1、第七章 農(nóng)村社會(huì)組織與組織創(chuàng)新,一、農(nóng)村社會(huì)組織的含義和構(gòu)成要素,（一）農(nóng)村社會(huì)組織的概念 （1）中國(guó)大百科全書社會(huì)學(xué)卷將社會(huì)組織定義為：“人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，亦稱次級(jí)社會(huì)群體”。 （2）王康主編社會(huì)學(xué)詞典將社會(huì)組織定義為：有一定目的，依照一定的組織形式和原則，通過一系列的活動(dòng)執(zhí)行特定的社會(huì)職能，達(dá)到特定的社會(huì)目標(biāo)的獨(dú)立群體。,（3）鄭杭生社會(huì)學(xué)概念新修認(rèn)為，社會(huì)組織有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指一切人類共同活動(dòng)的群體，包括家庭、家族、村社等初級(jí)群體。狹義的社會(huì)組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體，不包括初級(jí)社會(huì)群體，是比初級(jí)

2、社會(huì)群體更復(fù)雜、更高級(jí)的社會(huì)組合方式。 （4）王思斌社會(huì)學(xué)概論認(rèn)為社會(huì)組織有廣義和狹義之分：“廣義的社會(huì)組織指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括家庭、家族、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)、學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。,農(nóng)村社會(huì)組織的定義 （1）楊開道：農(nóng)村的社會(huì)組織分為普通組織和特殊組織。普通組織包括農(nóng)村家庭、農(nóng)村部落和農(nóng)村社會(huì)；特殊組織包括階級(jí)組織和事業(yè)組織。 （2）李守經(jīng)：農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村中為了完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能，并根據(jù)一定的規(guī)章制度和程序進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體；是農(nóng)村社會(huì)從無(wú)序到有序發(fā)展的一種狀

3、態(tài)和過程；是一定的農(nóng)村社會(huì)成員所采取的某種社會(huì)活動(dòng)形式。這個(gè)定義顯然受到王康的影響。,（3）朱啟臻：農(nóng)村社會(huì)組織是指在農(nóng)村社區(qū)中為完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能，依據(jù)一定組織原則、形式組成的，并根據(jù)制定的規(guī)章制度、契約和程序進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體；它是一種比農(nóng)村初級(jí)社會(huì)群體更復(fù)雜、更高級(jí)的社會(huì)組合形式。 （4）鐘漲寶：（同李守經(jīng)的定義）,（二）農(nóng)村社會(huì)組織的構(gòu)成要素 1、一定數(shù)量的相對(duì)固定的社會(huì)成員 社會(huì)組織的成員可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體。 組織成員可以自由流動(dòng) 2、特定具體而明確的社會(huì)目標(biāo)靈魂 既表明一個(gè)組織的性質(zhì)與功能，也是該組織成員行為的指向。,3、制度化的組織結(jié)構(gòu)軀殼 包括權(quán)力體

4、系、部門設(shè)置、人員安排等 農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，非科層制 4、普遍化的行為規(guī)范組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩 農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范兼有傳統(tǒng)的習(xí)俗習(xí)慣和現(xiàn)代的管理規(guī)范 5、一定的物質(zhì)設(shè)備 組織開展活動(dòng)的物質(zhì)條件，包括資金、技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)所、各種工具、道具等。,（三）農(nóng)村社會(huì)組織的特征 第一，從組織的目的和宗旨來(lái)看：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第二，從組織的成員來(lái)看：以農(nóng)民為主體。 第三，從組織與初級(jí)社會(huì)群體的關(guān)系來(lái)看：農(nóng)村社會(huì)組織常常是在初級(jí)社會(huì)群體的基礎(chǔ)上經(jīng)過強(qiáng)化與升華形成的，與初級(jí)社會(huì)群體合二為一。,第四，從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看：同質(zhì)性更強(qiáng)，形式和類型相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，規(guī)模相對(duì)較小。 第五，從組織功

5、能來(lái)看：農(nóng)村社會(huì)組織具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，綜合性強(qiáng)。 第六，從組織的發(fā)展環(huán)境來(lái)看：農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境比較簡(jiǎn)單穩(wěn)定。 第七，從組織的發(fā)展過程來(lái)看：農(nóng)村社會(huì)組織在組織變革和創(chuàng)新上較為緩慢。,二、農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型,目前世界上比較流行的組織分類方法： 一是美國(guó)的梅約等根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密程度，將組織分為正式組織和非正式組織兩大類。,二是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯根據(jù)組織的目標(biāo)和功能，將社會(huì)組織分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、整合組織、模式維持組織四類。 A、政治組織，它是保證社會(huì)實(shí)現(xiàn)其整體的目標(biāo)，主要是指政府機(jī)構(gòu)。 B、經(jīng)濟(jì)組織，即進(jìn)行生產(chǎn)的組織，這類組織的典型是實(shí)業(yè)公司。 C、整合組織，它涉及到調(diào)

6、解沖突和達(dá)到社會(huì)的各部分彼此良好的配合，如法院等。 D、模式維持組織，這類組織是指那些具有“文化”、“教育”功能的組織，如教會(huì)、學(xué)校。,三是美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞和斯科特根據(jù)組織目標(biāo)與受益者的關(guān)系，將社會(huì)組織分為互利組織、營(yíng)利組織、服務(wù)組織和公益組織。 A、互惠組織：成員因共同的興趣而結(jié)合在一起。(俱樂部) B、服務(wù)組織：以服務(wù)為主，主要是為組織的受惠者提供良好的服務(wù)。(文教組織) C、公益組織：受益者是社會(huì)公眾。(消防隊(duì)) D、營(yíng)利組織：(公司、工廠、商店),四是美籍德裔社會(huì)學(xué)家埃斯歐尼根據(jù)形成組織的協(xié)作系統(tǒng)，將其分為強(qiáng)制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織三類。 A、規(guī)范型組織：其成員將組織的目標(biāo)作為

7、自己的目標(biāo)，它是人們基于個(gè)人興趣與志愿參加的，并可以隨時(shí)退出，例如社交俱樂部、政黨、職業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等。 B、強(qiáng)制型組織：主要依賴實(shí)際的或潛在的物質(zhì)性力量來(lái)強(qiáng)制成員服從。其成員是被迫加入組織的，如監(jiān)獄、軍隊(duì)、學(xué)校等。 C、功利型組織：主要依靠金錢刺激來(lái)獲取服從。人們加入這類組織是為了從組織中受惠，如商業(yè)公司。,（一）農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型 第一，政治組織 政治組織是管理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家政策的主要承擔(dān)者。 農(nóng)村基層政治組織包括政黨組織和政權(quán)組織。 1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)人民政府的通知，各地組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)、人民法庭、公安派出所,當(dāng)前農(nóng)村政權(quán)組織運(yùn)行存在的問題： （1）黨組織和行政組織職能模糊，職責(zé)分散，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展。 （2）條塊分割，政出多門，影響了農(nóng)村政權(quán)組織的發(fā)展。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷偏低，專業(yè)不強(qiáng)，整體水平較差，影響了組織功能正常發(fā)揮。 （4）存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。2015年全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位39787個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240人。,解決措施： （1）加快農(nóng)村政治體制改革的步伐，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員； （2）轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織的職能，強(qiáng)化政府的管理職能和服務(wù)職能，淡化政府的經(jīng)濟(jì)職能； （3）發(fā)展農(nóng)村民間組織，承接黨政機(jī)構(gòu)在改革中剝離出來(lái)的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能。

9、,第二，事業(yè)組織 事業(yè)組織是指不以營(yíng)利為目的，從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源為國(guó)家、地方財(cái)政撥款或通過多種渠道籌集的國(guó)家、集體或民間的組織。 農(nóng)村基層事業(yè)組織包括：教育事業(yè)組織，如農(nóng)村中小學(xué)、教育站、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等；文化事業(yè)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、電視中轉(zhuǎn)站、電影院等；科技事業(yè)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站、土肥站、植保站、畜牧獸醫(yī)站等；衛(wèi)生事業(yè)組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生防疫站等；以及體育事業(yè)組織。,小資料： 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)站所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)工資的有15個(gè)，被人們統(tǒng)稱為“七站八所”。它們包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、果樹站、水利站、漁技站（在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立）、農(nóng)業(yè)機(jī)

10、械管理站、經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站、廣播站、殘聯(lián)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所、科委。 此外，上級(jí)政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的工作機(jī)構(gòu)，還有16個(gè)，即派出所、法庭、土地所、工商所、稅務(wù)所、糧管所、食品站、公路站、交通管理站、農(nóng)電站、供銷社、物資站、農(nóng)村信用合作社、郵政局、蠶繭站、畜牧獸醫(yī)站。,第三，群團(tuán)組織 群團(tuán)組織是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性別等的人民群眾自愿組織形成的群眾性組織，如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等。 群團(tuán)組織具有群眾性、社會(huì)性、服務(wù)性、開放性等特征，因而有人把這些組織歸入民間組織的范疇。,第四，村

11、民自治組織 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 2015年，全國(guó)有58.1萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì) 第五，經(jīng)濟(jì)組織 經(jīng)濟(jì)組織是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、信用社等。,第六，宗族組織 農(nóng)村基層宗族組織大多具有隱蔽性、非正式性，主要是文化實(shí)體，不再集政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)體于一身。 第七，宗教組織 農(nóng)村基層宗教組織中既有正式組織，也有非正式組織。 農(nóng)村宗族組織的功能具有雙重性。,（二）農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì) 第一，以血緣、地緣關(guān)系為基本紐帶的農(nóng)村基層社會(huì)組織體系，逐步向以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化； 第二，由行政指令

12、干預(yù)的農(nóng)村被組織狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織狀態(tài)； 第三，由正式組織向非正式組織轉(zhuǎn)變； 第四，由傳統(tǒng)組織向現(xiàn)代組織轉(zhuǎn)變。,三、村民自治組織,所謂“村民自治”，是指農(nóng)村居民通過村民自治組織，依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。,（一）村民自治的發(fā)展歷程 村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期。,1980年2月，全國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村民委員會(huì)。 1982年修改憲法時(shí)，把“村民委員會(huì)”這一組織形式寫進(jìn)了憲法，確立了村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。 1987年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過了中華人民共和國(guó)村

13、民委員會(huì)組織法（試行），為村民自治提供了法律保障，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施。,1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了村民委員會(huì)組織法，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村村民自治走上法制化軌道。 2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行修訂。,（二）村民委員會(huì)的構(gòu)成和職能 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3-7人組成，由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。,村民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。成員可以連選連任。 村民委員會(huì)成員的報(bào)酬由村民會(huì)議討論決定。 村民委員會(huì)可以設(shè)立

14、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，它們是村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，只接受上級(jí)有關(guān)職能部門的工作指導(dǎo)，但不是他們的派出機(jī)構(gòu)。,村民委員會(huì)的職能： 政治職能：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。 社會(huì)職能：辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)；維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)。 經(jīng)濟(jì)職能：依法管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。,（三）村民自治組織

15、的特征 第一，群眾性。按照憲法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。 村民委員會(huì)既不是國(guó)家的政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是一種群眾性組織。 自治的主體是全體村民，而不局限于某一階層或某一行業(yè)的成員，所有村民均享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。,第二，自治性。自治性是村民委員會(huì)的本質(zhì)特征。 自治性表現(xiàn)在：村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村里的重大事務(wù)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決策，對(duì)村級(jí)公共事務(wù)實(shí)行民主管理，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支賬目進(jìn)行民主監(jiān)督。 村民委員會(huì)的自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治。,第三，地域性

16、。村民委員會(huì)是一種地域性社會(huì)組織。 自治的地域范圍是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系緊密的農(nóng)村社區(qū)。 村民委員會(huì)組織法第八條：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。,（四）村民自治中存在的問題 1、鄉(xiāng)村關(guān)系 鄉(xiāng)村關(guān)系即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)與村民自治權(quán)之間的關(guān)系。 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。,憲法第一百一十一條： 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員

17、會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。 （該條文放在國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府章節(jié)中） 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第三條： 村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 中國(guó)共產(chǎn)黨章程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。,鄉(xiāng)村關(guān)系的畸形狀態(tài)： 一是村民委員會(huì)的“行政化” 被動(dòng)行政化 主動(dòng)行政化 二是村民委員會(huì)的“自治化” 松散型自治化 無(wú)政府主義的自治化,2、兩委關(guān)系 村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)之間的關(guān)系 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第四條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”。,兩委關(guān)系的三種實(shí)態(tài)： 一是村民委員會(huì)的過度自治化； 二是村黨支部委員會(huì)過于強(qiáng)勢(shì)； 三是各自為政，遇事互相推諉，遇利各不相讓 兩委關(guān)系矛盾的原因： （1）兩者的權(quán)力來(lái)源不同，代表的利益不盡相同。 （2）兩者的職責(zé)和權(quán)限在制度規(guī)定上不明確，實(shí)際運(yùn)作時(shí)難免產(chǎn)生矛盾。,解決“兩委”矛盾的經(jīng)驗(yàn) 兩票制：要求黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員要經(jīng)過村民的信任投票，如果黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員不能獲得村民的信任，就需要重新選舉黨支部成