1、無(wú)錫市崇安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要2006年至2010年，是我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共無(wú)錫市崇安區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，制定無(wú)錫市崇安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。一、“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)（一）“十五”回顧“十五”期間，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)無(wú)錫“兩個(gè)率先”先行者的總目標(biāo)和構(gòu)筑無(wú)錫服務(wù)業(yè)核心區(qū)、城市文化特色區(qū)、創(chuàng)業(yè)安居首選區(qū)的三大目標(biāo)定位，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難，順利完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)

2、，基本實(shí)現(xiàn)了率先全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2005年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)147.2億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)41.64億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)148.52億元，在地統(tǒng)計(jì)以來(lái)分別年均增長(zhǎng)17.6%、27.61%和20.57%；一般預(yù)算收入達(dá)10.27億元，可使用財(cái)力從2000年的8272萬(wàn)元增加到2005年的2.1億元（預(yù)計(jì)數(shù)），翻了一番多，年均增長(zhǎng)19.43%。五年累計(jì)引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)注冊(cè)資金57.79億元，累計(jì)完成協(xié)議注冊(cè)外資12402萬(wàn)美元、到位注冊(cè)外資5915萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化，發(fā)展水平不斷提高。以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

3、2005年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)128.2億元，在地統(tǒng)計(jì)以來(lái)年均增長(zhǎng)20.49%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，從2003年末的82.97%上升到2005年末的87.09%，提高4.12個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)差別化、集約化發(fā)展明顯加快。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、文教衛(wèi)生、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。先后建成以崇安寺生活步行街區(qū)、大成巷步行街為代表的一批特色商街（區(qū)），以華東商貿(mào)城、好藝家燈飾市場(chǎng)為代表的一批規(guī)模型主題市場(chǎng)，有效帶動(dòng)和提升了全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。各項(xiàng)改革逐步深化，內(nèi)生活力不斷激發(fā)。企業(yè)改革及“回頭看”基本完成，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系基本理清。生

4、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、政企合一類事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，行政管理類事業(yè)單位清理歸并基本到位，事業(yè)單位全員聘用制基本建立。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面完成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到44.2%。建設(shè)管理得到加強(qiáng)，城市面貌不斷出新?！笆濉逼陂g，累計(jì)整修道路2.37萬(wàn)平方米，翻建下水道2570米，新（移）建泵站5座，加固駁岸圩堤5326米，新（移）建垃圾中轉(zhuǎn)站5座；建成經(jīng)濟(jì)適用房6.1萬(wàn)平方米、農(nóng)民安置房 30萬(wàn)平方米、各類商住樓37萬(wàn)平方米；完成老新村治理改造58.66萬(wàn)平方米、“平改坡”工程12萬(wàn)平方米和屋頂不銹鋼水箱改造1800多只；累計(jì)植樹(shù)53萬(wàn)株，新增綠地

5、56萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率從2001年末的8.8%提高到2005年末的14.2%，人均綠地面積從2001年末的6.56平方米增加到2005年末的10.94平方米。所有這些，有效地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境。以“太湖杯”、“紅旗街道”等為載體的市容環(huán)境綜合整治持續(xù)開(kāi)展，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立，城市環(huán)境面貌明顯改觀。社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，服務(wù)功能不斷提升。社區(qū)硬件設(shè)施得到極大改善，集企業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)投訴三位一體的區(qū)行政服務(wù)中心和區(qū)殘疾人服務(wù)管理中心建成開(kāi)放，“一街一樓”建設(shè)全面啟動(dòng)，所有社居委的辦公活動(dòng)服務(wù)用房達(dá)到150平方米，18個(gè)社居委達(dá)到500平方米。區(qū)劃調(diào)整、街道撤并、社區(qū)整合和

6、撤村建居工作順利完成。與此同時(shí)，特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社區(qū)服務(wù)不斷深化，社區(qū)自治逐步規(guī)范。我區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善。教育事業(yè)高位均衡、和諧全面發(fā)展，小學(xué)布局調(diào)整提前完成，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系初步建立，我區(qū)通過(guò)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)專家評(píng)審。群眾文化體育事業(yè)迅速發(fā)展，崇安文化藝術(shù)節(jié)形成品牌，我區(qū)獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。人民生活顯著改善，在崗職工平均工資從2000年的9639元增加到2005年的

7、24796元，翻了一番多，年均增長(zhǎng)20.8%；農(nóng)民人均純收入從2001年的6750元增加到2005年的8750元。就業(yè)保障工作成效顯著，特困失業(yè)人員安置率保持100%，社會(huì)保障覆蓋率上升到95%，累計(jì)完成農(nóng)民進(jìn)社保1340人。“法治崇安”建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，“平安崇安”創(chuàng)建取得階段性成果，“四五”普法全面完成。我區(qū)躋身省平安城區(qū)行列?？偟膩?lái)看，“十五”計(jì)劃的執(zhí)行情況良好，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。資源、環(huán)境等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力增大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、企業(yè)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)總體效益不高的情況仍然存在

8、；屬地管理和生活服務(wù)功能亟待增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)、城市長(zhǎng)效管理有待深化；影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍然較多，創(chuàng)新破解發(fā)展難題的工作艱巨；處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分繁重。（二）“十一五”發(fā)展面臨的形勢(shì)“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期是“從率先全面建設(shè)小康社會(huì)向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)”的關(guān)鍵時(shí)期，既是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)更高層次跨越的黃金發(fā)展期，也是深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)的矛盾凸顯期。具體來(lái)說(shuō)，處于“四個(gè)時(shí)期”，具有“四個(gè)不變、四個(gè)更加”的特點(diǎn)：1處于服務(wù)業(yè)發(fā)展的提升期，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更加

9、激烈。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)調(diào)整、全面優(yōu)化期，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速提升期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為各區(qū)提升城區(qū)功能、增強(qiáng)集聚能級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。隨著無(wú)錫城市框架的逐步拉開(kāi)，我區(qū)長(zhǎng)期憑藉的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸變化，服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位既有分散離心的風(fēng)險(xiǎn)，也有進(jìn)一步集聚增強(qiáng)的可能。激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，使我們面臨“不進(jìn)則退、小進(jìn)也是退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2處于城市化進(jìn)程的加速期，發(fā)展空間嚴(yán)重受制的現(xiàn)狀不會(huì)變，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的要求更加迫切。未來(lái)一個(gè)階段，隨著“退二進(jìn)三”和重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)的全面實(shí)施，城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程必將大大提速，這為我們實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展提供了難得機(jī)遇，但發(fā)展空間受到制約的現(xiàn)狀不會(huì)根本改變。為此，必須加快走

10、集聚發(fā)展、集約發(fā)展的道路，優(yōu)化提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。3處于和諧城區(qū)構(gòu)建的推進(jìn)期，體制機(jī)制創(chuàng)新突破的要求不會(huì)變，改革穩(wěn)定的壓力更加突出。推動(dòng)和諧城區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。未來(lái)一個(gè)階段，我們既要解決好由城市拆遷改造、居民小區(qū)物業(yè)管理、企事業(yè)單位改革等引發(fā)的長(zhǎng)期累積下來(lái)的矛盾，又要應(yīng)對(duì)新一輪體制機(jī)制改革中產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。為此，搞好社會(huì)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、治理突出問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力將更加突出。4處于管理職能的調(diào)整期，屬地管理重心下移的方向不會(huì)變，主動(dòng)承載的職責(zé)更加重要。隨著

11、各項(xiàng)管理職能的逐步下放，城區(qū)需要承載的管理任務(wù)越來(lái)越多、越來(lái)越重，原有的體制機(jī)制已很難適應(yīng)。為此，必須按照“接得牢、把得住、管得好”的要求，加快改變目前在硬件設(shè)施、管理機(jī)制、人才隊(duì)伍等方面基礎(chǔ)還較薄弱的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)屬地管理功能。二、“十一五”發(fā)展的基本原則和目標(biāo)（一）基本原則“十一五”發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展步伐。要把握好以下幾個(gè)方面：1堅(jiān)持“創(chuàng)新提升”的發(fā)展主題。按照全市城市工作會(huì)議提出的“提升集散帶動(dòng)功能，提升管理服務(wù)功能”的中心城區(qū)發(fā)展要求，牢固確立“創(chuàng)新提升”的發(fā)展主題，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面

12、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2堅(jiān)持無(wú)錫服務(wù)業(yè)核心區(qū)、城市文化特色區(qū)、創(chuàng)業(yè)安居首選區(qū)的發(fā)展定位。這三大定位既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也符合我區(qū)的發(fā)展實(shí)際，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、質(zhì)量和效益，構(gòu)建無(wú)錫服務(wù)業(yè)核心區(qū)；要堅(jiān)持走文化興區(qū)道路，進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城市文化特色區(qū)；要堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)追求，不斷提高環(huán)境舒適度、服務(wù)滿意度和社會(huì)安全度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)安居首選區(qū)。3堅(jiān)持“寓強(qiáng)于富、共同致富”的發(fā)展追求。把富民優(yōu)先作為我區(qū)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，使全區(qū)人民在改革發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益。把擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持置業(yè)、完善保障

13、作為工作的優(yōu)先目標(biāo)，積極引導(dǎo)發(fā)展勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高居民轉(zhuǎn)移性、資產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，讓人民群眾盡快走上共同富裕之路。4堅(jiān)持集約化、差別化、品牌化、國(guó)際化的發(fā)展策略。將集約作為發(fā)展的第一取向，加大資源整合力度，不斷提高空間利用率、要素集聚力和區(qū)域輻射力。要按照“服務(wù)全市、構(gòu)建特色、同城互補(bǔ)、差別發(fā)展”的思路，挖掘和利用好優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)特色、功能特色和人文特色。要圍繞打造中心區(qū)核心品牌，積極建設(shè)和營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境、透明高效的投資環(huán)境和便利適宜的人居環(huán)境。推進(jìn)街道差別發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、

14、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)覆蓋全區(qū)域、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)，形成“便民、育民、樂(lè)民、健民、安民”五個(gè)15分鐘社區(qū)服務(wù)圈，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。更加注重社會(huì)公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。6堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)的發(fā)展舉措。抓住重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，努力提高自主運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展的能力。堅(jiān)持以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的突破帶動(dòng)全局發(fā)展，正確處理好地塊開(kāi)發(fā)、城中村改造和拆遷安置之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項(xiàng)目引進(jìn)、載體建設(shè)和鞏固稅源之間的關(guān)系。（二）發(fā)展目標(biāo)

15、“十一五”期間，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明，確保在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)先水平。具體要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越、三個(gè)提升”?！皟蓚€(gè)跨越”：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%，到2010年比2005年翻一番。二是自主運(yùn)作發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新跨越。切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)發(fā)展的局面，提高自主運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展水平?！叭齻€(gè)提升”：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到新提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)90%，占市區(qū)的份額達(dá)到20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額占市

16、區(qū)的份額達(dá)到30%左右。二是城市化和城市現(xiàn)代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會(huì)保障體系基本全覆蓋，城區(qū)一體化的城市管理體系基本形成。三是和諧發(fā)展水平得到新提升。社會(huì)事業(yè)高位均衡發(fā)展，公共資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，就業(yè)渠道更加暢通，居民居住和生活質(zhì)量明顯提高；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，化解矛盾機(jī)制更加有效，社會(huì)治安狀況良好。三、“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)（一）進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系按照轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，堅(jiān)持以發(fā)展服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和貢獻(xiàn)份額，努力建成無(wú)錫服務(wù)業(yè)核心區(qū)。“十一

17、五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；到2010年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重上升到40%。1大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把商貿(mào)流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。以重點(diǎn)商貿(mào)街區(qū)、商貿(mào)企業(yè)和商貿(mào)項(xiàng)目為主導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，完善和提升商貿(mào)功能，形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)、綜合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)一步加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色商街（區(qū)），拓展增長(zhǎng)空間；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)布局，培育規(guī)模型主題市場(chǎng)，提升商品市場(chǎng)集聚力和輻射力；進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造提升；進(jìn)一步拓展消費(fèi)內(nèi)涵，繁榮夜間消費(fèi)、假日經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)多層次、多元化消費(fèi)?！笆晃?/p>

18、”期間，重點(diǎn)抓好崇安寺地區(qū)改造二期建設(shè)和公花園整體修繕工程，充實(shí)和完善商務(wù)、休閑、旅游功能，進(jìn)一步凸現(xiàn)商核、文核、綠核的集聚帶動(dòng)作用，建成江南第一、全國(guó)一流的綜合性步行街區(qū)；切實(shí)抓好中山路沿線兩側(cè)支路改造，建設(shè)健康路、槐樹(shù)巷、天成弄等特色商街；全力抓好東大街、道長(zhǎng)巷、永勤弄等地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，為提升服務(wù)業(yè)集聚能級(jí)提供載體。2著力發(fā)展城市旅游業(yè)。挖掘和發(fā)揮我區(qū)人文旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增點(diǎn)來(lái)抓，爭(zhēng)取納入全市大旅游格局，通過(guò)文旅結(jié)合、商旅互動(dòng)，逐步把我區(qū)建成無(wú)錫人文旅游、城市旅游的目的地。同時(shí)，圍繞城市旅游的觀光、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和休閑功能，加快旅館、餐飲、文化娛樂(lè)、休閑健身等

19、行業(yè)發(fā)展，拓展城市旅游紀(jì)念品生產(chǎn)和營(yíng)銷，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好崇安寺、阿炳故居、東林書院、薛福成故居、錢鐘書故居、顧毓秀故居、張聞天舊居、小婁巷、文淵坊、古運(yùn)河觀光旅游帶等歷史人文景觀的保護(hù)、整合、開(kāi)發(fā)和利用；著力抓好工藝路整體改造，建成集游客集散、旅游咨詢、旅游餐飲、旅游工藝品展示為一體的特色街區(qū)。3加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。本著“服務(wù)全市”的理念，重點(diǎn)發(fā)展投資理財(cái)、金融保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)研究、科技研發(fā)、廣告策劃以及法律、公證、代理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展以商務(wù)樓宇為載體，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、人才交流、法律服務(wù)等的中介集群；鼓勵(lì)發(fā)展與國(guó)際接軌、精通WTO規(guī)則的專

20、業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)中介服務(wù)組織開(kāi)展橫向合作，拓展自身規(guī)模。力爭(zhēng)到2010年，基本形成種類齊全、功能完善、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。4培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。依托良好的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、輔助設(shè)計(jì)、信息咨詢等信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息資源的廣泛應(yīng)用，提升城市信息化水平。積極拓展信息服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在解放西路、復(fù)興路等街區(qū)建成以信息業(yè)為主的特色商街。5積極發(fā)展文教衛(wèi)生業(yè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)在非公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿足不同層次需求的現(xiàn)代教育、衛(wèi)生、文化、體育發(fā)展體系，形成面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、良性

21、循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展會(huì)所、影劇院、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等文化體育設(shè)施，拓展休閑娛樂(lè)空間，豐富文化服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)文化化，文化產(chǎn)業(yè)化”，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求。6扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。根據(jù)居民消費(fèi)需求，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、助殘、家政、衛(wèi)生、教育、文體、就業(yè)、法律服務(wù)，著力發(fā)展社區(qū)保潔、保安、保綠服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人、外商等各種主體，通過(guò)合資、合作、獨(dú)資等多種形式興辦各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體。推進(jìn)商貿(mào)、衛(wèi)生、信息等服務(wù)業(yè)向社區(qū)拓展和延伸，依托大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批具有多種服務(wù)功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店、家居用品維修店，打好“便民、放心、安全”牌，形

22、成一批社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，基本形成成分多樣、門類齊全、特色鮮明的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。樓宇資源是我區(qū)最具優(yōu)勢(shì)的資源，也是引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。要精心規(guī)劃整合解放環(huán)路以內(nèi)和火車站前3.3平方公里區(qū)域內(nèi)的樓宇資源，建成總面積近150萬(wàn)平方米的樓宇集聚區(qū)，引進(jìn)百家銷售超億元的總部型企業(yè)，培育十幢稅收超千萬(wàn)元的專業(yè)樓宇，進(jìn)一步增強(qiáng)中心商務(wù)區(qū)的集聚輻射功能。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，有序發(fā)展都市工業(yè)。積極推進(jìn)工業(yè)“退城進(jìn)園”，優(yōu)化工業(yè)布局。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好

23、、資源消耗低、環(huán)境污染少、與服務(wù)業(yè)相配套”的要求，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、服裝服飾、鐘表眼鏡、食品加工、廣告印刷與包裝、工藝品與旅游品業(yè)，淘汰退出一批污染企業(yè)、劣勢(shì)企業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。（二）進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快構(gòu)建城市現(xiàn)代化體系牢牢抓住重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理，切實(shí)加快城市化進(jìn)程，全面提升城市現(xiàn)代化水平，努力把我區(qū)建成體現(xiàn)無(wú)錫城市功能的重要特色板塊。1全力推進(jìn)崇安新城（廣益片區(qū)）建設(shè)。按照“以全球視野、國(guó)際眼光搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)精品工程；以市場(chǎng)手段、企業(yè)理念搞好項(xiàng)目運(yùn)作，建設(shè)品牌工程；以民本意識(shí)、創(chuàng)新方式搞好社區(qū)建設(shè)，建設(shè)民心工程”的要求，以“市場(chǎng)

24、現(xiàn)代化、環(huán)境城市化、農(nóng)民市民化”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，把廣益片區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、居住集中、項(xiàng)目集約，具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代新城。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。形成“三縱五橫”的路網(wǎng)體系，“三縱”即江海東路、廣南路、桐橋路，“五橫”即太湖大道、學(xué)前東路、上馬墩路、錫滬路和廣益路。建設(shè)高檔次的市場(chǎng)集聚區(qū)。結(jié)合路網(wǎng)改造，推動(dòng)市場(chǎng)資源整合、規(guī)模擴(kuò)張、業(yè)態(tài)提升，形成總面積達(dá)150200萬(wàn)平方米、年成交額達(dá)200300億元的裝飾裝璜、汽車汽配、五金機(jī)電等三大規(guī)模型主題市場(chǎng)群。建設(shè)高品位的居住集中區(qū)。在學(xué)前東路南側(cè)和廣益路北側(cè)兩處建成總面積達(dá)100萬(wàn)平方米的集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)兩個(gè)功能齊全的睦鄰

25、中心，形成品位高檔、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、管理到位的新型社區(qū)。2全力推進(jìn)拆遷安置。實(shí)施“統(tǒng)一政策、落實(shí)房源、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障”策略，有力、有序、有效地推進(jìn)拆遷，確保城市建設(shè)發(fā)展需要。本著拆遷安置同步的原則，按照“區(qū)位不偏、規(guī)模不小、配套不低、價(jià)格不高”的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)前東路南側(cè)、廣益路北側(cè)、廣豐村尤岸地塊、向陽(yáng)村華莊地塊、第六色織廠地塊、丁村管巷地塊等6處建設(shè)總面積達(dá)190平方米的安置房，確保五年內(nèi)城中村全部改造完畢，散居戶全部安置到位。3全力推進(jìn)“消農(nóng)”工作?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)在城區(qū)中率先全面徹底地完成“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工作。加快推進(jìn)集中居住，通過(guò)建設(shè)安置房，將現(xiàn)存6849戶散居村民全部安置到位。

26、加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)社保，確保2007年前全部完成。通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)致富一批、市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)吸納一批、政府購(gòu)買崗位幫扶一批等多種途徑和形式，促進(jìn)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革，提高資產(chǎn)收益，確保群眾利益。適時(shí)調(diào)整管理體制，真正實(shí)行社區(qū)管理。4全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量建設(shè)一批與城市現(xiàn)代化功能相適應(yīng)的市政、環(huán)衛(wèi)、防汛等城市基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，配合市做好人民路改造等重點(diǎn)道橋建設(shè)，新建和改造蔣巷、工藝路等14條區(qū)管道路，改造和移建廣豐閘、小橫江、毛岸南站、毛岸北站等4座泵站，加固黃泥頭圩、廣豐河、創(chuàng)業(yè)河等3條河道駁岸。完成塔影河、木專線、尤渡河等3條河道的全線清淤。新建公廁3座，改造

27、二類以下公廁，力爭(zhēng)使一類以上公廁達(dá)到50%，二類公廁達(dá)到46%；新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座，將現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)吊裝式中轉(zhuǎn)站全部改造為壓縮式中轉(zhuǎn)站。5全力推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理。按照“重心下移、屬地管理”的原則，深化城市管理機(jī)制改革，理順城市管理體制，強(qiáng)化街道一級(jí)的管理職能，建立區(qū)為主導(dǎo)、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、相互銜接、分工合理、規(guī)范高效的城市管理框架。在城市管理中引入質(zhì)量管理理念，建立科學(xué)化的績(jī)效考核方法，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的城市管理體系，切實(shí)提高長(zhǎng)效管理水平。堅(jiān)持以建促管，大力實(shí)施建設(shè)性整治，再培育一批精品和亮點(diǎn)，努力形成城市建設(shè)和城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。（三）進(jìn)一步推進(jìn)改

28、革開(kāi)放，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)國(guó)際化體系堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，進(jìn)一步深化各方面的改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，努力形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。1繼續(xù)深化企業(yè)改革。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)有條件企業(yè)開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)上市。“十一五”期間，力爭(zhēng)12家企業(yè)在境內(nèi)外融資上市。2繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。按照分類定位、分開(kāi)管理、分別改革的要求，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，確?！笆晃濉逼陂g全面完成。對(duì)空殼事業(yè)單位，按政策關(guān)閉撤銷。對(duì)承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，全面實(shí)行全員聘用制，試行崗位工資制度。對(duì)公益類事業(yè)單位，重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部人事、分配

29、制度改革；兼有管理職能和經(jīng)營(yíng)、作業(yè)職能的事業(yè)單位，要推進(jìn)管作分離，對(duì)經(jīng)營(yíng)、作業(yè)職能實(shí)行“租售結(jié)合”改革、法定代表人任期責(zé)任制改革，條件成熟的實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。3加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步完善公共財(cái)政管理體制，以區(qū)財(cái)政結(jié)算中心為基礎(chǔ)，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理，建立財(cái)政單一賬戶和統(tǒng)一收付的管理機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金使用情況的有效監(jiān)督。加強(qiáng)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、分散資產(chǎn)的整合利用，切實(shí)管好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、增加優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、盤活沉淀性資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)潛在性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)收益率，確保公有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)區(qū)級(jí)綜合財(cái)力。加強(qiáng)財(cái)政稅源建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)稅源

30、型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。4進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次、上水平。到“十一五”期末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到75%左右。5進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“十一五”期間，力爭(zhēng)累計(jì)完成協(xié)議注冊(cè)外資1.5億美元、到位注冊(cè)外資1億美元；引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)10%以上。提高利用外資水平。按照“主攻港臺(tái)日、開(kāi)拓韓歐美”的方向，加大招商引資力度。在更寬領(lǐng)域上擴(kuò)大開(kāi)放，凡是法律未禁入的領(lǐng)域，都向外資開(kāi)放，重點(diǎn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸?/p>

31、破。提高外貿(mào)工作水平。適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)屬地管理的新形勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。深入實(shí)施外貿(mào)體制改革，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口主體多元化。鼓勵(lì)企業(yè)采用電子商務(wù)等新型交易方式，降低外貿(mào)交易成本。著力提高軟件、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提高外經(jīng)合作水平。加快資源和市場(chǎng)利用向國(guó)際化轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際分工協(xié)作，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資、銷售，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。（四）進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)體系認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把科技、人才工作擺到突出位置，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力的培育，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，努力

32、使崇安成為創(chuàng)新的熱土和沃土。1加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建成規(guī)模較大、層次較高、設(shè)施功能較為完善的區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和若干科技產(chǎn)業(yè)化基地，降低科技創(chuàng)新成本，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。積極探索和推行符合市場(chǎng)化要求的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制及組織形式，通過(guò)政府搭臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)系合作，共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置?！笆晃濉逼陂g，要在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目上有實(shí)質(zhì)性突破，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè) 10家。3加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。引導(dǎo)企業(yè)由外延式再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，重視科技人才引進(jìn)，建立和完善科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新投入，加速自主知識(shí)產(chǎn)

33、權(quán)研發(fā)，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)發(fā)展能力。4加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域。加快政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)化，提高辦事效率。加快企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加快社會(huì)治安監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高預(yù)防犯罪、查辦破案、維護(hù)交通秩序、處置突發(fā)事件的能力。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段。到2010年，數(shù)字化社區(qū)達(dá)到85%，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，匯聚教育、衛(wèi)生、招商、資源等各種信息，與企業(yè)、居民需求溝通互動(dòng)的信息化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)增強(qiáng)對(duì)外招賢納才的吸引力、對(duì)內(nèi)留住人才的凝聚力、人才科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力、人才施展

34、才華的活力和人才總量規(guī)模的整體實(shí)力，造就和吸引一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，努力把我區(qū)建成“環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的區(qū)域人才高地。加快提增人才總量。擴(kuò)大接收高學(xué)歷畢業(yè)生數(shù)量，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。主動(dòng)出擊引進(jìn)人才，擴(kuò)大引智規(guī)模，提高質(zhì)量。加強(qiáng)人才二次開(kāi)發(fā)，加快培養(yǎng)速度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)重點(diǎn)人才建設(shè)。重點(diǎn)抓好黨政人才、專技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能型人才四支隊(duì)伍。尤其要圍繞我區(qū)三大目標(biāo)定位，加快培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、懂技術(shù)能攻關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、現(xiàn)代城市建設(shè)人才和外經(jīng)外貿(mào)人才隊(duì)伍。著力創(chuàng)新人才機(jī)制。重點(diǎn)在用人機(jī)制和分配機(jī)制

35、上有所突破，進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用配置機(jī)制、人才收入分配機(jī)制、人才保障機(jī)制和人才服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化人才資源配置。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化人才資源在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人才流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，充實(shí)生產(chǎn)服務(wù)第一線。（五）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面提升社會(huì)公共服務(wù)功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。1優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。到2006年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)區(qū)；到2008年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家教育水平。全面提升義務(wù)教育均衡化水平?！笆晃濉逼陂g，確保義務(wù)教育普

36、及率、入學(xué)率和鞏固率保持100%。切實(shí)抓好劃入初中發(fā)展，積極優(yōu)化教育布局，創(chuàng)建品牌學(xué)校，探索和推進(jìn)九年義務(wù)教育一貫制。深入推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成安全、高速、可靠的教育信息網(wǎng)絡(luò)，架構(gòu)現(xiàn)代化、立體化、多元化的教育服務(wù)體系，滿足學(xué)校、家庭、社區(qū)對(duì)教育信息化的需求，力爭(zhēng)在全國(guó)同類城區(qū)中居于領(lǐng)先地位。高起點(diǎn)建設(shè)社區(qū)教育信息化互動(dòng)平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)終身教育。統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化教育信息資源的集中建設(shè)和共享應(yīng)用，建設(shè)比較完備的教育信息資源庫(kù)、視頻點(diǎn)播庫(kù)、數(shù)字電子圖書庫(kù)和各類遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源，形成教育資源大平臺(tái)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)。大力宣傳終身教育理念，形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的氛圍。建立

37、和完善以區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育實(shí)體，為社區(qū)成員提供全員、全程、全方位的教育服務(wù)。繼續(xù)深化社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類教育資源，建立縱橫交錯(cuò)、比較完善的終身教育網(wǎng)絡(luò)，形成具有現(xiàn)代教育理念，體現(xiàn)開(kāi)放化、大眾化、社會(huì)化、信息化特點(diǎn)的終身教育體系。大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造中青年優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，造就一批高水平的中青年骨干教師群體。繼續(xù)實(shí)施“名師”工程，進(jìn)一步完善特級(jí)教師、名教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和教學(xué)新秀遴選評(píng)價(jià)制度，形成以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)實(shí)施骨干教師研修制度，積極選派骨干教師參加國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)，組織出國(guó)培訓(xùn)。到2010年，全區(qū)小學(xué)大專以

38、上學(xué)歷的教師比例達(dá)到95%以上，擁有特級(jí)教師和名教師10名，市級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手60名。2大力發(fā)展城市文化。認(rèn)真貫徹實(shí)施加快建設(shè)城市文化特色區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，積極整合歷史文化、商業(yè)文化、社區(qū)文化、文明創(chuàng)建四大資源，精心打造崇安寺文化、名街名巷文化、公花園文化名園、都市文化游和崇安文化藝術(shù)節(jié)等五大品牌。到2008年，基本實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施完備、文化特色濃郁、群眾文化繁榮、文化體制完善、文化環(huán)境優(yōu)化的城市文化特色區(qū)建設(shè)目標(biāo)；到2010年，基本建成與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化發(fā)展格局、管理體制及運(yùn)行機(jī)制，成為文化綜合實(shí)力居城區(qū)前列的文化特色區(qū)。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施

39、覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。結(jié)合崇安寺地區(qū)改造，建成阿炳故居紀(jì)念館和2000平方米的區(qū)文化館新館。加強(qiáng)區(qū)圖書館建設(shè)，使面積擴(kuò)大到1500平方米，達(dá)到部頒一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)公共圖書總量增加到每百人160冊(cè)以上，實(shí)現(xiàn)電子化管理。加快街道、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。到2008年，各街道全部建有1000平方米以上的文體活動(dòng)中心、200平方米的文化廣場(chǎng)和10個(gè)以上的文化陣地項(xiàng)目，圖書室藏書達(dá)萬(wàn)冊(cè)以上；各社區(qū)均有100平方米以上的室內(nèi)多功能文體活動(dòng)室、12個(gè)全民健身點(diǎn)、一定數(shù)量的文化特色戶和健身家庭，圖書室藏書達(dá)3000冊(cè)以上。加快體育事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，建成區(qū)全民健身中心，全區(qū)體育人口20

40、06年達(dá)到45%，2010年達(dá)到50%。積極開(kāi)展創(chuàng)建體育先進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，市級(jí)先進(jìn)社區(qū)2006年達(dá)到50%，2010年達(dá)到100%；到2010年，社區(qū)每萬(wàn)人擁有體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到8人以上。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，到2008年建成省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校4所，市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校8所。“十一五”期間，小學(xué)生九項(xiàng)綜合比賽成績(jī)保持全市領(lǐng)先，參加省、市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)名列前茅。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，持續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，凈化文化市場(chǎng)。3完善發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大傳染性疾

41、病的能力，確保傳染病總發(fā)病率、婦幼保健、計(jì)劃免疫等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“一街一樓”建設(shè)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施，根據(jù)社區(qū)居民需求提供不同層次的集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，在全市率先建成全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療、防保機(jī)構(gòu)建設(shè)，易地新建區(qū)疾病預(yù)防控制中心、映山河兒童醫(yī)院和口腔醫(yī)院，完善區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)施設(shè)備，確保達(dá)到省市標(biāo)準(zhǔn)要求。4深入推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建。對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全市首批文明城區(qū)。弘揚(yáng)偉大民族精神。弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，塑造有崇安特色的文明城區(qū)形象。

42、整合轄區(qū)6個(gè)省、市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地和100多個(gè)青少年道德實(shí)踐基地，形成愛(ài)國(guó)主義教育基地網(wǎng)絡(luò)。提高公民道德素質(zhì)。深入貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)為著力點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。突出加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，培育“四有”新人。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德和區(qū)域文化傳統(tǒng)相承接的社會(huì)主義思想道德體系，促進(jìn)全區(qū)公民道德素質(zhì)的全面提高。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)和軍民共建活動(dòng)。到2010年

43、，98%的社區(qū)建成區(qū)文明社區(qū)，65%的社區(qū)建成市文明社區(qū)。（六）進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建城區(qū)生態(tài)體系按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明程度。1加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。優(yōu)化人口規(guī)劃，開(kāi)展人口預(yù)警，實(shí)施人口安全監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及新型生育文化，提高群眾生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，完善服務(wù)機(jī)制，落實(shí)保障措施，形成齊抓共管氛圍。“十一五”期間，全區(qū)戶籍人口計(jì)劃生育率保持在98%以上，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在2以內(nèi)；出生性別比保持正常；出生缺陷一級(jí)干預(yù)率達(dá)到90%以上，免費(fèi)

44、優(yōu)生檢測(cè)率達(dá)到70%。2加大環(huán)境保護(hù)力度。積極實(shí)施環(huán)境“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o”工程。加強(qiáng)水污染內(nèi)外源控制，加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理。到2010年，生活污水處理率達(dá)到90%。以大氣環(huán)境和噪聲污染整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)安全保障。“十一五”期末，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%以上。3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)資源循環(huán)利用、集約利用、合理利用，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使節(jié)約資源成為我區(qū)的主流意識(shí)。4努力建設(shè)“綠色崇安”。大力實(shí)施綠化工程，建設(shè)綠化精品，塑造城區(qū)特色，營(yíng)造舒適宜人環(huán)境。到2010年，全區(qū)綠地面積達(dá)到359萬(wàn)平方米，綠化覆蓋面積達(dá)到405萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到15%，人均綠地達(dá)到16.5平

45、方米，基本建成生態(tài)城區(qū)。（七）進(jìn)一步推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)體系按照統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)的要求，注重效率和公平，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，扎實(shí)有效地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。1加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理服務(wù)并重的方針，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷深入，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果。加快硬件設(shè)施建設(shè)。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)養(yǎng)老中心，實(shí)現(xiàn)每千位老人擁有17張養(yǎng)老床位的目標(biāo)。加快“一街一樓”建設(shè)，2010年前6個(gè)街道全部建成建筑面積不少于5000平方米，集街道辦公、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理于一體的綜合大樓，其中街道社區(qū)服務(wù)用房面積不少于2000平方米。加快“一居一房”

46、建設(shè)，2007年前所有社居委的辦公活動(dòng)服務(wù)用房面積達(dá)到500平方米以上，電腦、電視等現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)一步完善。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。以“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為”為目標(biāo)，以建設(shè)“貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活”的服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，開(kāi)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)；開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。到2007年，區(qū)、街道兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建立并完善低保、再就業(yè)、社會(huì)救助、居民投訴、法律咨詢、社團(tuán)工作等六個(gè)服務(wù)平臺(tái)；各社區(qū)建有便民連鎖店、文化小超市、家政服務(wù)站、嬰幼兒托管所、老年人娛樂(lè)室、青少

47、年活動(dòng)室等六個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)居民自治。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治組織建設(shè)，使之更好地表達(dá)民意、反映民情、凝聚民心，切實(shí)發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治功能，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。總結(jié)推廣業(yè)主自治物業(yè)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決老居民小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題。2提高居民收入。倡導(dǎo)收入多元化，增加經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入。推行和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工資宏觀管理的政策措施，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民生活水平和職工收入的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映富民進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控管理，確保到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24000元。3促進(jìn)充分就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的作用，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)多種形式就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，切實(shí)在市場(chǎng)信息、能力培訓(xùn)、就業(yè)渠道、服務(wù)手段以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等各方面采取實(shí)質(zhì)性措施并取得突破性進(jìn)展。