1、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 ppp 模式的運(yùn)用農(nóng)業(yè) ppp投資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場利潤、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象。在國家ppp新政的支持下，農(nóng)業(yè) ppp投資將迎來新的機(jī)遇。ppp操作實(shí)務(wù)通過對(duì)近期農(nóng)業(yè)ppp相關(guān)政策文件的梳理，分析農(nóng)業(yè)ppp模式的必要性和可行性，針對(duì)農(nóng)業(yè)ppp模式目前存在的問題并提出相應(yīng)的完善建議。一、農(nóng)業(yè) ppp模式的政策支持1、2016 年 12 月，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)的ppp指導(dǎo)性文件關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見提到： 1、重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物

2、保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；2、引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目。2、2016 年 12 月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見明確： 1、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；2、推行政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。3、2017 年 2 月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見明確：1、對(duì)農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng).民參與； 2、對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一

3、定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入； 3、對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。4、2017 年 2 月，一年一度的中央一號(hào)文件正式發(fā)布，2017 年一號(hào)文件也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件。這份文件題為中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見，第28 條“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制”多次提到 ppp模式，具體表述為：創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投

4、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。5、2017 年 3 月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知，提出要加大政策支持。各地方應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區(qū)適當(dāng)傾斜，形成集聚效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，通過ppp、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設(shè)、運(yùn)營方式。.二、農(nóng)業(yè) ppp模式的必要性和可行性（

5、一）從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身看，具備ppp項(xiàng)目的特征從 ppp模式自身的性質(zhì)來看， ppp項(xiàng)目具有投資額度大、周期長、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，成功的ppp項(xiàng)目要求參與方有承擔(dān)這三大特性所要求的能力，一些農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目具備如下特征：一是準(zhǔn)公益性。 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里一些項(xiàng)目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社會(huì)效益高于直接經(jīng)濟(jì)效益。因而需要政府部門與社會(huì)資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目周期負(fù)責(zé)。二是有持續(xù)的收入。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般有比較穩(wěn)定的效益，但不會(huì)有暴利，項(xiàng)目收益一般是通過 10 年、 20 年甚至更長時(shí)間的合作來獲得。三是資金投入量大。社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有一定的技術(shù)含量，需要的資金投入量

6、非常大，政府投入一部分，社會(huì)資本融資一部分，共同注資開展經(jīng)營。（二）從農(nóng)業(yè)行業(yè)需求來看，迫切需要ppp來增加投資在我國，如何穩(wěn)定和逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的各項(xiàng)投資，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要一環(huán)，僅僅靠加大政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過多種渠道來增加投資。像農(nóng)業(yè)這種投資數(shù)額很大，而回收周期長、見效又比較慢的行業(yè)，要想成功吸引社會(huì)資本是比較困難的。 ppp 就是引導(dǎo)社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段之一。（三）從轉(zhuǎn)變投資方式來看，迫切需要 ppp來創(chuàng)新發(fā)展政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域和形式很多，有的看得見，有的看不見。如對(duì)農(nóng)口部門的經(jīng)費(fèi)投入；水利項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng).目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、美

7、麗鄉(xiāng)村、生態(tài)林建設(shè)等；還有抗旱、防汛資金；對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼。一些基礎(chǔ)項(xiàng)目政府應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，應(yīng)真正做到政府投入與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，利用 ppp來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，真正提高投資的效率。三、農(nóng)業(yè) ppp市場前景廣闊（一）土壤修復(fù)目前我國耕地污染日益加劇，土壤污染也日甚一日，在此背景下國家相繼出臺(tái)了一系列的政策來扶持土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，如國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、國土資源部等部門密集出臺(tái)一系列的土壤修復(fù)政策，目前，我國待修復(fù)的污染場地?cái)?shù)量非常之多，保守估計(jì)超過50 萬塊。 2013年全國土壤修復(fù)領(lǐng)域企業(yè)由200 多家增至500 多家，產(chǎn)值達(dá)1

8、40 億元。 我國有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83 億畝，土壤修復(fù)市場超6 萬億元，僅耕地修復(fù)市場潛在容量就達(dá)到3.8萬億，空間巨大。（二）政府補(bǔ)貼中央對(duì)三農(nóng)問題向來重視，對(duì)三農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目也逐漸增多，2015 年中央累計(jì)對(duì)三農(nóng)補(bǔ)貼的政策達(dá)50 項(xiàng)目，明確具體補(bǔ)貼金額的政策有21 項(xiàng)，金額合計(jì)2066.5896 億元，具體項(xiàng)目與金額如下表。( 數(shù)據(jù)來源于民生證券研究報(bào)告：6 萬億藍(lán)海待開發(fā)，土壤修復(fù)成環(huán)保下一個(gè)風(fēng)口).以往對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的投資很大，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的欠賬較多，現(xiàn)在城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象高企， 投資效率下滑，在此背景下，我們預(yù)期政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資補(bǔ)貼與力度會(huì)大幅增強(qiáng)。（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

9、田建設(shè)市場國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人2 月 18 日表示，將在資金整合、投融資方面加大創(chuàng)新力度，大規(guī)模推進(jìn)“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。據(jù)悉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝需要投入1000-2000 元，初步估算， 10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要投資1 至 2 萬億。（四）八大農(nóng)業(yè)ppp領(lǐng)域前景隨著政府政策放開，商業(yè)資本的進(jìn)入，以下八大項(xiàng)目的市場前景巨大：1、農(nóng)業(yè)科技的推廣農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6 1.0 ，發(fā)展中國家也在0.5 左右，但我國不足0.2 ，人均經(jīng)費(fèi)更少。若按照中央1 號(hào)文件推

10、廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大！2、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央一號(hào)文件提出：加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大.力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。而節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997 年的 69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。因此在我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的

11、意義。3、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問題，但卻在我國盛行良久。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展，將帶來農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。4、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污水和垃圾處理在城市隨處可見，農(nóng)村的污染程度也可見一斑。財(cái)政部推出兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn)，垃圾和污水處理必須使用 ppp模式，在國內(nèi)的垃圾和污水處理ppp模式也是隨處可見。在未來，開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)是政府和社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)的公共服務(wù)事業(yè)。5、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)文件提到：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)

12、資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、 森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行.業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。6、特色村鎮(zhèn)圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。7、育種基地種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。未來種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“

13、育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。8、現(xiàn)代漁港建設(shè)漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風(fēng)場所，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。加快漁港建設(shè)對(duì)于提升沿海地區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。據(jù)了解 2003-2015 年，漁港項(xiàng)目累計(jì)投資5.77 億元，其中，中央下達(dá)補(bǔ)助資金29352 萬元，占 50.86%；省級(jí)下達(dá).補(bǔ)助資金23273.8萬元，占40.33%；地方配套及自籌資金5084.2 萬元，占 8.81%。四、農(nóng)業(yè) ppp模式的問題

14、事實(shí)上，我國農(nóng)業(yè)ppp投資起始于上世紀(jì)90 年代，雖然有一定發(fā)展，但是由于缺乏國家相關(guān)政策支持，農(nóng)業(yè)ppp投資的規(guī)模和范圍都十分有限，至今仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：首先，合作持續(xù)性較差。一些政府與社會(huì)資本的合作并不是規(guī)范意義上的合作。政府投資以后，有的接管或經(jīng)營主體積極性不高，經(jīng)營出現(xiàn)年年投資，項(xiàng)目年年難見效，缺乏可持續(xù)性，歸根到底就是政府投資沒有與社會(huì)資本形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。其次，項(xiàng)目吸引力不大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報(bào)周期，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報(bào)；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，首先就把一部分社會(huì)資本擋在了外面，即使部分資

15、本勉強(qiáng)進(jìn)入，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”。最后，投資環(huán)境不配套。一是用地資源相對(duì)緊缺。二是勞動(dòng)力成本上升，人才與科技服務(wù)跟進(jìn)不力。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后，主要體現(xiàn)為，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，缺少抵押物或者抵押物不符合金融機(jī)構(gòu)的要求，難以通過貸款審批；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少、覆蓋面窄，社會(huì)資本經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等。五、農(nóng)業(yè) ppp模式的建議.（一）著力完善農(nóng)業(yè)ppp的政策制度框架一是要明晰農(nóng)業(yè)項(xiàng)目參與各方的法律關(guān)系。嚴(yán)格按照法律和合同規(guī)定辦事，圍繞產(chǎn)權(quán)人和受益人落實(shí)項(xiàng)目“法人” ，明確投資者、經(jīng)營者、受益者三者關(guān)系，重點(diǎn)抓好經(jīng)營性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、公共服務(wù)性資產(chǎn)管護(hù)等工作，促使項(xiàng)目投資落到實(shí)處，建設(shè)質(zhì)量有監(jiān)督

16、，資金使用有效益。二是要研究制定推行農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目的指導(dǎo)意見。建議根據(jù) ppp整體制度框架和法律規(guī)定要求，在總結(jié)借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目指導(dǎo)意見，明確投資領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、發(fā)起方式、項(xiàng)目申報(bào)流程、融資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理、利益保障機(jī)制、投資回報(bào)實(shí)現(xiàn)途徑等，用清晰的制度框架引導(dǎo)各方預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資的積極性。特別要針對(duì)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)， 對(duì)社會(huì)敏感度高、 政策性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)登記、資金監(jiān)管、收益分配等提出妥善解決辦法。指導(dǎo)意見的研究制定要注意聽取行業(yè)專家和中介機(jī)構(gòu)意見，確保指導(dǎo)意見的規(guī)范性和實(shí)用性。三是要完善公共財(cái)政投入政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的引導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目可以試行“自

17、下而上”項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，改革原有的計(jì)劃性政府投資管理模式。一方面，將各類農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃向社會(huì)發(fā)布，鼓勵(lì)社會(huì)資本依據(jù)規(guī)劃發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目，可以平等申請(qǐng)財(cái)政支農(nóng)資金，并予以適當(dāng)傾斜；另一方面，由政府組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，條件具備的鼓勵(lì)采用 ppp模式，吸引社會(huì)資本參與投資，政府部門重.點(diǎn)監(jiān)管好資金用途和資金績效。對(duì)于地方運(yùn)用 ppp模式置換或節(jié)約的財(cái)政資金，允許自行統(tǒng)籌安排。（二）建議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極開展農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目試點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)探索實(shí)施農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目，既有現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也具備一定的有利條件，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇且皂?xiàng)目投融資模式改革帶動(dòng)公共產(chǎn)品供給方式改革。根據(jù)公共產(chǎn)品供給方式

18、改革方向和財(cái)政工作新要求，逐步將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以往采用的政策性資金籌措方案，轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為主體的財(cái)政資金和社會(huì)資本聯(lián)合融資方案，以資金供給方式改革為切入點(diǎn)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效，更加注重制定規(guī)劃計(jì)劃、創(chuàng)設(shè)扶持政策、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)正向預(yù)期、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是發(fā)揮機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，搭建政策體系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮資金項(xiàng)目統(tǒng)一管理優(yōu)勢，做好涵蓋農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目全生命周期的政策設(shè)計(jì)，特別要在融資方案審查、物有所值評(píng)價(jià)、績效指標(biāo)設(shè)計(jì)等農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，破解難題，形成可借鑒、可推廣的政策經(jīng)驗(yàn)。三是積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目可行模式。農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目的具體模式靈活多樣，可行的模式

19、和存在的困難都需在實(shí)踐中完善解決，在此基礎(chǔ)上抓好政策評(píng)估和案例研究。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可選擇條件具備的地方開展農(nóng)業(yè)ppp示范性項(xiàng)目試點(diǎn)，對(duì)于已納入項(xiàng)目庫的新建農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目優(yōu)先安排資金予以扶持，適當(dāng)提高投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可考慮單獨(dú)安排資金指標(biāo)；對(duì)于存量項(xiàng)目采取ppp模式改造的，可以優(yōu)先安排新建配套項(xiàng)目、適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先補(bǔ)助工程管護(hù)資金等.方式予以支持，同時(shí)，對(duì)于吸引社會(huì)資本置換出的財(cái)政資金允許地方統(tǒng)籌安排。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)ppp模式的技術(shù)支撐力量建設(shè)目前，全國范圍內(nèi)的 ppp項(xiàng)目都處于探索實(shí)施階段，按照財(cái)政部有關(guān)文件要求，完整的 ppp項(xiàng)目包括“項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交”五

20、大階段和十九個(gè)步驟。一個(gè)規(guī)范的農(nóng)業(yè) ppp項(xiàng)目實(shí)施方案，需要明確項(xiàng)目合作范圍及期限，運(yùn)作方式，風(fēng)險(xiǎn)分配框架，交易結(jié)構(gòu)，合同體系， 監(jiān)管架構(gòu)， 采購方式等， 由于每個(gè)項(xiàng)目條件各異，因此屬于非標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目融資安排，為降低制度運(yùn)行成本，亟需加強(qiáng)技術(shù)支撐力量建設(shè)。一是加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備。ppp在我國不是一個(gè)新的概念，但2014 年以來引入全新理念，用 ppp模式改善公共產(chǎn)品的供給和管理。建議組織開展農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目課題研究和專題研討，更新理念認(rèn)識(shí)，凝聚各方共識(shí)，梳理政策框架，分析制約因素，開展政策設(shè)計(jì)和評(píng)估，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目落地實(shí)施做好政策儲(chǔ)備。二是依托專業(yè)力量做好技術(shù)支撐文件研究編制。毋庸諱言，農(nóng)業(yè)ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制要比一般的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目更為復(fù)雜，技術(shù)要求更高，特別是資金籌措方案、財(cái)政補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)測算、物有所值原則評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)等，需要財(cái)政、 財(cái)務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜覐牟煌嵌冗M(jìn)行評(píng)估論證。開展定性評(píng)估需要成功的規(guī)范性指引，開展定量評(píng)估還需要借助一定的數(shù)量化模型工具。這些技術(shù)支撐文件應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品，由政府組織專業(yè)力量研究編制，為各方科學(xué)論證項(xiàng)目可行.性，規(guī)范編制項(xiàng)目實(shí)施方案提供技術(shù)支撐。三是引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)pp