1、灰霾防治須投入多少“錢”和“人”？ 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分享之美國(guó) 90億美元6億美元 $USA$CHN17,1062,935CAAC 知識(shí)系列2014年3月 淘寶店鋪“Vivian研報(bào)” 首次收集整理獲取最告及后續(xù)更新服務(wù)請(qǐng)?jiān)谔詫毸阉鞯赇?“Vivian研報(bào)” 或直接用手機(jī)淘寶掃描下方二維碼 CAAC知識(shí)系列 CAAC Knowledge Series“CAAC知識(shí)系列”專注于將清潔空氣相關(guān)的科普知識(shí)、國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制、工具方法、研究進(jìn)展等信息進(jìn)行歸納介紹，以支持中國(guó)清潔空氣工作的開展?！癈AAC知識(shí)系列”由中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處聯(lián)合聯(lián)盟成員與專家共同編制。 作者 中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處： 解洪

2、興，杜娟，白愈 能源： 趙立建，才婧婧，藺苑 特別鳴謝 廣東省環(huán)境保護(hù)廳 濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 Catherine Witherspoon (氣候工作) Christopher A. James (睿博能源)Craig Kenworthy (普吉特海灣清潔空氣管理局) Judith White-Crow (普吉特海灣清潔空氣管理局) Dale Evarts (美國(guó)國(guó)家環(huán)保局)Scott Voorhees (美國(guó)國(guó)家環(huán)保局)鳴謝 賈峰（環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心） 李培（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心） 雷宇（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院） 湯大鋼（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院） 免責(zé)聲明 本報(bào)告中所述僅為對(duì)已公

3、開資料的整理、總結(jié)，不代表中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟及其成員以及其支持機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。 在這里所闡述的 是實(shí)際案例，不代表其經(jīng)驗(yàn)和措施的全面影響。中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟不保證本書中所含數(shù)據(jù) 的精確性。而且對(duì)使用這些數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的任何后果不承 擔(dān)責(zé)任。在注明來(lái)源的前提下中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟鼓勵(lì)出 于個(gè)人和出于非商業(yè)目的對(duì)本報(bào)告所含信息進(jìn)行印刷或 復(fù)制。本研究報(bào)告由中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處（柯靈愛(ài) 爾（北京）環(huán)境技術(shù)中心）所有，未經(jīng)聯(lián)盟秘書處書面同意，使用者不得出于商業(yè)目的銷售、傳播或制作相關(guān) 衍生作品。 目錄 引言1 1 中央層級(jí)：美國(guó)環(huán)保局大氣項(xiàng)目2 2 州級(jí)別：加州空氣資源管理局3 3 城市級(jí)別：普吉特海灣清潔空氣管理

4、局5 對(duì)中國(guó)霧霾的啟示7 附錄I：美國(guó)環(huán)保局介紹8 附錄II：加州空氣資源管理局部門人員分布10 CAAC知識(shí)系列 第IV期 引言 近年來(lái)中國(guó)空氣污染日趨嚴(yán)重，霧霾頻發(fā)，引起了政府、群眾和國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān) 注。2013年9月年 正式發(fā)布了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（20132017）以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的 大氣污染形勢(shì)，以前所未有的力度開展大氣污染防治工作。參考污染防治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境 保護(hù)工作需要國(guó)家和地方投入大量的資金和人員。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)保局（USEPA）2012財(cái) 政年的總預(yù)算達(dá)到90億美元，其總工作人員人數(shù)達(dá)到了1萬(wàn)7千多人1。這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了 同期中國(guó)環(huán)保部在人員和資金方面的投入水平。（注

5、：本報(bào)告中對(duì)比的是環(huán)保部門預(yù)算， 并非國(guó)家在環(huán)保上面的總投入。）表1 美國(guó)環(huán)保局和中國(guó)環(huán)保部的預(yù)算和人員對(duì)比 美國(guó)國(guó)家環(huán)保局 中國(guó)國(guó)家環(huán)保部 2012年財(cái)政總預(yù)算（億美元） 906 22012年工作人員總?cè)藬?shù) 17,106311 3從表1中可以看到，對(duì)比美國(guó)環(huán)保局和中國(guó)環(huán)保部的財(cái)政預(yù)算，美國(guó)約為中國(guó)的15倍； 對(duì)比中央環(huán)保工作人員，美國(guó)是中國(guó)的50多倍。若將投入按人口基數(shù)平均，則可以看到更大的差距。平均每?jī)|人美國(guó)會(huì)有5430個(gè)中央的環(huán)保局 負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，約是中國(guó)環(huán)保部的236倍（若將環(huán)保部機(jī)關(guān)本級(jí)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位人員都包括在內(nèi)，則約有217個(gè)環(huán)保部人員為每?jī)|人工作，約為美國(guó)環(huán)保局的12

6、5）。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局平均為每個(gè)國(guó)民投入約25美元，以保障其生活的環(huán)境質(zhì)量；而中國(guó)國(guó)家環(huán)保部的投入分配到每個(gè)國(guó)民，僅有0.4美元左右，約是美國(guó)163。 表2 2012年按人口平均美國(guó)環(huán)保局和中國(guó)環(huán)保部的預(yù)算和人員對(duì)比4美國(guó)國(guó)家環(huán)保局 中國(guó)國(guó)家環(huán)保部 環(huán)保預(yù)算/總?cè)丝冢涝?人） 250.4工作人員/總?cè)丝?（人/億人） 543023通過(guò)以上簡(jiǎn)單的對(duì)比，我們看到了美國(guó)環(huán)保局和中國(guó)環(huán)保部在人員和資金的投入上有 著巨大差距。然而，對(duì)于空氣污染治理，美國(guó)又投入了多少人員和資金呢？本報(bào)告將從中央、 州和城市三個(gè)層級(jí)的空氣質(zhì)量管理深度剖析美國(guó)在人員和資金方面的投入，并對(duì)比中國(guó)的情 況進(jìn)行分析，以期為中國(guó)空氣

7、質(zhì)量管理模式的改善提供參考。 1. FY2012 Annual Performance Plan, U.S. Environmental Protection Agency; /planandbudget/archive.2. 環(huán)境保護(hù)部2012年部門預(yù)算公開，2012年支出總計(jì)374085.91萬(wàn)元，按美元對(duì)人民幣匯率為6計(jì)算，約為6億美元。 /zhxx/201204/t20120424_226666.htm.3. 環(huán)保部機(jī)關(guān)行政編制人數(shù) ，/fg/gwyw/200808/t2

8、0080801_126885.htm。若包括環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)本級(jí)、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，截至2011年底共有在編人員2935人，環(huán)境保護(hù)部2012年部門預(yù)算公開。 4. 中國(guó)人口截至2012年底為13.51億，美國(guó)人口據(jù)US Census 統(tǒng)計(jì)截至2012年底為3.15億。 1 1中央層級(jí)：美國(guó)環(huán)保局大氣項(xiàng)目 成立時(shí)間：1970年 主要部門：有3個(gè)總部辦公室和10個(gè)區(qū)域辦公室。 總部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)各種空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、達(dá)標(biāo)和非達(dá)標(biāo)區(qū)域的劃定、州實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行及空氣監(jiān)測(cè)、污染源 編制、模型等。 區(qū)域辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的州、城市和部落政府一起治理環(huán)境問(wèn)題。 美國(guó)環(huán)保局區(qū)域辦公室和

9、空氣污染區(qū)域防控 美國(guó)環(huán)保局開展環(huán)保工作應(yīng)用了區(qū)域辦公室的工作機(jī)制。整個(gè)美國(guó)被劃分成10個(gè)區(qū)域，分別由10個(gè)區(qū)域辦公室負(fù)責(zé)（如下圖所示）。區(qū)域辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)州的大氣治理工作，這樣更利于區(qū)域空氣污染的防治工作的開展。各區(qū)域辦公室的規(guī)模根據(jù)轄區(qū)范圍以及空氣質(zhì)量情況有較大差異，人數(shù)從30到150人不等。 區(qū)域辦公室的主要職責(zé): 為州、城市、部落環(huán)保機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持； 參與并支持州之間的區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃； 負(fù)責(zé)州實(shí)施計(jì)劃的審核以及實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行（若需要）； 提供環(huán)保履約協(xié)助； 當(dāng)州政府沒(méi)能履行職責(zé)時(shí)，對(duì)特殊設(shè)施采取行動(dòng)； 負(fù)責(zé)國(guó)家對(duì)州及跨州組織的撥款； 為州空氣質(zhì)量管理人員提供培訓(xùn)。 圖1

10、美國(guó)區(qū)域辦公室分布圖 中國(guó)于2012年底發(fā)布的 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“ 十二五”規(guī)劃中明確提出了“三區(qū)十群”的概念。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域也在開始探討建立長(zhǎng)效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但目前還沒(méi)系統(tǒng)成型的機(jī)制。美國(guó)的區(qū)域辦公室模式可以提供借鑒。 1.1 背景簡(jiǎn)介 美國(guó)在上世紀(jì)經(jīng)歷了多起空氣污染 ，如1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧 ，1948年多諾拉煙霧 等，都給當(dāng)時(shí)美國(guó)人民的健康帶來(lái)了巨大 。為了應(yīng)對(duì)空氣污染，美國(guó)于1970年出臺(tái)了清潔空氣法案，并成立了環(huán)保局以及地方的空氣資源管理局，逐步開展系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，美國(guó)的空氣質(zhì)量得PM到了巨大的改善?，F(xiàn)在的美國(guó)，2.5

11、和臭氧仍然是主要污染物， 不過(guò)污染的級(jí)別已經(jīng)遠(yuǎn)低于中國(guó)。目前美國(guó)應(yīng)用的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)里的PM2.5年均濃度要求為12微克立方米，已經(jīng)接近WHO建議的10 微克立方米標(biāo)準(zhǔn)。由于2008年經(jīng)濟(jì) 的影響，美國(guó)環(huán)保局在近年也在裁員和縮減預(yù)算。 中國(guó)在環(huán)保部污防司設(shè)有大氣處，此外污染物排放總量控制司，政策法規(guī)司等部門也有與大氣污染防治相關(guān)的職能。不過(guò)，所有相關(guān)部門針對(duì)大氣的人員加總不到50人， 再加上環(huán)保部直屬的開展大氣污染防治研究院所人員，初步統(tǒng)計(jì)，總數(shù)不到200人。 1.2 大氣環(huán)保人員情況 美國(guó)環(huán)保局在2012年負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量工作的人員共有1424人 （見表3），其中包括了環(huán)境項(xiàng)目人員、管理人員、研究

12、人員、技術(shù)專家和監(jiān)察人員等。 表3 USEPA負(fù)責(zé)大氣環(huán)保人員人數(shù)5201220112010美國(guó)中央層面大氣環(huán)?？?cè)藬?shù) 1,4241,4651,465總部辦公室人數(shù) 865888881區(qū)域辦公室人數(shù) 559577584中國(guó)環(huán)保部公開的年度預(yù)算中沒(méi)有將大氣污染治理的投入做專門統(tǒng)計(jì)，所以本報(bào)告沒(méi)有對(duì)這一部分做詳細(xì)分析。 1.3 大氣環(huán)保預(yù)算情況 美國(guó)環(huán)保局空氣治理預(yù)算如表4所示。大氣環(huán)保投入大概占總環(huán)保投入的10%左右。 表4 USEPA大氣環(huán)?？傤A(yù)算62012201172010大氣環(huán)?？傤A(yù)算（億美元） 2州級(jí)別：加州空氣資源管理局 成立時(shí)間：1967年 職責(zé)和目標(biāo)：致力于通過(guò)開

13、展切實(shí)有效的空氣污染物減排， 保護(hù)公眾健康、社會(huì)福祉和生態(tài)資源，同時(shí)分析并評(píng)估減排政策和措施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。 主要部門：9個(gè)，如下頁(yè)圖2所示。 2.1 基本情況介紹 廣東省位于中國(guó)南方沿海， 是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。據(jù)2010 年人口普查數(shù)據(jù)，廣東省人口數(shù)量為一億零四百萬(wàn)，是中國(guó)人口最多省。 加利福尼亞州位于美國(guó)西部太平洋沿岸，是美國(guó)第三大州。截至2013年，加州總?cè)丝跀?shù)為3800萬(wàn)，是美國(guó)人口最多的州8。加州也是美國(guó)空氣質(zhì)量最具挑戰(zhàn)的地區(qū)，如聞名世界的“洛杉磯光化學(xué)煙霧 ”就發(fā)生在加州。為了應(yīng)對(duì)空氣污染，加州成立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)空氣資源管理局，負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量管理工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，加州洛杉磯煙

14、霧警報(bào)次數(shù)從1970年的148次減少到2000 年的0次。加州也成為環(huán)保先鋒，引領(lǐng)了整個(gè)美國(guó)的空氣污染防治工作。 5. USEPA6. FY2012, 2011,2010 EPA budget in Brief.7. 除了表中的金額，USEPA在2011年和2010年分別有約1億美元的研究經(jīng)費(fèi)未計(jì)算（此經(jīng)費(fèi)包括了室內(nèi)室外空氣污染、臭氧層 保護(hù)、減少溫室氣體的研究）。 8. World Population Statistics, /california-population-2013.7 移動(dòng)源運(yùn)營(yíng)部 門134人 行

15、政服務(wù)部門 115人 空氣質(zhì)量規(guī)劃和科學(xué)部門175人 移動(dòng)源控制部 門190人 執(zhí)行辦公室 51人 監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)部 門180人 固定源部門 199人 研究部門 74人 部門 119人 信息服務(wù)部門 64人 廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境的投入一直是走在全國(guó)前列的。廣東省環(huán)保部門在編人員共有574人，且設(shè)置了獨(dú)立的針對(duì)大氣污染工作的大氣處，有專人管理大氣污染防治的相關(guān)工作。不過(guò)加上廣東省環(huán)科院以及監(jiān)測(cè)站專職于大氣領(lǐng)域的研究人員，廣東也僅有約22 人負(fù)責(zé)大氣管理與研究的工作，而加州有1200多人10。 2.2 大氣環(huán)保人員情況 加州空氣資源管理局有九個(gè)部門，共有1344 名工作人員 （2013年），包括了工

16、程師、律師、項(xiàng)目經(jīng)理、研究人員和 人員等（部門劃分和各部門人員數(shù)量見圖2）。除去負(fù)責(zé)溫室氣體減排和氣候變化工作的人員9，管理局共有1279人負(fù)責(zé)大氣污染相關(guān)的工作（包括行政人員和IT專家 ）。 負(fù)責(zé)人辦公室 43人 圖2 加州空氣資源管理局部門劃分及各部門人員人數(shù)11從上圖可以看到，大氣固定源、移動(dòng)源、監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)、空氣質(zhì)量規(guī)劃和科學(xué)部門的規(guī)模相較于其他部門要大。具體的每個(gè)部門人員分工情況，詳見附件2。 2012 年度廣東省環(huán)保廳環(huán)保預(yù)算為5.5億人民幣 （約合0.92億美元）14 。廣東環(huán)保廳沒(méi)有針對(duì)大氣做專門的預(yù)算統(tǒng)計(jì)。 2.3 大氣環(huán)保預(yù)算情況 美國(guó)加州環(huán)保局的總預(yù)算包括大氣、固廢、水、殺

17、蟲劑管理、物質(zhì)管理等幾個(gè)方面。其中2012年大氣部門（空氣資源管理局）20082009201213加州環(huán)保局總預(yù)算（萬(wàn)美元） 231,037182,978163,118加州空氣資源管理局總預(yù)算（萬(wàn)美元） 75,95557,96455,508大氣經(jīng)費(fèi)占比（%） 32.931.734.0的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的34%左右（見表5）。表5 空氣資源管理局的財(cái)政預(yù)算129. 加州空氣質(zhì)量管理局專職負(fù)責(zé)氣候變化的人員分布為：研究部門21人，固定源部門25人，空氣質(zhì)量規(guī)劃和科學(xué)部門19人。 10. 廣東省環(huán)境保護(hù)廳。 11. Organization Chart 2013, Air Resources Board

18、12. Budget Brieng, California EPA. /Budget/13. Governors Budget, /2012-13-EN/StateAgencyBudgets/3890/agency.html. 14. 2012年度廣東省環(huán)境保護(hù)廳決算，/006940060/201310/t20131008_408002.html按美元對(duì)人民幣匯率為6計(jì)算。 加州空氣資源管理局資金來(lái)源主要是專項(xiàng)資金和債券收益： 43%的資金來(lái)自一般責(zé)任債券； 2

19、6%的資金來(lái)自違法者所交的罰款； 18%的資金來(lái)自機(jī)動(dòng)車注冊(cè)和上牌所交的費(fèi)用。 加州空氣資源管理局大部分的資金主要用于移動(dòng)源污染、固定源污染的治理和對(duì)地方空氣質(zhì)量治理的資金支持（見表6）。 80%用于： 機(jī)動(dòng)車管理、州交通管理項(xiàng)目； 雖然廣東省是中國(guó)在大氣污染治理方面投入資源相對(duì)比較多的省，但對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)，廣東在環(huán)保人員和預(yù)算的投入與美國(guó)的加州仍有巨大的差距。 空氣污染控制項(xiàng)目； 港口建設(shè)、安全和空氣質(zhì)量改善、公路安全、減少交通流量項(xiàng)目。 20%用于： 機(jī)動(dòng)車監(jiān)察和維修項(xiàng)目； 信托項(xiàng)目； 空氣質(zhì)量改善項(xiàng)目等。 表6 加州大氣資源管理局的實(shí)際財(cái)政支出情況15移動(dòng)源 固定源 地方撥款 2012-2

20、013（萬(wàn)美元） 28,7025,5537,9112012-2013總支出（萬(wàn)美元） 42,1663城市級(jí)別：普吉特海灣清潔空氣管理局 成立時(shí)間：1967年 職責(zé)和目標(biāo)：致力于通過(guò)教育、激勵(lì)政策和 使得公眾呼吸的空氣更清潔。 主要部門：3個(gè)，分別為督察和法律部門、空氣質(zhì)量項(xiàng)目部門以及財(cái)務(wù)、技術(shù)和組織發(fā)展部門。 3.1 基本情況介紹 普吉特海灣位于美國(guó)西北部的華盛頓州，包括了西雅圖市和 其他9個(gè)郡縣、2個(gè)市中心以及4個(gè) 城市。整個(gè)地區(qū)有將近400萬(wàn) 15. 3900 Air Resources Board, Environment Protection.濟(jì)南市環(huán)保局及直屬部門共有約30 人負(fù)責(zé)大

21、氣管理，其中包括環(huán)保局負(fù)責(zé)大氣工作的人員7名（包括4名尾氣科科員）；濟(jì)南市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站和環(huán)科院中負(fù)責(zé)大氣相關(guān)工作的人員約20 名； 負(fù)責(zé)大氣污染源監(jiān)管的工作人員4名17。 人口。該地區(qū)共有固定源3800個(gè)左右，移動(dòng)源350萬(wàn)個(gè)左右。普吉特海灣地區(qū)曾有大量的工廠和火力發(fā)電廠，空氣污染較為嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)空氣污染，普吉特海灣成立了清潔空氣管理局，負(fù)責(zé)空氣污染防治工作。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，空氣中各種污染物濃度下降明顯。 現(xiàn)階段主要的污染物為PM2.5和臭氧，但大部分的區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了 PM的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 2.53.2 大氣環(huán)保人員情況 普吉特海灣清潔空氣管理局總共有3 個(gè)部門， 5 個(gè)工作領(lǐng)域，78名工作人員

22、。具體工作領(lǐng)域劃分以及部門人數(shù)如下表所示： 表7 普吉特海灣從事大氣環(huán)保工作人員數(shù)16 空氣質(zhì)量項(xiàng)目 工程/許可證 監(jiān)測(cè) 行政和管理 普吉特海灣清潔空氣管理局人員 241775253.3 大氣環(huán)保預(yù)算情況 普吉特海灣清潔空氣管理局2014年度總預(yù)算為1880萬(wàn)美元， 主要來(lái)源有： 商業(yè)注冊(cè)和許可證申請(qǐng)費(fèi)； 國(guó)家、州和地方撥款； 施工 費(fèi)用（與施工許可證）和石棉去除許可證； 其他由城市和郡縣所提供的資金。 普吉特海灣清潔空氣管理局的預(yù)算主要用于以下幾個(gè)方面： 研究； 空氣質(zhì)量規(guī)劃； 監(jiān)測(cè)； 污染源控制。 16. Puget Sound Clean Air Agency17. 濟(jì)南市環(huán)保局 對(duì)中國(guó)

23、治霾的啟示： 雖然美國(guó)已不再被霧霾和警報(bào)環(huán)繞，但是和中國(guó)相比，其現(xiàn)階段空氣污染防治資金和人員的投入仍然是非常巨大的。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，治理空氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要大量資金長(zhǎng)期持續(xù)的投入，同時(shí)還需要有眾多專業(yè)的科研人員和管理人員參與政策及措施的制定和執(zhí)行。通過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的梳理，針對(duì)中國(guó)治霾的戰(zhàn)略，我們得出以下建議： 政府應(yīng)加大對(duì)空氣污染治理資金的投入。 長(zhǎng)期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)環(huán)保關(guān)注不充分使得中國(guó)政府在環(huán)保領(lǐng)域的投入整體不足。就大氣污染防治而言，從中央到省和城市，各級(jí)政府對(duì)于大氣污染防治的資金投入都應(yīng)當(dāng)增加。美國(guó)環(huán)保治理的經(jīng)費(fèi)很大一部分來(lái)自于政府每年給企業(yè)開展環(huán)境審核并簽發(fā)排污許可

24、證所收取的費(fèi)用。在未來(lái)， 我們也可以在“污染者付費(fèi)”原則下嘗試通過(guò)增加排污成本的方法，為空氣污染防治以及其他環(huán)保工作爭(zhēng)取更多穩(wěn)定的資金來(lái)源。 應(yīng)增加從事空氣質(zhì)量規(guī)劃和大氣污染源監(jiān)察 的工作人員。 有效的空氣污染治理需要明確污染的來(lái)源，污染的組成，污染物在大氣中的擴(kuò)散模式和反應(yīng)生成機(jī)理等信息。這些工作都需要有一定專業(yè)背景和系統(tǒng)培訓(xùn)的人員才能夠有效開展。美國(guó)在國(guó)家、州和城市都配備了大量的從事空氣質(zhì)量規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、 等工作的人員。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的氣象特征、地形環(huán)境、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車發(fā)展水平都有很大的差異，因此在各省市也需要配備有相當(dāng)專業(yè)背景的科研人員才能有效的支持決策的制定。此外，作為世界

25、的制造工廠，中國(guó)大氣污染源的數(shù)量也遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，若要做到有效監(jiān)管，就需要有一個(gè)強(qiáng)大的專業(yè)空氣污染源監(jiān)察團(tuán)隊(duì)， 這些都是未來(lái)需要努力的方向。 可以通過(guò)采購(gòu)服務(wù)等模式讓更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)參與到空氣污染防治工作中 。 資金的投入可以在短期內(nèi)大幅增加，而人員的投入則需要一個(gè)能力培養(yǎng)的過(guò)程。可以考慮通過(guò)鼓勵(lì)更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)參與大氣污染防治的專業(yè)服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，形成良性的市場(chǎng)機(jī)制，一方面可以支持空氣管理決策的有效性，另一方面還可以推動(dòng)中國(guó)大氣相關(guān)的環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 國(guó)際和部落事務(wù)辦公室 區(qū)域七/堪薩斯 監(jiān)察辦公室 區(qū)域六/達(dá)拉斯 法律顧問(wèn)辦公室 法律執(zhí)行和守法辦公室 區(qū)域四/亞

26、特蘭大 財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室 區(qū)域三/費(fèi)城 化學(xué)品安全和污染辦公室區(qū)域二/紐約 空氣和輻射辦公室 附錄 附錄I：美國(guó)環(huán)保局介紹 美國(guó)在1970年成立了環(huán)保局，其下包括12個(gè)指揮部辦公室和10個(gè)區(qū)域辦公室（如下圖所示）。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的主要工作內(nèi)容包括發(fā)展并貫徹執(zhí)行美國(guó)國(guó)會(huì)所頒布的環(huán)境相關(guān)法律 法規(guī)，為州級(jí)環(huán)境項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目、教育機(jī)構(gòu)以及其它項(xiàng)目給予資金支持，維持贊助商和 合作伙伴的關(guān)系，對(duì)廣大群眾進(jìn)行環(huán)境科普工作，發(fā)布環(huán)境相關(guān)信息等。 局長(zhǎng)辦公室 行政和資源管理辦公室 區(qū)域一/波士頓 環(huán)境信息辦公室 區(qū)域五/芝加哥 水環(huán)境辦公室 區(qū)域十/西雅圖 固體廢物和應(yīng)急辦公室 區(qū)域九/舊金山 研究和發(fā)展辦公

27、室 區(qū)域八/丹佛 圖1 美國(guó)環(huán)保局組織結(jié)構(gòu)圖 美國(guó)環(huán)保局從2003到2012年的財(cái)政預(yù)算情況如下圖所示。其預(yù)算主要來(lái)自四個(gè)方面： 分類財(cái)政補(bǔ)貼； 運(yùn)營(yíng)預(yù)算； 信托基金； 基礎(chǔ)設(shè)施融資。 金額/十億美元 1.19.012108642020032004200520062007200820092010201120

28、12分類財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)預(yù)算信托基金基礎(chǔ)設(shè)施融資 圖2 美國(guó)環(huán)保局資金來(lái)源1818.2003年至2010年資金為實(shí)際使用的金額；2011年的資金為基于2010年實(shí)際使用預(yù)算來(lái)計(jì)算的年化金額；2012年的資金為預(yù) 算金額。 11 附錄II：加州空氣資源管理局部門人員分布 體人員分布情況： 固定源部門 40 282033 22 2524 交通燃料處 污染排放評(píng)估處 氣候變化醒目規(guī)劃和管理處項(xiàng)目評(píng)估處 可替代燃料處 氣候變化項(xiàng)目評(píng)估處貨物運(yùn)輸處 加州空氣資源管理局固定源部門的結(jié)構(gòu)和人員分布情況如圖3所示，其下屬部門劃分較為細(xì)致，共包括了7個(gè)處。 圖 4 顯示了加州空氣資源管理局監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)部門的組織 結(jié)構(gòu)

29、及人員數(shù)量。其南部和北 部實(shí)驗(yàn)室共有工作人員60人， 分別負(fù)責(zé)有機(jī)、無(wú)機(jī)、氣溶膠、燃料和特殊污染物的的實(shí)驗(yàn)和 分析工作。工作人員人數(shù)最多 的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)處主要負(fù)責(zé)南 北兩區(qū)域的空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、特殊用途的監(jiān)測(cè)以及維持監(jiān)測(cè)正常運(yùn)行的支持工作。而對(duì)監(jiān)圖3 固定源部門結(jié)構(gòu)及人數(shù) 監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)部門1633揮發(fā)污染物控制和認(rèn)證處 29空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)處北部實(shí)驗(yàn)室 南部實(shí)驗(yàn)室 40 測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和分析工作則由質(zhì)量管理辦負(fù)責(zé)， 同時(shí) 27 33 質(zhì)量管理處引擎和認(rèn)證處 還負(fù)責(zé)空氣污染應(yīng)急的相關(guān)工作。 圖4 監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)部門結(jié)構(gòu)和人數(shù) 部門柴油項(xiàng)目處27 27 機(jī)動(dòng)車零部件及消耗品處 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)處 3426支持處圖5部門結(jié)構(gòu)和人數(shù) 部門的主要職責(zé)是通過(guò)空氣污染法規(guī)公平、持續(xù)和全面的執(zhí)行來(lái)減少空氣污染物的排放，從而保護(hù)環(huán)境和公眾健康。部門還會(huì)提供相應(yīng)的培訓(xùn)和履法協(xié)助來(lái)幫助達(dá)到這一目標(biāo)。 加州空氣資源管理局的移動(dòng)源管理分為兩個(gè)部門， 一個(gè)是移動(dòng)源控制部門， 主要負(fù)責(zé)相關(guān)措施、策略和法規(guī)的制定和實(shí)施； 另一個(gè)為移動(dòng)源運(yùn)營(yíng)部門， 主要負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車的測(cè)試、認(rèn)證、保險(xiǎn)等工作。從圖6和圖7中可以看到， 美國(guó)大氣部門的研究單位人員都較為充足（ 如引擎研究處、創(chuàng)新策略處等）， 以保證其執(zhí)行的戰(zhàn)略和措施都能有完善的技術(shù)和科研數(shù)據(jù)支持。 加州空氣資源管理局的研究部門分為經(jīng)濟(jì)研究處、規(guī)劃研究和氣候變化處