1、中國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀、前景及對策,交科院交通發(fā)展研究中心 2005年12月28日,一、中國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義 二、中國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀 三、中國農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃 四、中國農(nóng)村公路建設(shè)投融資問題 五、中國農(nóng)村公路發(fā)展的對策措施,主要內(nèi)容,農(nóng)村公路的基本概念或范圍界定,公 路 分 類,按技術(shù)等級分,按路面類型分,按行政等級分,國 道 省 道 縣 道 鄉(xiāng) 道,村 道,專用公路,高速、一四級、等外,有鋪裝、簡單鋪裝、 無鋪裝路面,農(nóng)村公路的公共物品特性,是公益性較強的公共基礎(chǔ)設(shè)施。世界銀行1994年年度發(fā)展報告中，也將其歸于商品性指數(shù)等于1的公共設(shè)施。 是具有全國性公共物品特點的地方性或社區(qū)性的

2、公共物品。,一、中國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義,現(xiàn)實背景,人均GDP達到1000美元，“新的歷史起點” 農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高（強大動力） 全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村 “三農(nóng)”問題突出已成為不和諧因素,政策環(huán)境,中央及地方均高度重視“三農(nóng)”問題 十六大：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù) 2003年新一屆政府工作的重中之重（2004、2005年中央1號文件） 十六屆五中全會：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)” 中央及地方各級政府加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義,是實踐“三個代表”重要思想、落實

3、科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求 是解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件 是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點 之一,近年來交通部主要舉措,2003年以加快發(fā)展農(nóng)村公路為切入點，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路 ”和村村通的發(fā)展目標 2005年全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審議通過 最近國務(wù)院印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案 “十一五”計劃投資1千億元用于建設(shè)補貼,二、中國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀,2004年全國農(nóng)村公路總體狀況,不計村道： 全國路網(wǎng)規(guī)模187萬公里 縣鄉(xiāng)公路142萬公里，占

4、76%,村道 ：147.35萬公里,計入村道： 全國路網(wǎng)規(guī)模334萬公里 農(nóng)村公路290萬公里，占87%,農(nóng)村公路建設(shè)成績（一）,公路總里程顯著增長，通達深度不斷增加 總里程：1978年59萬公里，2004年142.5萬公里 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達率：1978年91.5%、65.8%，2002年99.5%、92.3%,農(nóng)村公路建設(shè)成績（二）,技術(shù)等級逐年提高，路面狀況不斷改善 等級路：1978年 26萬公里，占44 2004年111萬公里，占78 有路面：2004年 91%,農(nóng)村公路的積極作用,幫助農(nóng)民脫貧致富 促進城鄉(xiāng)一體化 促進鄉(xiāng)村文明 改善干群關(guān)系 ,主要經(jīng)驗,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 充分

5、調(diào)動農(nóng)民群眾積極性 因地制宜、多標準建設(shè)農(nóng)村公路 ,存在的主要問題,總體發(fā)展水平仍較低，通達深度不夠 仍約有167個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、49339多個行政村不通公路 技術(shù)等級低、路況差 三級及以下公路占95%，其中四級、等外占55%和25% 東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡 中西部地區(qū)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占92%和82% 運輸、養(yǎng)護、管理滯后于建設(shè),深層次原因,各級政府責(zé)任不明，管養(yǎng)主體缺失 公共財政體系不足，建設(shè)資金缺乏 年均總投資占全國公路建設(shè)總投資的比例長期徘徊在1017% 主要依靠地方自籌，各級政府投入不足40%，農(nóng)民負擔(dān)沉重 其它原因：政績工程等,三、中國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,“十一五”建設(shè)目

6、標,到“十一五”末，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310萬公里。 全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,十一五規(guī)劃目標,全國95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。東部地區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；中部地區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和88%以上的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)實現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。 公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要,20112020年建設(shè)目標,

7、到2020年，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，全國農(nóng)村公路里程達370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。 全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,四、中國農(nóng)村公路建設(shè)的投融資問題,中國農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道,2000-2002年農(nóng)村公路建設(shè)資金構(gòu)成 單位：億元,2002年我國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資狀況,縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金投入及分地區(qū)數(shù)量,2010年我國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資狀況,從總量上看，“十一五”資金 缺口預(yù)計約23千億元,五、中國農(nóng)村公路發(fā)展的對策措施,對策措施（一）,明確各級政府職責(zé)、

8、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村公路建設(shè) ?。▍^(qū)、市）政府對農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項目前期工作，籌措、落實建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標準；加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。,對策措施（二）資金籌措,建立國家和?。▍^(qū)、市）級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投融資新機制。,1.明確各級政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的責(zé)任 縣政府是縣道以及鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的鄉(xiāng)道供給主體 鄉(xiāng)政府是鄉(xiāng)內(nèi)道路以及鄉(xiāng)至村公路的供給

9、主體 行政村只負責(zé)村內(nèi)道路的建設(shè),對策措施（二）資金籌措,2.調(diào)整現(xiàn)有資金渠道，加大中央和地方財政投入 加大中央財政投入，車購稅應(yīng)占農(nóng)村公路建設(shè)資金15%左右 加大地方政府交通規(guī)費投入，省級汽車養(yǎng)路費應(yīng)占農(nóng)村公路建設(shè)投資資金2025% 3.開辟新的專項資金渠道 將車輛使用稅作為農(nóng)村公路發(fā)展專項稅 公路建設(shè)過程征繳的稅費返還 收費公路營運過程征繳的稅費返還,對策措施（二）資金籌措,4.抓緊推進燃油稅政策的實施 5.明確農(nóng)村公路資金的投入原則 中央投資資金應(yīng)以西部地區(qū)為主 在同一區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先安排交通量大、經(jīng)濟發(fā)展迫切急需貫通的縣際、鄉(xiāng)際農(nóng)村公路,對策措施（二）資金籌措,對策措施（三）,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化 加大改革力度，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村為輔”的農(nóng)村公路養(yǎng)管責(zé)任制,對策措施（四）,解決職能交叉，發(fā)展農(nóng)村公路客運 高度重視規(guī)范、培育農(nóng)村公路運輸市場 加大農(nóng)村客運站的補貼力度 理順運輸市場的管理體制 強化安全意識，防止重大交通事故,謝 謝！,主要