1、行政執(zhí)法體制改革調(diào)查研究（篇1）為了推動我市行政執(zhí)法體制改革，了解行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀，4月中旬,我們深入市人社局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市節(jié)儉用水辦公室針對行政執(zhí)法體制改革狀態(tài)進行實地調(diào)研，現(xiàn)作調(diào)研情況報告以下：1、調(diào)研根據(jù)（1）*3中全會作出的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推動綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)1、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！保?）*4中全會作出的中共中央關(guān)于全面推動依法治國若干重大問題的決定指出“深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，依照減少層次、整合隊伍、提高效力的

2、原則，公道配置執(zhí)法氣力。推動綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。”（3）中共*省委關(guān)于貫徹黨的*4中全會精神全面推動依法治省的實行意見指出“延續(xù)推動行政執(zhí)法體制改革。依照減少層次、整合隊伍、提高效力的原則，公道配置執(zhí)法氣力。推動綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推動區(qū)域綜合執(zhí)法，避

3、免多頭重復(fù)執(zhí)法?！保?）濟源市*年政府工作報告指出“深化行政執(zhí)法體制改革，理順交通運輸行政執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法體制?！?、我市行政執(zhí)法機構(gòu)及人員現(xiàn)狀目前，我市承當行政執(zhí)法職責的單位共有45個，行政執(zhí)法人員共有2*1人。承當行政執(zhí)法任務(wù)較重的單位主要有公安局、交通運輸局、工商管理局、城鄉(xiāng)計劃管理局、地稅局、國稅局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局等，其中，公安、交通、工商、農(nóng)牧、住建居于前5位，執(zhí)法人員分別有653名、287名、208名、140名、116名。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市行政執(zhí)法機關(guān)除計劃、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、畜牧、交通等部門已組建或正在組建綜合執(zhí)法機構(gòu)之外，大多數(shù)部門還存在

4、名目繁多的執(zhí)法機構(gòu)，都對外行使執(zhí)法權(quán)，存在不同程度的多頭執(zhí)法、職責交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，造成執(zhí)法效能低下，執(zhí)法資源配置不優(yōu)。鑒于此，建議下1步對各系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)優(yōu)化整合，進行公道的職責界定和職能劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“原則上1個系統(tǒng)1支執(zhí)法隊伍對外執(zhí)法”的目標。3、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和規(guī)范執(zhí)法行動行政執(zhí)法是實行管理的有效手段和重要抓手，建議下1步我市要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，著力規(guī)范行政執(zhí)法行動。 （1）整合職能，理順體制在對現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍進行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各部門存在的多個機構(gòu)執(zhí)法進行重點整合、調(diào)劑和歸并，全面推行綜合執(zhí)法改革，進1步整合各系統(tǒng)執(zhí)法資源，組建職能相對統(tǒng)1的綜合行政執(zhí)法

5、隊伍，實現(xiàn)“原則上1個系統(tǒng)1支執(zhí)法隊伍”的目標。1要整合執(zhí)法職能。在部門內(nèi)部整合建立統(tǒng)1的行政執(zhí)法機構(gòu)，集中行使本部門各類行政執(zhí)法權(quán)，實行部門內(nèi)集中、統(tǒng)1的行政執(zhí)法。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市人社局承當執(zhí)法職能的機構(gòu)就有8個，其中僅僅觸及對“5險”的行政征收、處罰職能就分散在3個執(zhí)法機構(gòu)，即失業(yè)保險處、醫(yī)保中心、社會保險管理局，造成多頭執(zhí)法，執(zhí)法資源配置不優(yōu)，因此有必要在局內(nèi)部成立1個統(tǒng)1的綜合執(zhí)法機構(gòu)，將目前分散的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)1由該綜合執(zhí)法機構(gòu)行使，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效力與水平。2要理順執(zhí)法體制。對現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費進行清算、規(guī)范。進1步理順各級政府行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職

6、能分工，公道劃分事權(quán)，減少重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。（2）整合機構(gòu)，規(guī)范設(shè)置同1政府部門內(nèi)由1個機構(gòu)實行集中、統(tǒng)1行政執(zhí)法后，所屬的其他機構(gòu)不再承當行政執(zhí)法職能，原承當行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革進行職能調(diào)劑、整合或撤消；各級行政主管部門的職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)劑。同1政府工作部門內(nèi)行政執(zhí)法任務(wù)較重的，應(yīng)整合行政執(zhí)法職能，設(shè)立集中、統(tǒng)1的直屬行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱1般規(guī)范為“局行政執(zhí)法支隊”，正科級建制，其支隊長可由主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任；行政執(zhí)法任務(wù)較輕的，本著機構(gòu)有增有減的原則，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，名稱1般規(guī)范為“執(zhí)法檢查科”；各鎮(zhèn)、街道可以整合相干執(zhí)法職能，

7、設(shè)立集中、統(tǒng)1的綜合性行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱可規(guī)范為“鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊”。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運輸行政執(zhí)法體制改革從去年已開始，現(xiàn)在各項工作正在有條不紊地推動，由于交通運輸局執(zhí)法任務(wù)較重，此次改革撤消濟源市交通局行政執(zhí)法支隊、濟源市公路車站派出所，整合濟源市路政管理支隊相干職能，組建濟源市交通運輸執(zhí)法局（掛濟源市交通運輸執(zhí)法支隊牌子），為市交通運輸局下設(shè)事業(yè)單位，公益1類，機構(gòu)規(guī)格相當于副處級。將分散在市交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理、高速路政管理部門的行政處罰、行政強迫、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由市交通運輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊）承當。交通執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗與做法符合*3

8、中、4中全會關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的方向和要求，值得在全市范圍進行推行。（3）核定編制，強化管理1是重新核定人員編制。實行行政執(zhí)法體制改革后，由市編委根據(jù)精簡、效能的原則重新核定并分配下達人員編制。依照省有關(guān)要求，執(zhí)法機構(gòu)編制應(yīng)為行政或事業(yè)全供編制，不得使用自收自支事業(yè)編制。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，市交通運輸執(zhí)法局（執(zhí)法支隊）核定全供事業(yè)編制為197名，但我市仍有部份執(zhí)法機構(gòu)為自收自支事業(yè)編制，如市房地產(chǎn)管理局、市建設(shè)工程管理處等局屬2級執(zhí)法機構(gòu)，建議市政府經(jīng)研究后，理順目前執(zhí)法人員編制狀態(tài)不統(tǒng)1的現(xiàn)象。2是加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。深化人事制度改革，公道設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增

9、強執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提高執(zhí)法能力和水平。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我市交通運輸執(zhí)法局內(nèi)設(shè)7個科室，下設(shè)6個大隊和3個超限檢測站，機構(gòu)設(shè)置與人員配備比較科學公道，能夠適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。（篇2）今年，依照自治區(qū)推動綜合行政執(zhí)法改革試點的相干要求，*市、*市、通遼市和巴彥淖爾市被列為自治區(qū)改革的試點，*區(qū)被列為*市試點旗縣區(qū)之1。為扎實推動改革試點工作，*區(qū)編辦積極行動，主動融入到改革中，與其他兩個試點旗縣區(qū)共同赴*、*、南通、上海等地實地觀摩學習了綜合行政執(zhí)法改革、權(quán)責清單梳理等工作的先行經(jīng)驗和做法，努力探索符合我區(qū)實際、科學有效的改革路徑。此次學習，重點圍繞綜合行政執(zhí)法改革的法制基礎(chǔ)、

10、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運行體制、工作機制及權(quán)利清單、責任清單的梳理等方面進行了充分交換，4個地區(qū)也對各自綜合行政執(zhí)法改革工作的整體情況作了詳細介紹，為我區(qū)試點工作的展開提供了可鑒戒的寶貴經(jīng)驗。1、經(jīng)驗做法（1）*市濱海新區(qū)模式*年，濱海新區(qū)作為國家級改革實驗區(qū)開始實行綜合行政執(zhí)法改革。依照“1支隊伍管執(zhí)法、1支隊伍管到底”的思路，在轄區(qū)18個街鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法大隊，為街鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位，以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)，主要觸及城市管理、水務(wù)管理、衛(wèi)生行政管理、勞動保障、環(huán)境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務(wù)管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面13大類近300項。對專業(yè)化程度較高、觸及國家

11、安全或觸及限制人身自由和有關(guān)垂直管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，仍保存在原主管部門。在人員配備上，把本來分散在各行政主管部門的近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，實行街鎮(zhèn)與區(qū)綜合執(zhí)法局兩重領(lǐng)導(dǎo)。 （2）*市荔灣區(qū)模式*年起，荔灣區(qū)作為*市試點開始行政執(zhí)法體制改革工作。依照“屬地管理、減少層級、權(quán)責1致、重視實效”的要求，整合全區(qū)12個執(zhí)法機構(gòu)、9支執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)，成立區(qū)綜合行政執(zhí)法局，主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、食鹽和酒類、安全生產(chǎn)、土地、文化和體育市場、勞動保障、環(huán)境保護、水務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品安全、動物防疫、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)計劃、建設(shè)工程（部份）、工商行政（占用

12、城市道路、廣場等公共場所背法經(jīng)營行動）管理等方面18大類2326項行政處罰權(quán)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局共有9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、5個直屬隊，其中4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)與直屬隊逐一對應(yīng)負責專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，實現(xiàn)全區(qū)所有執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)集中由1個部門、1支隊伍行使。街道層面，在22個街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊，為區(qū)綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、土地、城市綠化、市政、城鄉(xiāng)計劃、建設(shè)工程、工商（部份）等方面的行政處罰權(quán)。在人員配備上，街道綜合行政執(zhí)法隊員編制列區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法專項編，人、財、物下放街道，實行兩重管理。 （3）如皋市及長江鎮(zhèn)模式* 年，南通市被中央編辦肯定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，如皋市

13、（縣級市）作為試點前后對縣級18個部門、26支執(zhí)法隊伍、32個執(zhí)法科室進行了職能、機構(gòu)和人員的整合，組建了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、城市管理、市場監(jiān)管和社會事業(yè)等6支綜合性執(zhí)法隊伍，分別為相應(yīng)主管部門所屬事業(yè)單位，實現(xiàn)了“1個領(lǐng)域1支隊伍管執(zhí)法”。長江鎮(zhèn)為如皋市轄鎮(zhèn)，*年被列為*省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，成立綜合執(zhí)法局，下設(shè)4個執(zhí)法中隊，如皋市前后分3批下放了13 個部門 1238 項行政執(zhí)法事項，以長江鎮(zhèn)政府名義統(tǒng)1行使，實現(xiàn)了“1個區(qū)域1支隊伍管執(zhí)法”。（4）上海市閔行區(qū)*年，閔行區(qū)作為上海市試點，依照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的原則，將區(qū)公安110指揮中心、區(qū)城管網(wǎng)格化中心、區(qū)民生服務(wù)

14、熱線、區(qū)應(yīng)急辦等城市常態(tài)和應(yīng)急管理資源進行優(yōu)化、整合，組建“閔行區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動中心”，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，在街鎮(zhèn)成立分中心，居村委成立工作站，在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在人員配備上，將各主管部門有關(guān)工作人員充實到中心展開工作。在工作運行上，整合就業(yè)支援、社區(qū)助殘、社區(qū)保安、房屋協(xié)管、小區(qū)物業(yè)、樓組長等隊伍構(gòu)成社區(qū)網(wǎng)格巡管隊；整合派出所、城管、城管協(xié)管、治安輔警、網(wǎng)格監(jiān)督員等隊伍構(gòu)成街面網(wǎng)格巡管隊，不改變現(xiàn)有體制，通過完善機制實現(xiàn)全方位監(jiān)督。2、幾點體會 通過綜合行政執(zhí)法改革，上述4個地區(qū)在強化監(jiān)管職責，減少執(zhí)法隊伍種類，切實解決

15、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題等方面獲得了成效，在改革具體實行上得到以下幾點體會：1.根據(jù)行政處罰法第106條規(guī)定：國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定1個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。據(jù)此，綜合行政執(zhí)法改革的重要條件是需要省1級政府對各級執(zhí)法主體的資歷進行明確授權(quán)。2.綜合行政執(zhí)法改革需要各級高度重視和積極參與。綜合行政執(zhí)法改革觸及領(lǐng)域多、政策性強，情況復(fù)雜、組織調(diào)和難度大，上述4個試點地區(qū)都得到了各級黨委、政府的高度重視和大力支持和各主管部門的改革共鳴與全力推動。3.在執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和人員配備上，上述4個地區(qū)根據(jù)各自

16、實際，雖然采取了不同模式，但都遵守了“編隨事走、人隨編走”的思路，進行了整建制的劃轉(zhuǎn)。4.在信息化建設(shè)方面，4個地區(qū)均投入大量財力開發(fā)綜合行政執(zhí)法信息平臺，并依托平臺實行有效監(jiān)管，由集中整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，在處理案件、政務(wù)公然、調(diào)和聯(lián)動等方面獲得了實實在在的效果。5.上述4地區(qū)綜合行政執(zhí)法均采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，依托社區(qū)網(wǎng)格，集信息收集員、督查員、大眾等社會各界氣力之協(xié)力，將執(zhí)法觸角進1步延伸，不但有益于工作展開，同時，行政效力、管理水平大幅提升。 3、幾點啟發(fā)政府職能的轉(zhuǎn)變是1部艱巨的制度變遷史。針對綜合行政執(zhí)法體制改革中存在的問題，特別需要從明晰職責定位、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理順管理

17、體制、強化保障機制等方面著力，將改革向縱深推動。1.在體制設(shè)計上必須要在法律框架內(nèi)進行系兼顧劃，確保頂層設(shè)計的合法性，這是改革的基石。2.要加大改革宣揚力度，積極營建地區(qū)上下知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革的氛圍。同時重視廣泛征求政府各部門意見，在充分聽取法制部門及涉改部門建議的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動各項改革任務(wù)的落實，這是改革的條件。3.要明確劃分主管部門之間、主管部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的職能職責，通過梳理權(quán)利、責任，明確職責邊界。同時，制定公道高效的工作流程，將運行機制固化為操作流程，實現(xiàn)監(jiān)管與處罰的無縫銜接，這是改革的關(guān)鍵。4.要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，切實規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行動，全

18、面落實行政執(zhí)法責任制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛深入利用，打造審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息同享互聯(lián)互通的工作平臺，確?！胺值们遑熑危业玫饺祟^”，這是改革的保障。5.要特別重視掌控好改革的進度和力度，可以先易后難、先部份后整體，分批逐漸推動，確保改革順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，真正實現(xiàn)政府有為而治。（篇3）黨的*4中全會對全面推動依法治國作出了重大戰(zhàn)略部署，對各級政府依法行政、加快建想法治政府提出了新的更高要求。李克強總理在*年政府工作報告中指出要大力推動綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。鄂托克前旗作為*市綜合行政執(zhí)法體制改革試點以來，積極探索推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞建立

19、法治政府和服務(wù)型政府目標，整合行政執(zhí)法的主體、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法權(quán)重心下移、優(yōu)化執(zhí)法資源配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問題，進1步提高了執(zhí)法效力和監(jiān)管水平。1、鄂前旗綜合行政執(zhí)法改革試點基本情況*年底以來，依照*市委、市政府關(guān)于推動旗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的安排部署，鄂前旗及時成立了綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對比任務(wù)清單，細化工作分工，不斷夯實責任，全力推動綜合行政執(zhí)法改革。1是編制印發(fā)“兩個方案”，組建執(zhí)法機構(gòu)。 *年4月，經(jīng)*市人民政府批復(fù)，鄂前旗人民政府制定出臺了鄂前旗綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實行方案和鄂前旗各鎮(zhèn)綜合行政

20、執(zhí)法體制改革試點工作實行方案，明確了改革試點步驟、任務(wù)劃分、機構(gòu)撤并、編制調(diào)劑、人員調(diào)配、責任落實等原則，從旗級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面，在整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，積極探索推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法，通過橫向整合，將原本的22支行政執(zhí)法隊伍整合為9支；縱向延伸，實現(xiàn)4鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法全覆蓋。2是先試先行，創(chuàng)新基層執(zhí)法模式。依照“屬地管理”原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，推行區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革試點，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。在現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法氣力的基礎(chǔ)上，由旗直農(nóng)牧林水、交通運輸、衛(wèi)生計劃、城鄉(xiāng)管理、文化旅游、勞動監(jiān)察等綜合執(zhí)法局在各鎮(zhèn)行使的執(zhí)法職能下放到鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，實行“1支隊伍

21、管全部”的綜合執(zhí)法機制，將執(zhí)法范圍由城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法無縫對接、執(zhí)法全覆蓋。3是攻堅克難，穩(wěn)妥推動權(quán)責劃轉(zhuǎn)。為進1步完善行政權(quán)利的制度化、規(guī)范化，確保公然、透明、高效運行，依照職權(quán)法定、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求， *年1月，鄂前旗編辦組織展開了對4個鎮(zhèn)、40個行政執(zhí)法部門的“兩個清單”（權(quán)利清單和責任清單）的梳理完善工作，共梳理出權(quán)責事項78*項。依照“精簡、統(tǒng)1、高效”的原則，以執(zhí)法種別為主，結(jié)合綜合執(zhí)法權(quán)限數(shù)量、執(zhí)法專業(yè)強度等方面因素，穩(wěn)步推動綜合執(zhí)法權(quán)責劃轉(zhuǎn)和下放，擬劃轉(zhuǎn)4*項，擬下放各鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)利1592項,提交旗政府常務(wù)會議并上報市人民政府。通過“曬權(quán)利、曬責任”，

22、把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，套上責任的緊箍咒，真正實現(xiàn)提高權(quán)利運行的透明度，減少改革進程中的亂作為、不作為行動。4是印發(fā)“5定”方案。在反復(fù)討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，*年8月中旬印發(fā)了全旗各鎮(zhèn)、各綜合執(zhí)法局（隊）“5定”方案，進1步明確了旗、鎮(zhèn)兩級綜合執(zhí)法局機構(gòu)建制、人員編制和職能職責。5是調(diào)和催促綜合執(zhí)法局（隊）展開工作。在拜托執(zhí)法方面。為實現(xiàn)“跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域1支隊伍綜合執(zhí)法”的目標，在獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)前，通過拜托行政執(zhí)法的方式展開工作。目前，旗各主管局均已與旗直各綜合執(zhí)法機構(gòu)簽訂了執(zhí)法拜托書。在實行方案制定方面。旗級各綜合執(zhí)法機構(gòu)和4個鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局各自的綜合行政執(zhí)法實行方案全部

23、編制完成。按*市委市政府關(guān)于綜合執(zhí)法“6個統(tǒng)1”的要求方面：各綜合執(zhí)法局（隊）辦公場所已肯定，并全部完成掛牌。敖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局堅持把加強基層保障作為基礎(chǔ)性、長遠性、戰(zhàn)略性工程來抓。今年以來，該局以辦公場所為重點，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良辦公條件，提升科技和設(shè)備水平，有力推動了基層綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法服裝已完成了配備。除行業(yè)規(guī)定要求外，其余綜合執(zhí)法局依照全市要求履行標志統(tǒng)1。各綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制已核定，執(zhí)勤車輛實行了統(tǒng)1噴涂、統(tǒng)1配備。全旗各綜合執(zhí)法局執(zhí)法文書樣本已初步肯定并使用。在配套制度建設(shè)方面。各綜合執(zhí)法局結(jié)合業(yè)務(wù)實際，研究制定了執(zhí)法評議考核制度、案卷調(diào)查、

24、機構(gòu)管理等配套制度。為加強執(zhí)法人員素質(zhì)，旗文化旅游綜合執(zhí)法局編印了業(yè)務(wù)相干法律法規(guī)口袋書，方便執(zhí)法人員隨時隨地學習，提高本身業(yè)務(wù)水平。6是兼顧調(diào)和，加強調(diào)度。旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，屢次主持召開全旗綜合執(zhí)法改革推動會，研究制定全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責任落實清單，進1步明確了改革的整體要求、主要任務(wù)、工作步驟、完成時限等，全面推動改革試點各項工作。旗委、政府督查室對全旗綜合行政執(zhí)法體制改革工作責任落實情況進行了全面督查，實地訪問，梳理存在問題，構(gòu)成問題臺賬，通過督查通報推動問題落實整改。2、改革進程中存在的主要問題（1）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向調(diào)和存在1定障礙

25、從前期綜合執(zhí)法改革試點的實踐來看，存在綜合執(zhí)法機構(gòu)與相干部門職責交叉和銜接合作問題。在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)時，未將有關(guān)執(zhí)法氣力和技術(shù)支持（技術(shù)人員、機構(gòu)、裝備等）轉(zhuǎn)移，在執(zhí)法進程中，構(gòu)成新的職責交叉和多頭執(zhí)法，出現(xiàn)了有的事爭著管，有的事無人管的情況。而且1個執(zhí)法案件觸及眾多調(diào)和環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級主管部門不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中調(diào)和不順暢的困難，影響執(zhí)法效力。（2）“管”與“罰”的界限劃分有待明確推行綜合行政執(zhí)法改革后，行政主管部門具有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實中確切出現(xiàn)了執(zhí)

26、法權(quán)相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推委扯皮。（3）執(zhí)法行動的規(guī)范化建設(shè)需要進1步強化綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項，執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，乃至執(zhí)法文書等都要求各異。在各鎮(zhèn)屬地管理中，缺少工作量化標準，對發(fā)現(xiàn)問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易致使發(fā)現(xiàn)問題不及時等問題。（4）執(zhí)法隊伍建設(shè)需要進1步加強執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足，人員素質(zhì)與沉重的執(zhí)法任務(wù)不相匹配的現(xiàn)象仍然存在。其中，按“人隨事走，編隨人走”的要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)1級下沉執(zhí)法人員是改革的困難之1。1方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1級執(zhí)法機構(gòu)工作條件較差，執(zhí)法氣力下沉進程中存在1定阻力。另外一方面，綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，執(zhí)法人員需要了解掌握多個領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程，而基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)1級執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員時存在“老弱病?！比藛T占多數(shù)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)能力素質(zhì)較低，有部份執(zhí)法人員未受過專業(yè)知識學習和培訓(xùn)，缺少實際執(zhí)法經(jīng)驗，有的沒法勝任專業(yè)性強的執(zhí)法工作。3、推動綜合執(zhí)法的幾點建議我們認為，下1步推動綜合行政執(zhí)法改革的進程中，應(yīng)注意以下幾