1、目 錄,三,一,二,關(guān)于善治,關(guān)于治理,中國的治理,一、關(guān)于治理,治理的 詞源,治理一詞最早可追溯到古典拉丁語和古希臘語 -governance,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來與統(tǒng)治（government）交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運(yùn)用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。,治理與統(tǒng)治,不同之處：,共同之處：最終目的維持正常的社會秩序,治理,統(tǒng)治,非一定是政府機(jī)關(guān) 主體：公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作 權(quán)力運(yùn)行的向度：上下互動的管理過程依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威,權(quán)威

2、必定是政府 主體一定是社會的公共機(jī)構(gòu) 權(quán)力運(yùn)行向度：總是自上而下 依靠政府的政治權(quán)威,text in here,text in here,text in here,一、關(guān)于治理,治理的含義,羅茨 六種關(guān)于治理的不同定義： （1）作為最小國家的管理活動的治理：指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益； （2）作為公司管理的治理：指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制； （3）作為新公共管理的治理：指的是將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)； （4）作為善治的治理：指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系； （5）作為社會控制體系的治理：指的是政府與民間、公共部門與私

3、人部門之間的合作與互動； （6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。,1995年全球治理委員會在我們的全球伙伴關(guān)系中總結(jié)性的對治理給出了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。,一、關(guān)于治理,五個論點(diǎn),（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。 （2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。 （3）治理明確肯定了在

4、涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。 （4）治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。 （5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。,格里斯托克,一、關(guān)于治理,第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織 單個行為者在各式各樣的人際關(guān)系網(wǎng)中與過去的老相識結(jié)成有較大排他性、有較明確目標(biāo)的伙伴關(guān)系。 第二層面：組織間關(guān)系的自組織：若干個物質(zhì)上相互依存而形式上自主、且又控制著重要資源的組織，感到有必要協(xié)調(diào)行動以便互利的共同結(jié)果。 第三層面：若干

5、個系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織：不同的機(jī)構(gòu)序列謀求促進(jìn)相互理解與共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)一致同意的宏觀目標(biāo)。 - 鮑勃杰索普,自組織,自組織的概念 源于20世紀(jì)六十年代末期自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對于被組織而言的。它可以被看做是一個機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。,哈肯 ( H. Haken)第一次比較清晰地比較了自組織與組織概念的差別并準(zhǔn)確定義“自組織“：如果沒有外部指令 , 而是靠某種相互默契 , 工人們協(xié)同工作 , 各盡職責(zé)來生產(chǎn)產(chǎn)品 , 我們把這種過程稱為自組織.,一、關(guān)于治理,治理的成功,資本主義市場具有一種程序的理性，優(yōu)先照顧無窮無盡地“用經(jīng)濟(jì)手段”追求利潤最大化。與之相比較，

6、政府的合理性是實(shí)實(shí)在在的。它有明確的目標(biāo)，優(yōu)先追求一個又一個的“有效”政策目標(biāo)。市場協(xié)調(diào)和自上而下調(diào)控成了有限理性、機(jī)會主義以及資產(chǎn)特殊性等問題的犧牲品。 自組織治理以第三種類型的理性反思的理性為基礎(chǔ)。它取得成功的關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地堅持對話，以此產(chǎn)生和交換更多的信息（從而減少但不會消除有限理性帶來的問題）；在于把參加治理的單位鎖定在涉及短期、中期和長期并存運(yùn)作、相互依賴的一系列決定之中，從而減少機(jī)會主義的危害；在于通過有關(guān)方面的團(tuán)結(jié)，以此建立相互依賴的關(guān)系、共同承擔(dān)與“資產(chǎn)特殊性”相聯(lián)系的風(fēng)險。 由此可見，自組織借助制度化的談判達(dá)成共識，建立互信，從而補(bǔ)充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足。,一

7、、關(guān)于治理,治理的失效,首先,它不能代替國家而享有政治強(qiáng)制力,也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn) 行有效的配置,只能是對國家和市場手段的補(bǔ)充。,治理的兩難困境： 合作與競爭的矛盾 開放與封閉的矛盾 治理性和靈活性的矛盾 責(zé)任與效率的矛盾,其次,治理理論尤其是全球治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用,客觀上有可能為強(qiáng)國和跨國公司干涉別國內(nèi)政、推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持。,二、關(guān)于善治,內(nèi)涵,本質(zhì)特征,是政府與公民生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力（不是權(quán)利）向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，

8、表示國家與社會或者說公民之間的良好合作。,是以提高社會治理總體性績效為目標(biāo)，通過官員與民眾之有序互動和互賴協(xié)商，借公共部門與私人部門之合作管理和伙伴關(guān)系，達(dá)致公共利益最大化之社會管理過程。簡言之，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。,二、關(guān)于善治,基本要素,（1）合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。 （2）法治。任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。 （3）透明性。指的是政治信息的公開性。 （4）責(zé)任性。指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。 （5）回應(yīng)性。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng) ,不得無故拖延或沒有下文

9、。 （6）有效性。管理的效率。,二、關(guān)于善治,4 善治興起的原因,90年代以來公民社會或民間社會的日益壯大。,善治比傳統(tǒng)的善政的適用范圍更大。,各國政府組織進(jìn)行變革的目標(biāo)。,（3）全球化正成為我們這個時代的最主要特征，跨國組織和超國組織的影響日益增大。,（4）善治是民主化進(jìn)程的必要后果。,三、中國的治理,政治學(xué),社會學(xué),強(qiáng)調(diào)其“民間性”，即公民社會主要是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機(jī)構(gòu)。,強(qiáng)調(diào)它的“中間性”，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。,.,公民社會的定義,公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，又被

10、成稱為“第三部門”,三、中國的治理,民間組織,特點(diǎn),非官方性,自愿性,是公民社會的主體，離開民間組織就無所謂公民社會，所有人們常常將民間組織等同于公民社會,獨(dú)立性,1998年6月民政部正式將原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局” 意味著民間組織正式得到政府官方認(rèn)可，取得了官方的合法性。,1978年中共十一屆三中全會,80年代后,90年代,2007,中國公民社會的發(fā)展,民間組織的數(shù)量迅速增加 民間組織的種類大大增多 民間組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng) 民間組織的合法性日益增大,中國實(shí)行改革開放，開始經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革。,三、中國的治理,30%,改革開放的巨大經(jīng)濟(jì)效益為民間組織的

11、確立和活動創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟(jì)條件,A. Description of the contents,市場經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人,政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實(shí)際性意義,政府大幅度放權(quán),三、中國的治理,中國公民社會的興起的原因,經(jīng)濟(jì)體制改革為公民社會的興起奠定的深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。,政治體制的巨大變革直接或間接的促進(jìn)了公民社會的發(fā)展。,政府職能的轉(zhuǎn)變,多種所有制形式并存，國企和非國企為了更公平的競爭環(huán)境，需要有代表自己利益的同行組織,三、中國的治理,不規(guī)范,過渡性,中國民間組織的特征,政府主導(dǎo),三、中國的治理,改革選舉制度 實(shí)行廣泛的社會自治,人大會議旁聽制度 公開審判制度 檢務(wù)公開制度 警務(wù)公開制度 政府上網(wǎng)工程,新聞監(jiān)督 群眾監(jiān)督 行政訴訟 任前公示,干部離任審計制度，審查結(jié)果予以公布,政府治