1、2020/9/17,1,水利經濟學 葉春和 stu_,2020/9/17,2,水利： 對自然界的水進行控制、調節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。,2020/9/17,3,(1)投資額大。按20世紀90年代初價格水平計算直接靜態(tài)投資額更幾億元至幾百億元，投資效果好壞對國計民生具有舉足輕重的影響。 (2)建設期長。一般都要幾年或更長時間才能開始發(fā)揮效益、總工期長達數年以上投資受物價影響大，建設期利息負擔很重。 (3)有些大型水利工程的水庫淹沒損失大，對庫區(qū)農業(yè)經濟影響大，移民任務艱巨。 (4)很多大型水利工程具有綜合利用效益，可以同時解決防洪、防凌、治澇

2、、發(fā)電、灌溉、航運、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水等的兩項以上的國民經濟任務。,水利工程的特點,2020/9/17,4,(5)工程建成投產后，不僅直接經濟效益很大，間接經濟效益也很大。 (6)涉及部門較多，影響范圍較廣，它的建設對國家生產力布局、產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展速度和地區(qū)及部門經濟發(fā)展，都有很大影響。 (7)由于工程技術較復雜、投資集中、工期長，因此，不確定性因素較多。 (8)大型水利工程的建設對社會經濟發(fā)展影響深遠，許多效益和復雜的影響不能用貨幣表示，甚至不能定量計算。,水利工程的特點,2020/9/17,5,水利經濟主要研究在本專業(yè)領域內的經濟效果理論，衡量經濟效果的指標體系，以及評價經濟效果的計算

3、方法等， 具體言之，水利經濟問題就是在滿足防洪、除澇、灌溉、供水或發(fā)電等要求的條件下，如何用一定的投入獲得最大的產出；或者如何用最少的投入獲得一定的產出。經濟分析或經濟評價的目的，就是設法尋找最優(yōu)的經濟效果，即如何用較少的資金，獲得盡可能大的經濟效益。水利工程方案的選擇，除進行上述經濟分析或經濟評價外，尚須從政治、社會、技術、環(huán)境等多方面進行綜合分析，全面評價，才能最終選出最佳方案。,2020/9/17,6,由于水利經濟評價中所采用的數據絕大多數來自于測算和估算，加上水利工程建設涉及的因素多，牽涉面廣，許多因素難以定量；所采用的預測方法手段又有一定局限，因而，項目實施后實際情況難免與預測情況產

4、生差異。 換句話說，就是立足與預測估算的經濟評價結果存在不確定性。,2020/9/17,7,1.本課程為水利類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課。 2.使用教材水利工程經濟學,施熙燦，中國水利水電出版社出 ,第四版 。 3.參考資料： 水利工程經濟,施熙燦、蔣水心等合編，中國水利水電出版社出版,第一版）； 水利工程經濟,胡志范主編,中國水利水電出版社出版,第一版. 水利工程經濟學, 王麗萍主編. 武漢大學出版社，2005年,2020/9/17,8,4.課程教學以講授為主，自學、練習相結合。 5.課程理論教學計劃授課總學時為32學時。 6.課程考核由期末考試和平時考核兩部分組成,各占課程成績的70%和30%。

5、,2020/9/17,9,本課程主要講述水利經濟的基本知識、基本原理和計算分析方法，內容可分三大部分： 1.水利工程的主要技術經濟指標,資金的時間價值及基本計算公式； 2.水利建設項目經濟評價（經濟、社會、綜合）, 綜合利用水利工程投資費用分攤； 3.工程經濟分析方法,防洪、治澇、灌溉、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)供水工程的經濟分析,供水成本和水價改革等基本問題。,內容提要,2020/9/17,10,內容提要,1.水利建設項目的費用與效益 費用：投資與年運行費； 效益：防洪、灌溉、發(fā)電、供水等。 2. 資金的時間價值及計算公式 3. 工程經濟的分析方法 影子價格；效益費用比、內部收益率、凈現值法等。,202

6、0/9/17,11,內容提要,4. 綜合利用水利建設項目的費用分攤 固定資產投資與年運行費用的分攤 5. 水利建設項目的經濟評價 國民經濟評價與財務評價,2020/9/17,12,內容提要,6. 方案的經濟比較方法 7.防洪、治澇、灌溉、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)供水等項目的經濟分析,2020/9/17,13,內容提要,8. 水利工程供水的水價核定及其改革 9. 水利建設項目的社會評價 10. 水利建設項目的綜合評價 11. 水利建設項目的后評價,2020/9/17,14,學習本課程的意義,具體講有以下幾點意義： 1.對于提高灌溉經濟效果具有指導作用 2.有助于合理確定供水水價 3.有利于進行水、火電綜合

7、經濟評價 4.按社會主義市場經濟法則籌措水利建設資金,2020/9/17,15,課程基本特點,1.計算性:項目評價及方案優(yōu)選既要詳盡的分析,更需細致的計算,方有科學結果。 2.政策性:有機地融水利經濟的政策法規(guī)于水利經濟學科理論中。 3.綜合性:經濟理論、行業(yè)知識、方法原理均具有一定綜合性。 4.實踐性:理論知識原理方法源于實踐又指導實踐并接受檢驗。,2020/9/17,16,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況 第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容 第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,2020/9/17,17,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 1.初步

8、建成了全國性的防洪工程體系； 經過60多年的努力，全國主要江河已經形成了以堤防、河道整治、水庫建設、蓄滯分洪等為主的防洪工程體系。 全國累計修建、加固堤防26萬多km；建成各種水庫8.6萬余座，總庫容4500億m3；開辟重點蓄滯洪區(qū)100多處。,2020/9/17,18,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,2020/9/17,19,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 2.農田灌溉水利事業(yè)取得了巨大成就 經過60全國有效灌溉面積已有建國初期的2.4億畝提高到8.0億畝；農業(yè)年供水能力也有1000億m3增加到3400億m3；灌溉區(qū)耕地提供了全國75%的糧食

9、產量、80%的棉花和90%的蔬菜。,2020/9/17,20,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 3.中低產田改造和牧區(qū)水利獲得了長足發(fā)展 全國的不同程度的易澇洼地、鹽堿地得到了不同程度的治理；建設牧區(qū)水利工程42萬處，機井15萬眼，發(fā)展牧區(qū)草場灌溉1200多萬畝。,2020/9/17,21,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 4.水土保持工作取得了顯著的成效 三個階段： 20世紀70年代為示范、推廣、發(fā)展階段。 20世紀80年代以小流域為單元進行綜合治理和開發(fā)階段。 20世紀90年代為七大流域全面推進水土保持和生態(tài)環(huán)境建設階

10、段。,2020/9/17,22,黃土高原農、草、林立體鑲嵌模式,2020/9/17,23,黑土漫崗小流域綜合治理模式,2020/9/17,24,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 5.確保了城鎮(zhèn)生活用水和工農業(yè)用水 80年代修建的引欒濟津、引黃濟青、引碧入連等大型引水工程;90年代開始建設的黑河引水工程，緩解了西安市嚴重缺水問題。此外，農村供水改水工程解決了水源困難地區(qū)人畜飲水問題，占需要解決數目的85%以上。,2020/9/17,25,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 6.水電事業(yè)成就矚目 截至2005年底，全國已建成水電

11、站42903處，總裝機容量1.1億kW，年發(fā)電量3150億kW.h。,2020/9/17,26,第一章 緒論,南水北調,東線： 東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運 河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水： 一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河； 另一路向東，通過膠東地區(qū)輸 水干線經濟南輸水到煙臺、威海。,2020/9/17,27,第一章 緒論,南水北調,中線：從丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側北上，可基本

12、自流到北京、天津。,2020/9/17,28,第一章 緒論,南水北調,西線：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。 西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機向黃河下游補水。,2020/9/17,29,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,一、水利工程建設主要成就 6.水電事業(yè)成就矚目 截至2005年底，全國已建成水電站42903處，總裝機容量

13、1.1億kW，年發(fā)電量3150億kW.h。,2020/9/17,30,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,二、水利工程建設中尚存在的問題 1. 洪澇災害 防洪基礎設施缺乏，江河防洪標準偏低防洪基礎設、施缺乏，設防標準低。,2012年08月28日 山東78個縣發(fā)生嚴重洪澇災害 直接經濟損失近50億元,2012-07-23 08:16:07 北京暴雨洪澇災害已致37人死亡 7人失蹤,2020/9/17,31,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,2010年舟曲特大泥石流 2010年8月7日晚至8日凌晨，甘肅省甘南州舟曲縣發(fā)生強降雨引發(fā)泥石流災害，當地兩萬多人受災。截至10日17時，甘

14、肅泥石流遇難人數達到702人，尚有1042人失蹤。,2020/9/17,32,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,2020/9/17,33,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,二、水利工程建設中尚存在的問題 2. 原有水利設施亟待鞏固與改造 我國50年代至60年代初修建了大量水利工程，迄今已運行了四五十年，土建工程已經老化，機電設備很多已超過了規(guī)定的使用年限，其中部分工程原來建設標準就比較低，施工質量欠佳，甚至尚有不少水庫仍處于病險狀態(tài)。,2020/9/17,34,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,二、水利工程建設中尚存在的問題 3.干旱缺水 我國水資源人均占有量不到

15、世界的14，接近國際公認的警戒線，缺水已經成為制約我國經濟和社會發(fā)展的重要制約因素。1999年以來，北方大部分地區(qū)持續(xù)干旱，全國有400多個城市缺水，主要缺水城市100多座。,2020/9/17,35,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,二、水利工程建設中尚存在的問題 4. 水環(huán)境惡化 水污染、水土流失、地下水超采以及由此引起的地面沉降、裂縫、海水入侵等問題嚴重。,2020/9/17,36,2009年我國旱災屬于嚴重年份，全國有15個?。▍^(qū)、市）的89座城市出現不同程度供水短缺，影響人口1670萬人。全國耕地累計受旱面積6.32億畝，因旱造成糧食損失348億公斤、經濟作物損失433億元

16、；全年共有1751萬農村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。,溫家寶視察廣西旱災,2020/9/17,37,近年來水污染事件 松花江水污染事件：（化工污染） 2005年11月因受中國石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，政府為保證市民用水安全，決定全市停水。這樣大規(guī)模的停水，在哈爾濱歷史上還是第一次。停水之后，哈爾濱市數百萬居民瞬間面對史無前例的生活困境。 無錫太湖藍藻暴發(fā)水污染事件： 2007年05月29日上午江蘇省無錫市在高溫的條件下，太湖無錫流域突然發(fā)生了大面積的藍藻暴發(fā)。供給全市市民飲水源也迅速被藍藻污染。遭到藍藻污染的水進入了自來水廠，城區(qū)的大批市民家中自來水

17、水質突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。 江蘇省鹽城停水事件：（化工污染）2009年2月20日早晨六點二十分左右，鹽城許多市民在飲用自來水時聞到刺鼻的農藥味。該市城西自來水廠的水源被酚類化合物污染，由當地一家化工企業(yè)排污造成的。事發(fā)后，鹽城匯津水務有限公司(原市自來水總公司)采取了緊急的停水措施。 沱江“劣五類”之困：（化工污染）沱江，長江上游最大的支流之一，流經成都、資陽、內江、自貢、瀘州等四川工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。2004年2月下旬,四川化工集團直接排放高濃度氨氮廢水2000余噸入沱江,從3月初起影響百萬人停水近4周。,2020/9/17,38,藍 藻暴發(fā) 滇池 巢湖 太湖,2020

18、/9/17,39,蓬萊油田滲漏,青島滸苔,2020/9/17,40,第一章 緒論,第一節(jié) 我國水利工程建設概況,三、水利工程建設的主要任務 “十二五”規(guī)劃的八大目標：,防洪減災綜合體系進一步完善； 城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高； 農村水利基礎設施條件明顯改善； 水資源利用效率和效益大幅提高； 水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著； 依法治水管水能力不斷增強； 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破； 行業(yè)能力建設取得重要進展。,2020/9/17,41,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,我國現行建設項目的程序大致包括：四大步驟和八大內容： 四大步驟：投資決策、設計、建設、驗收。 八大內容

19、：項目建議書、可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計、施工、生產準備、竣工驗收。,2020/9/17,42,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,一、項目建議書 最初階段的工作，提出建設某一具體工程項目的建議文件。,2020/9/17,43,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,二、可行性研究報告 項目前期最重要的階段，對計劃建設項目進行全面分析、論證，考察其先進性、經濟的合理性、財務的可行性。 形成可行性研究報告，為投資者決策提供依據。,2020/9/17,44,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,三、初步設計 確定項目的各項基本技術參數

20、和編制項目的總概算。通過不同方案的比較，論證本工程及主要建筑物的等級標準、選定工程總體布置方案、主要建筑物的型式、尺寸，水庫各種特征水位，水電站裝機容量，水庫淹沒范圍，移民安置方案以及施工導流方案、主體工程施工方法和施工總進度等.,2020/9/17,45,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,四、施工準備 項目報建、施工準備工作、制定年度建設計劃、提交開工報告等。,2020/9/17,46,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,五、建設實施 主體工程的建設實施。項目法人按照批準文件組織工程建設。,2020/9/17,47,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建

21、設程序及其內容,六、生產準備 為使項目順利投產運營在投產前進行必要的準備工作。包括組織運營管理機構，簽訂產品購銷合同，招收培訓運營人員，做好生產技術、物資以及生活設施準備。,2020/9/17,48,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,七、竣工驗收 由主持單位、水行政部門、地方政府、貸款銀行、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、投資方等代表和專家組成驗收小組，對工程進行竣工驗收。,2020/9/17,49,第一章 緒論,第二節(jié) 水利工程項目的建設程序及其內容,八、后評價 項目建成投產后5-10年生產運營后進行的系統(tǒng)回顧評價。 是在工程達到正常運營能力后對其實際效果和預期效果的分析評價。,20

22、20/9/17,50,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,一、水利工程經濟學的產生與發(fā)展 水利工程經濟學經濟學的一個分支 。 1776年亞當 斯密出版國富論作為經濟學的起點至今230余年“看不見的手自發(fā)調節(jié)經濟”的思想至今仍被認為是經濟學皇冠上的寶石。 水利工程任務把自然狀態(tài)下的水資源轉化為有利于人類的產品 （興利除害），基于水資源的稀缺性，為稀缺資源的合理配置提供決策依據的應用性經濟學科。,2020/9/17,51,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,水利經濟的含義: 水資源開發(fā)、利用、保護、管理及水患 治理過程中的各項經濟活動的總和。 經濟效益的涵義: 人們在經濟實踐活

23、動中取得的有用成果與勞動耗費之比,或產出的經濟效果與投入的資源(人力、財力、物力等)總量之比。,2020/9/17,52,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,1、美國水利經濟發(fā)展簡況 自19世紀初，美國政府逐步重視水利工程經濟效益與投資費用之間的關系，提出了 R（效益/費用）1。 19世紀30年代，格蘭特編寫的工程經濟學原理，采用復利的計算方法，首次系統(tǒng)闡述了動態(tài)經濟計算方法。 1950年，“聯邦河流委員會效益費用分會”提出了河流工程經濟分析方法，其基本原則是：最有效地利用水資源，修建的工程其效益應超過成本，并最大可能獲得最大利潤。并提出了凈效益最大法、效益費用比法、可分費用-剩余效

24、益法等經濟計算方法。 60年代則增加了保護資源與環(huán)境的內容。 70年代之后則強調經濟發(fā)展、人民福利以及環(huán)境效益之間的協調。,2020/9/17,53,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,2、前蘇聯水利經濟發(fā)展簡況 20 世紀20年代，就提出了工程年效益與基本建設投資的比值，即“經濟效率系數”的概念。6% 20世紀30年代中期以后，以勞動量作為主要價值尺度，考慮的是方案節(jié)約勞動量，而不是比較方案的最大利潤。 20世紀40年代，有人主張進行方案比較時，應利用價值指標對經濟結果進行分析： 生產價格=成本+投資*某一額定系數,2020/9/17,54,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展

25、概況,2、前蘇聯水利經濟發(fā)展簡況 20世紀50年代，引進了抵償年限法和年折算費用最小法。 抵償年限法（靜態(tài)差額投資回收期法）：兩個方案的投資差額與所節(jié)約年運行費之比。 K1,K2,分別為第一、第二方案的投資，且假設K2K1, u1,u2,分別為第一、第二方案的年運行費， u1u2, 當Tok小于某一特定抵償年限，則認為第二方案比第一方案有利。,2020/9/17,55,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,2、前蘇聯水利經濟發(fā)展簡況 年折算費用最小法：方案的年運行費用和年折算投資之和最小。年折算投資等于方案投資除以標準抵償年限。,其中，u,K分別為方案的年運行費和投資；Tk為標準抵償年

26、限,不足：由于所需資金由國家無償撥付，不考慮利息，沒有考慮資金的時間價值，采用靜態(tài)經濟分析方法比較方案，造成了固定資產和流動資金的積壓浪費。,80年代之后考慮資金的時間價值，要求采用動態(tài)經濟分析方法。 90年代，頒布了標準方法第四版，規(guī)定項目規(guī)劃既要考慮國民經濟總效果，又要考慮工程投資總效果。,2020/9/17,56,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,二、我國水利經濟發(fā)展簡況,第二次世界大戰(zhàn)期間，中美結為盟國，美國向國民政府提供了大量資金、技術援助。1944年4月，時任國民政府戰(zhàn)時生產局顧問的美國專家潘綏提交了一份題為利用美貸籌建中國水力發(fā)電廠與清償貸款方法的報告，提議由美國貸款

27、9億美元并提供設備，在三峽地區(qū)修建一座裝機容量為1000萬千瓦的水電站和一座年產量500萬噸的化肥廠，工程完工后以向美國出口化肥的方法還貸。這個工程當時被命名為“Y.V.A?！?Yangtze Valley Administration，譯作“揚子江流域工程局”，音譯為“揚域安”)。,2020/9/17,57,第一章 緒論,第三節(jié) 國內外水利經濟發(fā)展概況,二、我國水利經濟發(fā)展簡況,1980-1985年，恢復與初建階段。1980年，成立“水利經濟委員會”；1981年，編寫了水利經濟計算規(guī)程；1982年，編寫了蘇聯水利經濟計算方法、美國水利經濟計算方法；1983年，頒布了水力發(fā)電工程經濟評價暫行規(guī)

28、定，85年，發(fā)布了水利工程水費核定、計收和管理辦法,1987之后，調整發(fā)展階段。1987年，頒布了建設項目經濟評價方法與參數等文件，是實現建設項目決策科學化的基礎，是各類規(guī)劃設計單位、工程咨詢公司進行項目投資經濟評價的指導性文件，也是各級審批部門審批可行性報告和貸款的重要依據。,2020/9/17,58,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,中蘇援助：三門峽水庫列入蘇聯工程項目之中。1953年是我國由經濟恢復階段走向第一個五年計劃建設的第一年。在水利部長和黃河水利委員會的要求下，在周恩來具體負責下，經過與蘇聯政府商談，決定將根治黃河列入蘇聯援助的156個工程項目。,2020/9/17,59

29、,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,三門峽位于河南省西部邊陲，豫晉陜三省交界處，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，,2020/9/17,60,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,三門峽位于河南省西部邊陲，豫晉陜三省交界處，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主。 黃水在河南省的潼關至孟津，也即陜縣一帶為太行山脈所阻，以巨大的水力，沖出三路山口。后人把這三道激流，自東至西，稱為“人門”“神門”“鬼門”，即三門。而在三門之間依然柱立河心的巖石，則分別被稱作人、神、鬼三島。,2020/9/17,61,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,黃河一直是航運大河。在黃河弄舟，搏擊于湍急渾濁的黃水中，幾

30、成中華民族與命運搏斗的象征。三門峽被歷代行船人視為畏途，黃河水在這里奔騰咆嘯。沒有人注意狹窄的河床和河床下堅固的花崗巖，可成為攔河打壩的基礎，直到20世紀。,1952年，毛澤東第一次出京視察就是從徐州沿黃河而上，經開封、鄭州、新鄉(xiāng)等地，沿途考察黃河。離開開封時，毛澤東留下一句話“要把黃河的事情辦好”，這成為后來治理黃河的號召，三門峽水利樞紐工程就在這個背景下被提上議事日程。,2020/9/17,62,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,1954年4月，國家計委決定，成立黃河規(guī)劃委員會，在蘇聯專家組的指導下，編制黃河流域規(guī)劃；中央決定將三門峽樞紐大壩和水電站委托蘇聯設計。年底，規(guī)劃報告出臺

31、，僅用了8個月的時間。 在這個報告里，選定三門峽水利樞紐為黃河綜合利用的第一期重點工程：蓄水位350米，總庫容360億立米； 主要任務： 將黃河上游千年一遇洪水由37000立方米秒降為8000立方米秒；這樣，黃河洪水的災害即可以完全避免，黃河下游的洪水威脅自然解除。 攔蓄上游全部來沙，下泄清水，實現“黃河清”，使下游河床不再淤高。 調節(jié)黃河水量，初期灌溉2220萬畝，遠景灌溉7500萬畝。 裝機90萬千瓦，年發(fā)電量46億度。 改善下游航運。 結論：巨大的綜合效益,2020/9/17,63,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,但是，有兩個嚴重問題是該規(guī)劃報告難于回避的： 水庫將淹沒農田20

32、7萬畝，移民60萬。 泥沙淤積。雖然預留攔沙庫容147億立方米（總庫容的25），若不計上游的減沙效益，水庫壽命只有2530年。 這個由計算而得出的數目觸目驚心。2530年后，黃河在三門峽處梗阻，這個問題怎么解決？于是為了解決這個問題，把目標集中到“上游減沙”上。只要黃河上游不再來沙，水庫淤積的問題豈不就不再是問題？,2020/9/17,64,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,但如何減沙呢？好大喜功的浪漫家給出的藥方是“水土保持”。上游水土保持住了，沙就不會流到黃河里了。所以水土保持能否奏效，直接關系三門峽工程的能否上馬。然而浪漫家們的“水土保持”是在書面上實現的。在向蘇聯方面方提出的技

33、術任務書里，關于泥沙，中方給出的數據是：到1967年，來沙可減少到50；50年之后，可減少100。連以豪邁著稱的“蘇聯老大哥”對這種數據都消受不了了。蘇聯專家就此提出的修改意見是：“水土保持的措施估計得低些，是比較審慎的”，然后就象小學生做算術題一樣，筆下一動就將1967年來沙改為“減少20，50年后減少50”。,2020/9/17,65,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,1955年夏天，在人大一屆二次會議上，三門峽工程經全體人大代表舉手一致通過。就像今天的三峽工程給了世界一次震驚一樣，用周恩來總理的話說，“作了那么一個世界性的報告，全世界都知道了”。,1955年夏天，在人大一屆二次會

34、議上，三門峽工程經全體人大代表舉手一致通過。就像今天的三峽工程給了世界一次震驚一樣，用周恩來總理的話說，“作了那么一個世界性的報告，全世界都知道了”。,2020/9/17,66,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,就在這一片興奮與騷動之中，站出了兩名書生。其中一人正當盛年，是著名學府的教授；另一名剛從學校畢業(yè)，那時才25歲。 他們不同意在三門峽建壩，不同意高壩。 一位是黃萬里教授，一位是溫善章工程師。,2020/9/17,67,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,三門峽的“捷報” 1958年11月25日，三門峽工程完成對黃河的截流！ 1960年6月，壩筑到了340米，已能夠攔洪！

35、同年9月，實行關閘蓄水攔沙！ 庫內的水位在漲，庫區(qū)百姓一批批離開先祖聚居的故鄉(xiāng)。1961年2月9日，當壩前水位達33258米（尚未到設計高度）的時候，泥沙淤積迅速發(fā)展；同時，原來設想得比較簡單樂觀的遷移也遇到了困難，工程實際上已無法按原設想進展。各路英雄爭論不休，拿不出個準主意。然而工程還在繼續(xù)。 1961年4月，大壩筑到了計劃高程353米。10個月后，62年2月，第一臺15萬千瓦機組試運轉，從表面看，工程建設按設計完成。被大壩攔阻的河水靜止下來，泥沙沉到了庫底。沒了泥沙的河水從泄水孔流出，壩外實現了“黃河清”。,2020/9/17,68,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,報紙照例大報

36、喜。但在三門峽主事的幾位，卻是怎么也喜不起來的，因為不但移民的燃眉之急并未解決，在這自蓄水以來一年半的時間里，十五億噸泥沙全部鋪在了從三門峽到潼關的河道里，把潼關河床抬高了45米。從秦嶺下來的黃河最大支流渭河本來流得好好的，此時已變成“來水宣瀉不暢”，弄得從無水患的渭河兩岸也不得不修起了防洪堤。 關中平原的地下水無法排泄，田地浸沒，老百姓只見自己的土地年年減產，不知原因何在？他們的土地實則因為水庫蓄水已鹽堿化，甚至沼澤化。最糟糕的問題是，河床的“翹尾巴”即泥沙淤積向上游延伸，己威脅到以西安為中心的工業(yè)基地。,2020/9/17,69,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,1962年3月，水

37、電部不得不在鄭州召開會議，將美妙的“黃河清”暫時放在一邊，三門峽水庫的運用方式由當初定的“攔蓄上游全部來沙”改為“滯洪排沙”。水位不得不降低。而失去了大水頭，第一臺15萬千瓦的發(fā)電機組剛剛披紅褂彩地發(fā)電不足一個月，便已沒有了用武之地，后來只好被拆遷到湖北的丹江口電站去。 運用方式作了180度大轉彎之后，淤積有所減緩，但因泄水底洞底檻高，泄流量還是太小，“翹尾巴”淤積繼續(xù)向上游發(fā)展，潼關河床已抬高，造成渭河、洛河、黃河淤積連鎖反應。,2020/9/17,70,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,受害嚴重的陜西省再也不能再容忍下去，在1962召開的二屆人大三次會議上，提出壩前水位降到315米以下，泄洪閘門全部開啟換句話說，就是讓黃河按照原來沒有大壩的方式流！ 為了申訴自己遭受的災難，陜西地方官繞過以和稀泥著稱的的周恩來，直接到毛澤東那里“告御狀”。,2020/9/17,71,三門峽水庫，黃河上第一個大型水利樞紐工程,三門峽改建 只好對原來的工程進行改建。三門峽改建的第一期方案是：在大壩左岸增建兩條泄洪排沙隧洞，改建四根引水發(fā)電鋼管，以此來加大泄流排沙能力的方案開始實施。本來黃河流得好好的