1、世界各國的養(yǎng)老制度 和中國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀,老齡化與老年風(fēng)險(xiǎn) 老年保障相關(guān)理論 世界主要養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介 中國的養(yǎng)老保障改革與問題,世界各國的養(yǎng)老制度 和中國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀,一生風(fēng)險(xiǎn)知多少,一生發(fā)生下列風(fēng)險(xiǎn)的概率 死于心臟病 死于癌癥 死于中風(fēng) 死于車禍 死于自殺 死于愛滋病 死于飛機(jī)失事 死于狂犬病,一生風(fēng)險(xiǎn)知多少,死于心臟?。?/3 死于癌癥：1/5 死于中風(fēng)：1/14 死于車禍：1/45 死于自殺：1/39 死于愛滋?。?/97 死于飛機(jī)失事：1/4 000 死于狂犬?。?/700 000,老齡化與老年風(fēng)險(xiǎn),何為老齡化？世界老齡化的程度如何？ 世界上第一個(gè)步入老齡化的國家是？ 世界上老齡化程度

2、最高的國家是？ 我國人口平均預(yù)期壽命是？ 我國平均壽命是？ 我國何時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)？目前老年人口？ 日本人為何長(zhǎng)壽？ 老年時(shí)期的醫(yī)藥費(fèi)用占一生醫(yī)藥費(fèi)用總支出的比重有多少？,老年風(fēng)險(xiǎn)知多少,老年型人口：在總?cè)丝谥校?0及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上。世界老年人口的比例從1990的9%增至2030年的16%,近14億。 19世紀(jì)中葉法國最早進(jìn)入人口老齡化國家。 瑞典是世界上老齡化程度最高的國家，23%。 日本被視為長(zhǎng)壽之國，男女綜合平均壽命為82歲，是全球女性平均壽命最長(zhǎng)的國家，平均86歲。 老年時(shí)期的醫(yī)藥費(fèi)用占一生醫(yī)藥費(fèi)用總支出的比重約為2/3。,

3、我國的老齡化現(xiàn)狀,中國于1999年進(jìn)入老齡社會(huì) 世界衛(wèi)生組織2006年世界衛(wèi)生報(bào)告顯示 中國人均壽命平均72歲，其中男性70歲、女性74歲。 2001年-2100年，中國人口老齡化三個(gè)階段： 2001年-2020年是快速老齡化階段。 2021年-2050年是加速老齡化階段。 2051年-2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。,我國的老齡化現(xiàn)狀,中國人口老齡化的特點(diǎn): 1.老年人口巨大: 1.43億/2004年-4億/2051年 2.老齡化發(fā)展迅速: 65歲人口比例7-14%,27年 3.地區(qū)發(fā)展不平衡: 上海(1979)與寧夏(2012) 4.城鄉(xiāng)倒置顯著：農(nóng)村比城鎮(zhèn)1.24百分點(diǎn) 5.女性老年人

4、口多于男性:2049年多2645萬 6.未富先老:發(fā)達(dá)國家老齡化時(shí)GDP,5千/1萬$,老年化與老年風(fēng)險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論 世界主要養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介 中國的養(yǎng)老保障改革與問題,世界各國的養(yǎng)老制度 和中國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀,養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念和理論,養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱模式 國家公共保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄 養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累、部分積累 養(yǎng)老保險(xiǎn)給付模式 給付確定、繳費(fèi)確定,養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱模式,國家公共保險(xiǎn)模式 國家年金、強(qiáng)制年金或基本年金 職業(yè)年金模式 私營(yíng)年金、公司年金或補(bǔ)充養(yǎng)老年金 個(gè)人儲(chǔ)蓄模式 我國的養(yǎng)老保障制度體系框架： 由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的

5、第一支柱； 政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)或職業(yè)年金（原來成為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第二支柱； 團(tuán)體或個(gè)人自愿購買的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第三支柱。,國家公共保險(xiǎn)模式,養(yǎng)老保險(xiǎn)和籌集資金的第一支柱。 國家公共保險(xiǎn)： 國家年金、強(qiáng)制年金或基本年金 特點(diǎn)： 由政府通過立法強(qiáng)制建立 基于工資稅（費(fèi)）以現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌資 以給付確定原則（DB）分配，與個(gè)人收入關(guān)聯(lián)或不關(guān)聯(lián) 實(shí)行公共管理，資金運(yùn)營(yíng)與資本市場(chǎng)不關(guān)聯(lián),國家公共保險(xiǎn)模式,優(yōu)點(diǎn)： 給付穩(wěn)定，再分配功能，符合傳統(tǒng)代際理念，政府管理有利穩(wěn)定； 缺點(diǎn): 財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)高，管理成本高，忽略個(gè)人責(zé)任，勞動(dòng)力成本高,職業(yè)年金模式,養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)和籌集資金的第二支柱。 職業(yè)年金： 私營(yíng)年金、公司年金或補(bǔ)充養(yǎng)老年金 特點(diǎn)： 由一個(gè)雇主或若干雇主建立，政府通過立法實(shí)施監(jiān)督和通過稅收給與支持 可以依法強(qiáng)制、依集體協(xié)議半強(qiáng)制或自愿建立 可以選擇公司或行業(yè)、勞資組織或?qū)I(yè)養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)）等多種方式進(jìn)行管理 可以建立統(tǒng)籌賬戶、集體賬戶和個(gè)人賬戶 可以采用確定給付或確定繳費(fèi)等多種方式支付原則，月支付、一次性支付或存入銀行和購買保險(xiǎn)年金產(chǎn)品等多種支付方法。,個(gè)人儲(chǔ)蓄模式,養(yǎng)老保險(xiǎn)和籌集資金的第三支柱。 個(gè)人儲(chǔ)蓄： 一是強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，國家通過立法強(qiáng)制雇員（或雇主）按照雇員工資的一定比例進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄及如雇員個(gè)人

7、退休賬戶，由專門機(jī)構(gòu)（政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或私營(yíng)）管理基金和投資運(yùn)營(yíng)。當(dāng)雇員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，將個(gè)人賬戶積累的基金、利息及其他投資收入作為養(yǎng)老金返回退休者。 二是個(gè)人或家庭自愿?jìng)€(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，如購買人壽保險(xiǎn)和銀行儲(chǔ)蓄。,養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式,部分積累模式,介于前兩種模式之間。根據(jù)兩方面收支平衡的原則，即當(dāng)期籌集的資金一部分用于支付現(xiàn)已退休者的養(yǎng)老金，另一部分為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來用于今后的養(yǎng)老，在滿足一定時(shí)期（通常為5-10年）支出的前提下，留有一定的積累金。 其儲(chǔ)備基金規(guī)模比現(xiàn)收現(xiàn)付制大，比完全積累制小。 預(yù)留了一部分積累資金，可以減輕人口老齡化帶來的沉重負(fù)擔(dān) 積累的基金規(guī)模比完全積累小，在通

8、貨膨脹中基金損失的風(fēng)險(xiǎn)也低。,養(yǎng)老保險(xiǎn)給付模式,給付確定模式（DB） 以支定收 狹義概念，按預(yù)先確定的替代率支付養(yǎng)老金 廣義概念，它決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳比例，即根據(jù)所給付的養(yǎng)老金水平（替代率）來確定基金繳費(fèi)率,繳費(fèi)確定模式（DC） 以收定支 經(jīng)過測(cè)算確定交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照該標(biāo)準(zhǔn)（投保費(fèi)率）籌集養(yǎng)老基金（包括雇主和雇員的供款）并完全或部分存入個(gè)人賬戶 到受益人退休時(shí)，以其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存金額（本金加上經(jīng)營(yíng)利息）決定養(yǎng)老金支付水平。,老年化與老年風(fēng)險(xiǎn) 老年保障相關(guān)理論 世界主要養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介 中國的養(yǎng)老保障改革與問題,世界各國的養(yǎng)老制度 和中國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革,養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的三

9、階段： 一。家庭養(yǎng)老保險(xiǎn) 二。國家公共保險(xiǎn)養(yǎng)老制度 1?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)萌芽 德國1889年老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法 2。國家公共保險(xiǎn)制度產(chǎn)生 貝弗里奇報(bào)告和福利國家 3。各種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的形成,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革,三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 1。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的出現(xiàn) 1960年瑞典引入國家補(bǔ)充養(yǎng)老金 2。全球性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 1986年英國政府頒布新的社會(huì)保障法為標(biāo)志 特點(diǎn)： 強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，增收節(jié)支。 發(fā)展多支柱社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制 鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入 現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向積累與部分積累 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，與資本市場(chǎng)相促進(jìn),世界各國的養(yǎng)老制度,由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)背景不盡相同，所以養(yǎng)老保

10、險(xiǎn)制度也存在差異。一般可分為四類： 傳統(tǒng)社會(huì)（收入關(guān)聯(lián)）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 普遍保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,一、傳統(tǒng)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,以德、美、法等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家為代表； 最早1889年發(fā)源于德國， 為世界大多數(shù)國家所采用。 強(qiáng)制參加，非自愿的，以一定收入為標(biāo)準(zhǔn) 繳費(fèi)：費(fèi)用由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，國家補(bǔ)貼。 雇主、雇員按雇員工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；國家通過稅收、利息和財(cái)政政策資助 領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格取決于繳費(fèi)記錄，與家庭狀況無關(guān) 待遇：取決于工資水平。養(yǎng)老金待遇與退休前工資水平相關(guān)。屬于關(guān)聯(lián)年金或工資掛鉤年金。一般有利于低收入人群。,傳統(tǒng)型社會(huì)養(yǎng)老保

11、險(xiǎn)模式,收入再分配：盡管養(yǎng)老金與繳費(fèi)和收入有關(guān)， 但通過特定技術(shù)機(jī)制， 使國民收入在代際、不同人群間再分配。 保險(xiǎn)費(fèi)形成專門的自治基金，?？顚Ｓ谩?二、普遍保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,以英國為代表，以1947年福利國家誕生為標(biāo)志。包括北歐、加，新西蘭、日等部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。 在日本，稱為“國民年金”；在英國和澳大利亞，稱為“老年年金”；在加拿大，稱為“普遍年金”。 實(shí)施范圍廣泛：遵循貝弗里奇報(bào)告的“普遍性”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋全體國民（包括在本國居住一定年限的外國居民，強(qiáng)調(diào)國民皆有年金，也稱為“普惠制”養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有退休國民或達(dá)到一定年齡的退休國民，均可無條件地從政府領(lǐng)取一定數(shù)額養(yǎng)老金。,普遍保

12、障型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,待遇與個(gè)人收入無關(guān)：這種養(yǎng)老金與公民的身份、職業(yè)、在知識(shí)的工資水平、繳費(fèi)或稅年限無關(guān)； 資金來源主要靠國家稅收補(bǔ)貼：所需資金完全來源于政府稅收轉(zhuǎn)移支付。 這種普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一般水平很低，不足以維持退休者的基本生活；退休者要維持自身的基本生活，必須同時(shí)加入到其他養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之中。,普遍保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,實(shí)行福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家，除澳大利亞外，目前均改用一種混合型制度，即福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)與“收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)”同時(shí)并存，共同構(gòu)成第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在日本，稱為“厚生年金”；在英國，稱為“附加養(yǎng)老金”；在加拿大，稱為“收入關(guān)聯(lián)年金”。 這種收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，一般

13、要高于普遍年金的待遇，資金主要來源于雇主和雇員的繳費(fèi)以及基金的投資收益。,三、國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,國家保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾經(jīng)在大多數(shù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家流行，以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表。 按照“國家統(tǒng)包”的原則，由用人單位繳費(fèi)，國家統(tǒng)一組織實(shí)施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)劃一，保障水平較高。,四、儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,公積金型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一批新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家流行，主要以新加坡、智利以及一些英聯(lián)邦的成員國家為代表， 強(qiáng)調(diào)自我保障的原則，實(shí)行完全積累的基金模式，建立了不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或“公積金”賬戶。 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同分擔(dān)，在被保險(xiǎn)人退休或遇有特殊需要時(shí)，將個(gè)人賬戶基金定期或

14、一次性支付給個(gè)人。,儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,新加坡中央公積金型 1955年正式立法強(qiáng)制確立中央公積金局； 繳費(fèi)：雇主、雇員共同按比例繳納，轉(zhuǎn)入個(gè)人普通帳戶，專戶儲(chǔ)存； 待遇：參加者年滿55歲均可享受，一次性支付； 國家強(qiáng)制要求個(gè)人儲(chǔ)蓄，帳戶養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)自我責(zé)任、互濟(jì)性差、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,智利模式： 個(gè)人資本為基礎(chǔ)，個(gè)人帳戶制儲(chǔ)蓄 私人養(yǎng)老公司經(jīng)營(yíng)管理 雇主不承擔(dān)供款義務(wù) 政府責(zé)任萎縮,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式典型國家,德國 英國 美國 新加坡、智利,世界養(yǎng)老保障面臨的問題,人口老齡化的挑戰(zhàn) 退休人口不斷增加，引發(fā)財(cái)政的可持續(xù)性危機(jī)，以及保障和促進(jìn)就業(yè)功能結(jié)合的挑戰(zhàn) 政府角色和功能

15、的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的權(quán)衡,老年化與老年風(fēng)險(xiǎn) 老年保障相關(guān)理論 世界主要養(yǎng)老保障模式簡(jiǎn)介 中國的養(yǎng)老保障改革與問題,世界各國的養(yǎng)老制度 和中國的養(yǎng)老金現(xiàn)狀,中國的養(yǎng)老保障改革與問題,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革 1997年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革 空賬問題與新方案 面臨的問題與挑戰(zhàn),中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革,1997年改革前 1997年改革后 2005年新方案,中國養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)建與傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的弊端,1951年2月勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的頒布實(shí)施標(biāo)著著我國初步建立起企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1978年國務(wù)院頒布實(shí)行了國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法，對(duì)干部和工人的退

16、休、退職制度分別作出了新的規(guī)定。 在我國改革開放的進(jìn)程中，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暴露出一些弊端： 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，社會(huì)化程度低； 養(yǎng)老保險(xiǎn)層次單一； 養(yǎng)老保險(xiǎn)享受權(quán)利、待遇水平因職工身份不同存在差異； 退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)不僅科學(xué)合理； 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不能適應(yīng)勞動(dòng)工資制度改革的要求； 基本養(yǎng)老金沒有調(diào)整機(jī)制。,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制改革,80年代中期至90年代末的三步改革： 制度變革的起始：由單位包先到去單位化，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌 制度創(chuàng)新的標(biāo)志：統(tǒng)賬結(jié)合模式的出臺(tái) 制度變革的發(fā)展：統(tǒng)賬結(jié)合模式的統(tǒng)一與完善,制度變革的起始：由單位包先到去單位化,從1984年起，全國各地先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社

17、會(huì)統(tǒng)籌。1986年，國家政策明確肯定合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。1991年國務(wù)院辦法關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，這一時(shí)期對(duì)退休養(yǎng)老制度的改革取向明顯的是去單位化，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的第一步。 社會(huì)統(tǒng)籌，一是按照工資總額的一定比例統(tǒng)一籌集資金，二是統(tǒng)一支付離退休人員的養(yǎng)老金。 最先在國有企業(yè)實(shí)行，并逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，有利于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。,制度創(chuàng)新的標(biāo)志：統(tǒng)賬結(jié)合模式的出臺(tái),1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。

18、 1995年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知，明確提出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的原則；明確規(guī)定，保障水平要同我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，并提出了擴(kuò)大服務(wù)范圍、建立多層次養(yǎng)老保障體系、加強(qiáng)基金管理、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等任務(wù)要求。,制度變革的發(fā)展：統(tǒng)賬結(jié)合模式的統(tǒng)一與完善,統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1997年7月，國務(wù)院頒布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，提出要在1998年底之前，在全國范

19、圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了新的臺(tái)階。在統(tǒng)一后的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)了自我保障。統(tǒng)一后企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶的記人比例和養(yǎng)老金的發(fā)放辦法得到了統(tǒng)一的規(guī)范。,2005年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)情況,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局2006年6月公布的2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 年末全國共有離退休人員5088萬人，比上年末增加413萬人。 年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17487萬人，比上年末增加1134萬人。其中，參保職工13120萬人，參保離退休人員4367萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保

20、險(xiǎn)人數(shù)為15716萬人，比上年末增加1037萬人。 全年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放。 全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入5093億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，其中征繳收入4312億元，增長(zhǎng)20.3%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金651億元，其中中央財(cái)政544億元，地方財(cái)政107億元。全年基金總支出4040億元。 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加97萬人。,2005年底我國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.7億人,當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題,人口老齡化日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 老年人口規(guī)模巨大 老齡化發(fā)展迅速 地區(qū)發(fā)

21、展不平衡 城鄉(xiāng)倒置顯著 女性老年人口數(shù)量多于男性 老齡化超前于現(xiàn)代化“未富先老”。 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支空賬問題 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化管理和服務(wù)程度較低 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面太窄,空賬問題我國養(yǎng)老保障制度的心腹之患,社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨的十四屆三中全會(huì)確定的原則，是中國首創(chuàng)的新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累。 截至2005年底，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模累計(jì)已達(dá)8000億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。 退休人員激增引發(fā)空賬運(yùn)行三個(gè)在職，養(yǎng)一個(gè)退休 由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史積累，如果按照現(xiàn)行制度中社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，對(duì)已經(jīng)退休

22、的人員和在此制度建立前參加工作的職工來說，由于沒有建立個(gè)人賬戶沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)兔的“缺口”或“隱性債務(wù)”。 退休人員越來越多，為確保當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用了本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金，致使個(gè)人賬戶形成空賬。這實(shí)際上是國家對(duì)已退休人員和實(shí)行現(xiàn)行制度前就業(yè)人員的一筆欠債，在空賬的情況下，這部分負(fù)債不得不繼續(xù)靠現(xiàn)收現(xiàn)付融資。,空賬問題我國養(yǎng)老保障制度的心腹之患,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的缺陷統(tǒng)賬結(jié)合并未真正實(shí)現(xiàn) 理論上，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸收了兩種模式的優(yōu)點(diǎn)；但改革的實(shí)踐證明，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”并未真正實(shí)現(xiàn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，各地就沒有嚴(yán)格按照

23、文件要求的“統(tǒng)賬結(jié)合”方式操作，而是實(shí)行了“混賬管理”。兩個(gè)賬戶之間可以流動(dòng)，用企業(yè)為在職職工本人繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金來支付他們的養(yǎng)老金，當(dāng)統(tǒng)籌賬戶不足的時(shí)候就必然要拿個(gè)人賬戶上的結(jié)余去彌補(bǔ)，于是在職職工既要為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也要為退休人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，最后空賬就產(chǎn)生了。,迎接老齡化挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)空賬問題養(yǎng)老保險(xiǎn)再改革,2005年12月14日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，改革后的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金發(fā)放，將以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo)，采取“新人新制度、老人老辦法、中人

24、逐步過渡”的方式來設(shè)計(jì)。 計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。改革后新的計(jì)發(fā)辦法，更好地體現(xiàn)了參保繳費(fèi)“多繳就能多得”的激勵(lì)約束機(jī)制。按照新辦法，參保人員每多繳費(fèi)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂。,養(yǎng)老新方案，“新”在哪兒？,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶 個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資11調(diào)整為8 改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平 從個(gè)人養(yǎng)老待遇看變化：繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、退休時(shí)間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低 個(gè)體戶參保,1、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,不用再擔(dān)心空賬風(fēng)險(xiǎn)；多工作、多繳費(fèi)，就能多得養(yǎng)老金 做實(shí)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金完全由個(gè)人繳費(fèi)形成

25、，全部歸個(gè)人所有并且可以繼承，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)多少來確定。 多工作參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作時(shí)間長(zhǎng)、多繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)大，將來退休后就能多得養(yǎng)老金。 從2001年起在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，就已經(jīng)開始做實(shí)個(gè)人賬戶。此后，吉林、黑龍江也進(jìn)行了試點(diǎn)。,2、個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資11調(diào)整為8,單位繳費(fèi)的部分不會(huì)減少；總體上退休后待遇不會(huì)降低 新政策規(guī)定： 從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11調(diào)整為8，并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于

26、積累，用于本人將來的養(yǎng)老問題。 Q：這是不是減輕了單位對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任？ A：原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3，現(xiàn)在雖然不入個(gè)人賬戶，但會(huì)轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金，最終仍然會(huì)用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。 Q：這會(huì)不會(huì)降低將來養(yǎng)老金的收入？ A：只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，待遇水平不會(huì)降低。 以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5，其中20為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2。新老辦法對(duì)比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個(gè)人賬戶規(guī)模有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)。,3

27、、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,“新人”新辦法，更加有保障 決定實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。 “中人”逐步過渡，保證不降低 1997年國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企

28、業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定實(shí)施前參加工作、決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進(jìn)，決定要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體的過渡辦法。 “老人”老辦法，待遇不會(huì)降 決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨國家基本養(yǎng)老金調(diào)整政策規(guī)定而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。,養(yǎng)老保障新方案,4、

29、從個(gè)人養(yǎng)老待遇看變化 繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、退休時(shí)間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低 5、個(gè)體戶參保 政策上給予傾斜，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28左右，個(gè)體工商戶繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20，計(jì)發(fā)辦法相同 養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)大明確城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 國家在政策上給予這部分人適當(dāng)傾斜。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28左右。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20。后者比前者的繳費(fèi)水平總體上低8個(gè)百分點(diǎn)，但其計(jì)發(fā)辦法相同。經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部測(cè)算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金要大大高于其本人

30、繳費(fèi)所能支撐的待遇水平。,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名不符實(shí) 基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府失去信任 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策 立足國情，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和各具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式 加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入 確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值 加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程 解決好失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,當(dāng)前中國養(yǎng)老保障模式的選擇與方案設(shè)計(jì),建立以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式 以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人帳戶模式 建立高效

31、率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制 基于當(dāng)前中國人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前有必要逐步將社會(huì)保障模式從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向自存自用的個(gè)人賬戶制，并從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程；在這一過程中，建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金管理機(jī)制就顯得十分重要。,第二支柱企業(yè)年金,企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對(duì)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。 有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活。 增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力。 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場(chǎng)發(fā)育。,中國養(yǎng)老