1、非洲經(jīng)濟(jì)低增長問題的解決措施探究 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國貿(mào)1班 鄭一鳴 一、 引言作為世界第二大洲，非洲一方面聚集著豐富的自然資源、土地資源和勞動力資源，蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫妫瑓s容納著世界上近13的貧困人口。雖然非洲某些國家和地區(qū)近幾十年來在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面取得了巨大的進(jìn)步，在2007年,增長速度最高的非洲國家包括了毛里塔尼亞19.8、安哥拉17.6、蘇丹9.6、莫桑比克7.9和馬拉維7.8。但總體而言，經(jīng)濟(jì)快速增長的只是少數(shù)幾個國家或地區(qū)，大部分非洲國家仍面臨著經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至倒退的困境，由此也引發(fā)了貧困人口居多、收入差距不斷加大、社會難以維持穩(wěn)定等一系列問題。更嚴(yán)重的是，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的停滯不前，影響到了世界經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了聯(lián)合國“千年發(fā)展計劃”的完全落實。而探究低增長的根源，無外乎不健康的社會經(jīng)濟(jì)體制和制度、內(nèi)向型的市場結(jié)構(gòu)、過高的稅率、較低的儲蓄率、較低的人口素質(zhì)以及不利的地理環(huán)境。針對這些發(fā)展中的弊端，如果能夠提出切實可行、積極有效的解決措施和辦法，困擾人類多年的非洲經(jīng)濟(jì)低增長問題的解決將成為可能。二、 解決措施一、 從市場體制和制度方面著手變革當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的重要因素。非洲地區(qū)的落后，在于市場體制的不完善、不健全，在于廣大國民被排斥在市場之外，而制度上的殘缺一直是非洲國家長期以

3、來市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所形成的歷史根源。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展、世界范圍內(nèi)的資源配置的加快，非洲地區(qū)存在的體制與制度的缺陷，愈發(fā)成為非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重障礙。制度因素對于非洲國家來說具有兩方面的重要意義：其一是非洲國家要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)制度；其二是如何用這一制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長。建立完善的市場體制，其實就是要完善支持市場的一整套機(jī)構(gòu)制度，也就是包括法律、執(zhí)行機(jī)制和支持市場交易的組織的支持。而這些支持市場的制度，通過提供信息、明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益和增強(qiáng)競爭力來發(fā)揮自己的職能，進(jìn)而影響資產(chǎn)、收入和成本的分配，也會影響市場參與者的激勵機(jī)制和市場的交易效率，使得資源實現(xiàn)優(yōu)化

4、配置，因而可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。很明顯，市場體制和制度的建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起著基礎(chǔ)性的作用，一方面，它可以促進(jìn)市場信息的傳播、資源的有效利用和市場交易的進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)市場競爭；另一方面，它可以使非洲地區(qū)并不富裕的國民參與到市場經(jīng)濟(jì)運行中，尋求自身發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大自身的發(fā)展空間。二、 從農(nóng)村和城市發(fā)展政策考慮一、農(nóng)村發(fā)展政策一個國家的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性的作用，對于經(jīng)濟(jì)落后的廣大非洲國家來說，農(nóng)業(yè)更是聚集了最多人口或勞動力的經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，制定合理的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國家和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是非洲國家發(fā)展問題的一劑良藥。首先，要解

5、決非洲國家普遍存在的賦稅過重的問題，因為對于農(nóng)業(yè)所占比重很大的非洲國家來說，來自農(nóng)業(yè)的直接稅收和間接稅收是影響農(nóng)業(yè)興衰的主要因素。在廣大的非洲國家，為了公共收入的增加和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民往往承擔(dān)著高額的賦稅，由此也造成了農(nóng)業(yè)的凋蔽和農(nóng)民的貧困。因此，想方設(shè)法的減免農(nóng)業(yè)稅，或是采取通過政府支持的方式抵消部分稅收，是非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是農(nóng)村政策變革的重中之重。其次，對于嚴(yán)重依賴土地的農(nóng)業(yè)來說，土地所有制度的發(fā)展和完善也其著至關(guān)重要的作用。如果土地集中于少數(shù)人的手中，大部分農(nóng)民沒有或只有很少部分的土地，那么不僅農(nóng)民很難從政府的農(nóng)業(yè)政策中獲利，難以提高生產(chǎn)的積極性，而且會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)

6、構(gòu)的不合理，生產(chǎn)效率的低下，勞動力需求減少，既影響了就業(yè)，造成貧富差距的懸殊，又阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，進(jìn)而對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙?？偟膩碚f，只有切實了解非洲國家農(nóng)村社會的真實情況，因地制宜的制定適宜的發(fā)展政策，如重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與市場的聯(lián)系，拓展農(nóng)民的就業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)民素質(zhì)等等，才能真正的有效利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與勞動力資源，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的造福于民，造福于國。二、城市發(fā)展政策對于一個國家來說，城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展是相輔相成、互相影響的。而非洲國家由于城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的大量遷入，產(chǎn)生了失業(yè)人口激增、環(huán)境污染、

7、生態(tài)破壞、交通擁擠、住房緊張、社會動蕩等難以避免的問題。因此，怎樣通過城市政策的制定來有效地應(yīng)對和處理這些問題，顯得尤為重要。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)和完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以此來帶動生活條件的改善和就業(yè)機(jī)會的增加。同時，應(yīng)該加強(qiáng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面的社會服務(wù)，實行政策性補(bǔ)貼，著力改善市民的生活狀況，擴(kuò)大國內(nèi)需求，以需求和投資來帶動經(jīng)濟(jì)的法杖。另一方面，政府應(yīng)該完善社會保障制度。一個國家的社會保障制度，是衡量一個國家文明進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的重要指標(biāo)。所以，非洲地區(qū)政府必須加大財政對社會保障方面的傾斜力度，擴(kuò)大社會保障的范圍，使其能夠為失業(yè)、養(yǎng)老、傷殘等社會問題提供積極的解決辦

8、法。通過合理積極的社會保障制度，可以促進(jìn)社會的穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在積極穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行?？紤]一個國家的發(fā)展政策，不能忽視儲蓄與投資的相關(guān)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理之一：一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力。而且，儲蓄和投資是一國生產(chǎn)率的重要的決定因素。先從儲蓄談起，根據(jù)另一個經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理之一：人們會對激勵做出反應(yīng)。非洲地區(qū)長期的低儲蓄率在一定程度上抑制了人們儲蓄的積極性。如圖1，均衡利率下降時，儲蓄和投資的可貸資金增加均衡數(shù)量。當(dāng)非洲地區(qū)國家政府實行鼓勵國民儲蓄的政策時，可貸資金的供給會從A向右移動到B點。因此，均衡利率會下降，而且低利率刺激了投資。因此，如果儲蓄鼓勵政策鼓勵儲更多蓄，則利

9、率下降且投資增加。接著，我們來說政府的投資激勵政策，如圖2，當(dāng)需求曲線從D1移動到D2時，均衡利率從B上升到A，并且儲蓄和投資的可貸資金均衡數(shù)量增加。也就是說，如果非洲政府能夠?qū)嵤┮恍├缤顿Y賦稅減免的政策來鼓勵企業(yè)的投資，那么，可貸資金的需求就會增加。結(jié)果，均衡利率將會上升，而且更高的的利率又會刺激儲蓄的增加。因此，針對非洲各國投資和儲蓄的國情，采取適當(dāng)?shù)膬π詈屯顿Y的激勵政策，不失為一條積極有效的促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的良策。CB需求供給，S1 S2利率可貸資金圖1ADCB需求，D1供給利率可貸資金圖2ADD2三、從對外貿(mào)易政策著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，對外貿(mào)易對一國的發(fā)展能否發(fā)揮積極作用取決

10、于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，國際間的匯率變動、貿(mào)易政策等多種因素的變化，其中，起決定性因素的還是一國的貿(mào)易政策。在廣大的非洲地區(qū)，眾多國家由于本國工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對落后性，大多實行內(nèi)向型的市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一方面采取貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，另一方面，對外來產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅，限制外來商品的進(jìn)入。但其造成的消極影響是顯而易見的：對本國幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)減少了對勞動力的需求，限制了勞動力規(guī)模的擴(kuò)大；同時，由于對進(jìn)口進(jìn)行了限制，進(jìn)口競爭部門就增加了對國內(nèi)資源的使用 ，以便擴(kuò)大產(chǎn)量以滿足當(dāng)?shù)貙υ撡Q(mào)易商品較大的需求份額。這使得國內(nèi)資源成本上升 ，從而使基于這些資源的出口商品競爭能力下降，其結(jié)果，導(dǎo)致該國實

11、際匯率上升。隨之而來的出口下降往往與貿(mào)易保護(hù)引起的進(jìn)口減少相當(dāng)，致使宏觀經(jīng)濟(jì)政策只是原地踏步，外部收支狀況仍然得不到改善。因此，為了適應(yīng)當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，廣大非洲國家摒棄以往的內(nèi)向型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實行相對開放的自由貿(mào)易政策，降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，同時糾正對要素市場的不正當(dāng)干預(yù),鼓勵市場的自由競爭，發(fā)展多樣化的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，方能消除以往被動貿(mào)易帶來的弊端，充分發(fā)揮出貿(mào)易的積極作用。談及非洲的對外貿(mào)易，不得不提起許多非洲國家面臨的難題：地處內(nèi)陸，沒有可用的便利的出?？冢煌浜?，生產(chǎn)的商品無法及時外運，進(jìn)而與國際市場產(chǎn)生脫節(jié)，因此對發(fā)展對外貿(mào)易形成了嚴(yán)重的阻礙。要想改變此困境，就要求政府加

12、大對交通設(shè)施的投入，建立和完善陸路和河運交通網(wǎng)，積極發(fā)展空運，通過交通條件的改善來克服遠(yuǎn)離大海、海運不便的弊端。四、從人力資源的開發(fā)落腳隨著經(jīng)濟(jì)增長理論的完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)，資本在一個國家充分的注入并沒有從根本上解決該國的經(jīng)濟(jì)增長問題。當(dāng)我們用人力資本的理念來審視這個問題之時，我們會發(fā)現(xiàn)，資本的充裕僅僅是國家經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，而更重要的充分條件確是在于該國的國民素質(zhì)如何，也就是人力資本充足與否。因此，要想從根本上長久地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，需從人力資源的開發(fā)處落腳。具體來說，需要從教育、健康與營養(yǎng)和人口數(shù)量的增長三各方面來進(jìn)行。一、 發(fā)展振興教育事業(yè)教育作為一種人力資本投資，對一個國

13、家的長期經(jīng)濟(jì)繁榮和物質(zhì)資本投資同樣重要，它能夠提升勞動者知識技能，提高勞動者的創(chuàng)新意識，增強(qiáng)自信心和社會責(zé)任感，更對于國民素質(zhì)的提高和社會文明的進(jìn)步有著積極的意義。要保證教育事業(yè)的發(fā)展振興，一方面是要加強(qiáng)對教育的資金和人力投入，更重要的是，要確保教育資源的合理配置和充分利用。對于尚處在貧窮階段的非洲國家來說，更需要從基礎(chǔ)做起，努力普及推廣基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，這是掃除非洲歷史遺留下來的人口素質(zhì)低下的痼疾的根本舉措。二、 提高國民的健康與營養(yǎng)水平財富和健康之間的關(guān)系往往是雙向的。在非洲的發(fā)展中國家來說，由于發(fā)展水平的落后，收入的不足，很多國民尚未解決溫飽問題，醫(yī)療狀況也得不到保障，而由此產(chǎn)

14、生的健康和營養(yǎng)不良等問題也在一定程度上制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。于是，在非洲國家的國民健康與發(fā)展之間形成了一個惡性循環(huán)。但反過來說，如果能夠改變?nèi)藗兊慕】岛蜖I養(yǎng)狀況，就能帶動經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)的增長也能提升國民的健康與營養(yǎng)水平。于是，如何通過國民健康的改善提升人力資本，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就成了非洲國家普遍要考慮的切實問題。對此，政府應(yīng)該努力為國民提供廣泛的基礎(chǔ)保健和營養(yǎng)保障，更要建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置，使醫(yī)療資源真正能夠做到惠及絕大多數(shù)的貧困人口。三、 控制人口的快速增長，推行節(jié)育政策受歷史原因和傳統(tǒng)觀念的影響，傳統(tǒng)的“多子多?！钡睦砟钤诜侵薮蠖鄶?shù)國家仍然根

15、深蒂固，這也就導(dǎo)致了非洲人口沒有限制的激增。一國人口的快速增長意味著對該國的物品和勞務(wù)消費急劇增加，一旦該國沒有于此對應(yīng)的生產(chǎn)力增長水平，就會導(dǎo)致資源短缺、人口貧困甚至社會動蕩等一系列問題。所以，解決非洲國家人口快速增長的問題迫在眉睫。抑制人口增長，根本上來說就是抑制出生率的增長。對于政府來說，首先應(yīng)該通過幫助制定和推官實施家庭生育計劃來降低人口出生率，其次要加強(qiáng)宣傳教育，從根本上改變養(yǎng)兒防老、多子多福的傳統(tǒng)理念，更重要的是，要徹底的改變婦女的傳統(tǒng)社會地位，讓她們勇敢地走出家庭，投入社會，運用自身的勞動技能創(chuàng)造財富，從而間接地增加生育成本，大大降低生育可能性。三、總結(jié)消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一直是非洲地區(qū)發(fā)展的不變的主題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展，如何解決非洲的經(jīng)濟(jì)增長問題擺在了世界眾國的面前。毫無疑問的是，非洲問題的產(chǎn)生，有其歷史特殊性，也有著深厚的歷史根源。因此，非洲問題的解決既是一個地區(qū)問題又是一個長期的世界性的工程。對此，廣大非洲國家更應(yīng)該堅持從體制和制度、發(fā)展政策、對外貿(mào)易和人力資本的提升等方面努力做出變革，走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)與世界其他地區(qū)的聯(lián)系與交流。同時，在非洲國家從物質(zhì)資本到人力資本、從制定政策到制度體制變革的進(jìn)程中，我們也看到，隨著世界經(jīng)