟仲裁程序；6.建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度。總之，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)民工的地位和作用對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮越來越重要。我們要關(guān)愛農(nóng)民工、善待農(nóng)民工，