1、治安調(diào)解法律制度（經(jīng)典課件）,一、治安調(diào)解概述,人民調(diào)解,行政調(diào)解,我國(guó)的 調(diào)解制度,司法調(diào)解,仲裁調(diào)解,治安調(diào)解,人民調(diào)解： 屬于訴訟外調(diào)解的一 種。是指在人民調(diào)解委員會(huì) 主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、 規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)， 對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行 調(diào)解、勸說，促使他們互相 諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成 協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。,行政調(diào)解：行政調(diào) 解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理 民事糾紛的一種方法。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律 規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政 機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的 行政糾紛，通過耐心的 說服教育，使糾紛的雙 方當(dāng)事人互相諒解，在 平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成 一致協(xié)議，從而合理地、 徹底地解決糾紛矛盾。,司法調(diào)

2、解：司法調(diào)解亦稱訴訟調(diào)解，是我國(guó)民事訴訟法 規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的 主持下，通過處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。司 法調(diào)解以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng) 求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當(dāng)事人處分 自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處 分和讓與。,仲裁調(diào)解：仲裁 調(diào)解是指在仲裁庭的 主持下，仲裁當(dāng)事人 在自愿協(xié)商、互諒互 讓基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議， 從而解決糾紛的一種 制度。我國(guó)仲裁法第51條第1款規(guī)定：仲裁庭在作 出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲 裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。,二、治安

3、調(diào)解制度的相關(guān)法律規(guī)定,中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第九條 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第十章 公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范 關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行有關(guān)問題的解釋,三、治安調(diào)解的原則,一是合法原則。,二是公正原則。,三是公開原則。,四是自愿原則。,五是及時(shí)原則。,六是教育原則。,四、治安調(diào)解的適用范圍,1.概念 公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范對(duì)治安調(diào)解的概念做了明確的定義：治安調(diào)解是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說，教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的活動(dòng)。 2

4、.問題： 什么是“民間糾紛”？ 什么是“情節(jié)較輕”？,四、治安調(diào)解的適用范圍,治安調(diào)解適用范圍法律規(guī)定,概括式規(guī)定,列舉式規(guī)定,治安管理處罰法,程序規(guī)定,正列舉,反列舉,治安調(diào)解適用范圍的概括式規(guī)定,治安管理處罰法第九條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，對(duì)治安管理違法行為人不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反涉案管理行為給處罰。并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。,治安調(diào)解適用范圍的概括式規(guī)定,公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（修訂）第

5、一百四十五條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損害公私財(cái)物，干擾他人正常生活，侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形的之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：（一）親友、鄰居、同事之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（二）行為人的侵害行為同被侵害人事前的過錯(cuò)引起的；(三)其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。,治安調(diào)解適用范圍的列舉式規(guī)定,正列舉 治安管理處罰法： 因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定： 因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損害公私財(cái)物，干擾他人正常生活，侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件。,治安調(diào)解適用范

6、圍的列舉式規(guī)定,反列舉 調(diào)解規(guī)范第四條規(guī)定：違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：1.雇兇傷害他人的；2.結(jié)伙斗毆的；3.尋釁滋事的；4.多次實(shí)施違反治安管理行為的：5.當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；6.其他不宜治安調(diào)解的。 程序規(guī)定第一百五十三條，有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：1.雇兇傷害他人的；2.結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3.多次實(shí)施違反治安管理行為的；4.當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5.其他不宜調(diào)解處理的,五、正確把握治安調(diào)解的范圍,1、確定該案件是否由民間糾紛引發(fā) 什么是民間糾紛？ 引發(fā)違反治安管理行為的原因應(yīng)當(dāng)是民間糾紛。對(duì)于其他糾紛引發(fā)的治安案件原則上

7、不得適用治安調(diào)解。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。,五、正確把握治安調(diào)解的范圍,2.治安調(diào)解的原則 應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是并非所有的因民事糾紛引起的治安案件都要首先經(jīng)過調(diào)解，也就是說，調(diào)解不是處理這類案件的必經(jīng)程序;二、調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰;對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。,五、正確把握治安調(diào)解的范圍,3.正確理解“情節(jié)輕微”

8、情節(jié)輕微的判斷標(biāo)準(zhǔn)，違法行為手段不惡劣，未造成嚴(yán)重后果或者其他嚴(yán)重不良影響。對(duì)于法律明確規(guī)定的從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格排除在治安調(diào)解的范圍之外。 程序規(guī)定第一百三十七條違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）有較嚴(yán)重后果的；（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；（三）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的；（四）六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的； （五）刑事處罰執(zhí)行完畢、勞動(dòng)教養(yǎng)解除或者受治安管理處罰后六個(gè)月內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。 治安管理處罰法中，對(duì)各種違法行為的情節(jié)較重和從重處罰做出了相應(yīng)的的規(guī)定，屬于情節(jié)較重的和從重

9、處罰的案件也不應(yīng)當(dāng)調(diào)解。,六、區(qū)分治安調(diào)解與當(dāng)事人諒解,1.治安調(diào)解與當(dāng)事人諒解的區(qū)別 首先，治安調(diào)解過程中，公安機(jī)關(guān)是調(diào)解的主持人；當(dāng)事人諒解達(dá)成并沒有公安機(jī)關(guān)主持或見證。 其次，治安調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，本身就是治安案件結(jié)案的一種方式，無(wú)需對(duì)違反治安管理行為人做出不予處罰決定。而公安機(jī)關(guān)在收到諒解協(xié)議書或者諒解申請(qǐng)之后，仍需做出減輕處罰或者不予處罰的決定。 二者適用的法律條款不同。治安調(diào)解適用治安管理處罰法第九條、當(dāng)事人達(dá)成諒解后，處罰決定書適用治安管理處罰法第十九條二項(xiàng)。,六、區(qū)分治安調(diào)解與當(dāng)事人諒解,治安調(diào)解,當(dāng)事人諒解,治安管理處罰法第九條,治安管理處罰法第十九條二項(xiàng),治安調(diào)解協(xié)議,諒解協(xié)

10、議書 和 諒解申請(qǐng)書,七、區(qū)分治安調(diào)解與刑事和解,什么是刑事和解？ 刑事和解，是指通過調(diào)停人使受害人和加害人直接交談、共同協(xié)商達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償和解協(xié)議后，司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作了有利于加害人的刑事責(zé)任處置的訴訟活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)賠償和解和刑事責(zé)任處置兩個(gè)程序過程。在刑事責(zé)任處置過程中，加害人能獲得從輕、減輕或免除處罰。 新刑事訴訟法對(duì)刑事和解的規(guī)定。,七、區(qū)分治安調(diào)解與刑事和解,治安調(diào)解與輕傷害刑事案件和解容易混淆,鑒定結(jié)論為輕傷,鑒定結(jié)論尚未得出，但明顯構(gòu)成輕傷,刑事和解，撤案,適用法律，刑訴法第十五條第一項(xiàng),當(dāng)事人放棄鑒定,鑒定結(jié)果為輕微傷,治安調(diào)解結(jié)案,治安管理處罰法第九條,刑事案件,治安案件,

11、八、案例分析,1.判斷下列案情是否可以治安調(diào)解 李某，男，1976年出生。張某，男，1948年出生，雙方因相鄰關(guān)系糾紛于2012年發(fā)生打架，李某將張某打傷，問本案是否可以調(diào)解？如果當(dāng)時(shí)人達(dá)成諒解，本案該如何處理？ 2011年6月，賀某與李某因水路糾紛發(fā)生打架，賀某將李某打傷，該案由民警主持調(diào)解，以調(diào)解結(jié)案。2012年4月，賀某因瑣事將王某打傷，本案是否可以調(diào)解處理？,八、案例分析,2.指出本案辦理過程中存在的問題 2012年3月12日，劉某和趙某因瑣事與張某發(fā)生爭(zhēng)吵，劉某先動(dòng)手毆打張某，趙某與劉某關(guān)系較好，看劉某不占上風(fēng)，就幫助劉某一起毆打張某，兩人將張某打傷，造成張某右腿骨折，胸部一條肋骨骨折。 派出所接到張某報(bào)案后，將本案受理為治安案件。在調(diào)查過程中，未詢問張某是否進(jìn)行傷情鑒定，遂展開調(diào)解工作。在公安機(jī)關(guān)的主持下，雙方達(dá)成諒解，簽訂了治安調(diào)解協(xié)議書，該治安調(diào)解協(xié)議僅有雙方當(dāng)事人意見與簽名，無(wú)公安機(jī)關(guān)見證，