1、高速公路的發(fā)展與規(guī)劃 港航(2) 陳陸妮 06303110,一.引領(lǐng)我國(guó)高速公路發(fā)展的戰(zhàn)略方案,2004年12月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了交通部組織制定的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。2005年1月13日，在國(guó)務(wù)院新聞辦主辦的新聞發(fā)布會(huì)上，張春賢部長(zhǎng)正式向國(guó)內(nèi)外宣布了規(guī)劃方案。這是振奮交通行業(yè)的喜訊，這是鼓舞交通行業(yè)的喜訊，更是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，惠及所有產(chǎn)業(yè)、惠及全體人民的宏偉藍(lán)圖。,新世紀(jì)之初，在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和指導(dǎo)下，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃正式確立了。國(guó)家高 速公路網(wǎng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要里程碑，也標(biāo)志著中國(guó)高速公路發(fā)展

2、進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 規(guī)劃的出臺(tái)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公眾的生活方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將成為引領(lǐng)中國(guó)高速公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方案。,1988年，上海至嘉定不足20公里的高速公路歷史性地成為中國(guó)內(nèi)地高速公路的先驅(qū)，有如星星之火孕育了高速公路發(fā)展黎明的曙光。經(jīng)過(guò)艱苦的探索、徘徊，沈大高速公路、京津塘高速公路、濟(jì)青高速公路、廣深珠高速公路、成渝高速公路、京石高速公路、滬寧高速公路相繼出現(xiàn)在祖國(guó)的大地上，把現(xiàn)代化的運(yùn)輸載體送入了國(guó)人的視線。伴隨著改革開(kāi)放的步伐，伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技的跨越，經(jīng)過(guò)17年的不懈奮斗，今天，凝聚著交通人智慧和力量的3.4萬(wàn)多公里的高速公路動(dòng)脈

3、，正驕傲地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供著便捷高效、難以替代的運(yùn)輸服務(wù)。,我國(guó)公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制 中華人民共和國(guó)公路法和交通部發(fā)布的公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法都對(duì)我國(guó)公路規(guī)劃的意義、目的、任務(wù)、方法及管理體制作了比較明確的規(guī)定。雖然沒(méi)有專門就高速公路做出具體規(guī)定，但高速公路的規(guī)劃也必須在以上法律、法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。高速公路由于自身的特點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)也要符合土地管理法、城市規(guī)劃法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法等有關(guān)法律及相應(yīng)政策規(guī)定。,一.公路規(guī)劃的背景,高速公路是二十世紀(jì)三十年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)的專門為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運(yùn)輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡開(kāi)

4、發(fā)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。目前全世界已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^(guò)了23萬(wàn)公里。高速公路不僅是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。,從1988年上海至嘉定高速公路建成通車至今17年間，在“國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的指導(dǎo)下，中國(guó)高速公路總體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車?yán)锍坛^(guò)了4000公里，到2004年底，中國(guó)高速公路通車?yán)锍桃殉^(guò)3.4萬(wàn)公里，繼續(xù)保持世界第二。高速公路的發(fā)展，極大提高了中國(guó)公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通

5、運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，并將逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中國(guó)高速公路發(fā)展提出了新的更高要求，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，為保障中國(guó)高速公路快速、持續(xù)、健康發(fā)展，有必要規(guī)劃一個(gè)國(guó)家層面的高速公路網(wǎng)。,二.公路規(guī)劃的意義,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看,規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的作用。這是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高

6、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。 從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。本世紀(jì)頭二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要翻兩番 ，這樣的發(fā)展速度勢(shì)必帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn) 化和現(xiàn)代物流的快速 發(fā)展使得制定國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。,三.國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案,國(guó)家高速公路網(wǎng)是中國(guó)公路網(wǎng)中最高層次的公路通道，服務(wù)于國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)防現(xiàn)代化，體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)國(guó)富民、安全穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展，建立綜合運(yùn)輸體系以及加快公路交通現(xiàn)代化的要求；主要連接大中城市，包括國(guó)家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、重要對(duì)

7、外口岸；承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運(yùn)輸，提供高效、便捷、安全、舒適、可持續(xù)的服務(wù)，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。,國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中：主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬(wàn)公里。具體是： 首都放射線： 7條：北京上海、北京臺(tái)北、北京港澳、北京昆明、北京拉薩、北京烏魯木齊、北京哈爾濱。 南北縱向線： 9條：鶴崗大連、沈陽(yáng)海口、長(zhǎng)春深圳、濟(jì)南廣州、大慶廣州、二

8、連浩特廣州、包頭茂名、蘭州?？?、重慶昆明。 東西橫向線： 18條：綏芬河滿洲里、琿春烏蘭浩特、丹東錫林浩特、榮成烏海、青島銀川、青島蘭州、連云港霍爾果斯、南京洛陽(yáng)、上海西安、上海成都、上海重慶、杭州瑞麗、上海昆明、福州銀川、泉州南寧、廈門成都、汕頭昆明、廣州昆明。 此外，規(guī)劃方案還有：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線、2段并行線和30余段聯(lián)絡(luò)線。,中國(guó)高速公路規(guī)劃網(wǎng)靜態(tài)投資兩萬(wàn)億,中國(guó)交通部部長(zhǎng)張春賢1月13日表示，中國(guó)國(guó)家高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)龐大的工程，靜態(tài)投資兩萬(wàn)億元人民幣，這個(gè)投資的力度隨計(jì)劃建設(shè)的進(jìn)度而變化。張春賢在國(guó)務(wù)院新聞辦1月13日舉行的記者

9、招待會(huì)上說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃用30年的時(shí)間完成，前20年是重點(diǎn)，前20年的前10年更是重點(diǎn)。2010年前，每年的年均投資大約在1400到1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之間，年均投資大約在1000億元人民幣。張春賢說(shuō)，這些資金主要來(lái)源于中央的車輛購(gòu)置稅、地方的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、國(guó)債資金、銀行貸款、內(nèi)資、外資，包括社會(huì)資金，從現(xiàn)在的情況看，資金是有保障的。2004年12月17日，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。,四、高速公路規(guī)劃的任務(wù) 高速公路規(guī)劃的主要任務(wù)是：通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，系統(tǒng)地剖析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有公路交

10、通狀況，在充分揭示公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通客貨流分布特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)交通量發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出高速公路發(fā)展的總目標(biāo)和總格局，由此合理確定路線主要控制點(diǎn)和分期實(shí)施的建設(shè)序列，并提出確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策與措施。,五、高速公路規(guī)劃的基本原則 1先行于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則 2系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則 3工程經(jīng)濟(jì)性原則 4環(huán)境保護(hù)原則,六、高速公路規(guī)劃的主要內(nèi)容 1公路網(wǎng)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 3公路交通量預(yù)測(cè) 4高速公路布局優(yōu)化 5高速公路規(guī)劃分期實(shí)施 6實(shí)施高速公路規(guī)劃的對(duì)策與措施 7高速公路規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià) 8跟蹤調(diào)整,七、高速公路規(guī)劃的主要依據(jù) 1國(guó)家政策法

11、規(guī) 中華人民共和國(guó)公路法、交通部發(fā)布的公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法以及各地方的規(guī)劃法規(guī)和其他相關(guān)法律、法規(guī)都是高速公路規(guī)劃的重要依據(jù)。 2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃 3公路建設(shè)工作的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定 高速公路規(guī)劃是區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，因此，其編制程序應(yīng)遵循公路規(guī)劃編制辦法的基本要求，在具體工作的過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)和參考公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法、公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)試行辦法、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)技術(shù)規(guī)范。,八.公路規(guī)劃的理論 目前，我國(guó)在公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)的研究方面，在學(xué)術(shù)上大致可分為兩大體系：即四階段模式法和總量控制法。四階段模式法是目前采用較多的一種方法，主要以長(zhǎng)沙交通學(xué)院、東南大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)及上海海運(yùn)學(xué)院為代表。它是以O(shè)D調(diào)查(起終點(diǎn)調(diào)查)為基點(diǎn)，在確定公路交通現(xiàn)狀OD分布的基礎(chǔ)上，做出未來(lái)OD分布的推算。據(jù)此將預(yù)測(cè)到的OD流通過(guò)標(biāo)定的模型分配到公路網(wǎng)上去，最后依據(jù)路網(wǎng)上路線流量的大小確定技術(shù)等級(jí)，做出建設(shè)排序。,其基本程序如下圖所示：,據(jù)悉國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃完成,目前，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)完成，正等待國(guó)務(wù)院審批。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將建成布局為“7918”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，即：7條射線、9條縱線、18條橫線，總里程約8.5萬(wàn)公里。其中，首都至各省會(huì)城市的7條射線總里程約為1.8萬(wàn)公里。規(guī)劃的國(guó)家高速公路網(wǎng)將連接所有現(xiàn)狀人口