1、課前回顧,1.下列( )屬于轉(zhuǎn)移性支出。 A.國防費 B.行政管理費 C.貧困補助 D.教育支出 2、支持政府進行轉(zhuǎn)移支付的理論前提條件是( )。 A、資源配置的低效率B、收入分配的不公平 C、通貨膨脹 D、失業(yè)率過高,3.社會保障支出主要包括（ ）。 A、失業(yè)救助 B、貧困人員的住房補助 C、醫(yī)療費用 D、中央集權 E、社會成員的養(yǎng)老金 4.購買性支出不包括下列選項中的（ ）。 、國防支出 B、公共教育支出 C、公共保健支出 D、社會保障支出,5.購買性支出對社會經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在( )。 A.影響社會總供給 B.影響社會經(jīng)濟環(huán)境 C.影響社會總需求 D.影響社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢 6.政府通過

2、( )可以促進社會穩(wěn)定與公平的實現(xiàn) A.轉(zhuǎn)移性支出 B.購買性支出 C.國防支出 D.教科文支出,7.財政支出最主要的目的是( ) A.調(diào)節(jié)資源分配 B.履行政府職能 C.調(diào)控市場經(jīng)濟 D.維護社會穩(wěn)定 8.財政補貼按補貼的形式不同，可分為( ) A.價格補貼 B.虧損補貼 C.職工和居民補貼 D.政府貼息,財政支出規(guī)模,(一)財政支出規(guī)模的定義 財政支出規(guī)模是指政府在一定時期安排的財政支出的數(shù)量。財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出的總量，表現(xiàn)財政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對量 ，也可以是財政支出占國民收入的相對量。,(二)衡量財政活動規(guī)模的兩個指標 財政收入占GDP的比重、財政支出占GDP的比重

3、 在大多數(shù)國家的財政年度中，財政收入的量與財政支出的量都是不相等的，通常財政支出占GDP的比重要高于財政收入占GDP的比重。 從全球范圍來看，財政支出無論從絕對量上還是相對量上都有不斷增長的趨勢。經(jīng)濟發(fā)達國家的財政支出比率在19世紀末約為10%，20世紀末約為45%。,財政支出規(guī)模,財政支出占GDP的比重,財政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 在市場化進程中，傳統(tǒng)的在國家財政范圍內(nèi)履行的政府職能逐步削弱；在原有的國家財政范圍之外的新的政府職能，如社會保障職能、社區(qū)建設職能等得到很大加強。,財政支出占GDP的比重

4、與財政收入占GDP的比重比較,支出占GDP%比收入占GDP%更能反映實際情況 ，理由： (1)收入占GDP比重是衡量財政集中程度的指標,只是可能使用和支配的規(guī)模，不是實際發(fā)生規(guī)模。 (2)財政收入反映財政參與GDP分配過程，財政支出反映財政在GDP使用過程。 (3)財政收入和財政支出都體現(xiàn)財政對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控，但支出更能地反映財政對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控能力。（資源配置職能的實現(xiàn)）,二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢,財政支出增長量： 絕對量（財政支出總量） 相對量（財政支出占GDP比重） 無論發(fā)達國家還是 發(fā)展中國家都經(jīng)歷了財政支出絕對量的增長歷程。財政支出占GDP的比重，各個國家有所不同，發(fā)達國家

5、（低高）；發(fā)展中國家（高低）。在同一個國家的不同時期，這一比重也是不同的。,財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢,在資本主義經(jīng)濟的早期，財政支出的量是比較小的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機，加強了對經(jīng)濟的干預； 同時，隨著人均收入的不斷提高和收入差距的擴大，為了防止社會動蕩，政府通過財政的轉(zhuǎn)移支付向廣大群眾和低收入階層提供基本生活保障和社會保障，由此導致政府財政支出的日益膨脹。,財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢,西方經(jīng)濟發(fā)達國家在相當長的一個歷史時期里，財政支出呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。 從世界各國的實踐考查，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，國家職能呈日益擴張的趨勢，社會共同需要的

6、范圍與總量也在不斷增長，在質(zhì)的方面也有了更高的要求，這導致了政府財政支出規(guī)模的擴張，并表現(xiàn)為公共支出不斷增長的特征。,我國財政支出占GDP的發(fā)展變化,在經(jīng)濟體制改革前，我國財政支出占GDP的比重是比較高的。實行“低工資、高就業(yè)”政策，在GDP的初次分配中，個人所占的比重較小，個人生活必需品由國家低價乃至無償供給；國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，固定資產(chǎn)和流動資金投資，乃至更新改造投資都由國家撥付。 經(jīng)濟體制改革以后，財政支出占 GDP的比重下降。放權讓利 （對國有企業(yè)放權讓利 ）相當多的支出在財政支出賬上縮小，甚至消失。我國列入預算內(nèi)的財政支出占GDP的比重下降的速度過快，下降的幅

7、度過大，18年間下降了近20個百分 點，平均每年下降1個百分點（7896：30.9611.67=19.29）,2003-2008年全國財政支出分析,2003-2007年，各級財政部門不斷調(diào)整支出結(jié)構，持續(xù)加大對民生領域的投入力度，向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，并著力建立保障和改善民生的長效機制，財政支出結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，支出效益不斷提高，促進了和諧社會建設。全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.7%。 2008年，全國財政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預算的101

8、.7%。其中：中央本級支出13374.31億元，地方本級支出49052.72億元。,2003-2008年全國財政支出規(guī)模及增長率 單位：億元,發(fā)達國家財政支出占GDP的發(fā)展變化,早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占GDP比重小。個人自由，國家對經(jīng)營活動不加干預，國家的職能限于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全 。 隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，國家加強了對經(jīng)濟的干預。社會保障導致財政支出膨脹。GDP的增長，籌措收入措施加強，增發(fā)公債，財源支持了財政支出的膨脹，,四、影響財政支出規(guī)模的因素,1.宏觀因素： 經(jīng)濟性因素：經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇、政府的經(jīng)濟干預政策等。 政治性因素 ：政局是否穩(wěn)定；政

9、體結(jié)構的行政效率； 。 社會性因素 ：人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障、城鎮(zhèn)化等 2.微觀因素：公共物品的需求、成本、價格以及財政支出的效益（成本-效益分析法，最小費用法） 。 3.政治決策程序：財政是一種政府經(jīng)濟行為，與政治密切聯(lián)系（政府決策程序、選舉制度、社會聽證會）,五、財政支出結(jié)構,財政支出結(jié)構是各類財政支出占總支出的比重。財政支出結(jié)構優(yōu)化是指在一定時期內(nèi)，在財政支出總規(guī)模占國民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，財政支出內(nèi)部各構成要素符合社會共同需要且各構成要素占財政支出總量的比例相對協(xié)調(diào)、合理的狀態(tài)。 從社會資源的配置角度來說，財政支出結(jié)構直接關系到政府動員社會資源的程度，從而對市場

10、經(jīng)濟運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國財政支出結(jié)構的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。,財政支出結(jié)構具有規(guī)律性。 一國在發(fā)展經(jīng)濟初期，政府財政投資性支出占財政支出的比重以及政府投資占社會投資的比重較大，社會性支出的比重相對較低。 隨著社會經(jīng)濟尤其是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出中的投資性支出比重逐步下降，社會性支出呈急劇增長的趨勢。,我國財政支出結(jié)構的變化,新中國成立50多年來，經(jīng)濟管理體制和政府職能在20世紀70年代末發(fā)生了根本性變革。在計劃經(jīng)濟時期，國家注重經(jīng)濟職能的實現(xiàn)，政府調(diào)動幾乎全部資源，直接從事各種生產(chǎn)活動，推崇“生產(chǎn)性財政”，財政支出大

11、量用于經(jīng)濟建設。 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在資源的配置上起基礎性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動領域，財政用于經(jīng)濟建設方面的支出比例已大大降低。,伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟建設支出占財政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“九五”時期的不足40%；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40%左右上升到60%左右。,1976-1980,1996-2000,經(jīng)濟建設支出比重下降主要有兩方面的原因： 一是流動資金支出下降。從1983年7月開始，除了核工業(yè)部、航空航天工業(yè)部部屬的少數(shù)國有企業(yè)外，其它國有企業(yè)的流動資金

12、供應由撥款改為銀行貸款，從而使流動資金支出占總財政支出的比重大幅度下降，從改革前的平均6.6%的水平下降到目前的平均0.5%。,二是基本建設支出下降。在經(jīng)濟體制改革過程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來源多元化，使得基本建設支出比重迅速下降，從改革前的平均36%急劇下降到1996-1998年的不到12%。這兩項支出比重就下降了30個百分點。在政府的經(jīng)濟管理職能減弱的同時，社會管理職能得到加強，社會管理支出比重必然提高。,不過，在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。 首先，社會文教費的增長是合理的。隨著我們對“科學技術是第一生產(chǎn)力”認識的提高，政府不斷加大對教育、科學等領

13、域的投入。特別是 1981-1985年的“六五”時期，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出比重增長速度很快，高達44%；1986-1995年該比重增長率平均也達17%。,其次，行政管理費的增長不盡合理。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復雜，公共事務也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自改革開放以來，中國的行政管理費增長速度過快，1981-1995年行政管理費支出比重增長率平均高達35%，成為中國財政支出中增長最快的項目。,財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構,購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在一定時期內(nèi)直接動員社會資源的能力。 經(jīng)濟發(fā)達國家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動，

14、財政收入比較充裕，財政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定，兩類支出占總支出比重大體相等 發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動，財政收入相對匱乏，購買性支出占總支出的比重較大。,發(fā)達國家與發(fā)展中國家購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重,影響財政支出結(jié)構的因素,（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 為探討財政支出的合理規(guī)模，必須從分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素入手，參照前人的規(guī)范性分析并結(jié)合我國財政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實情況，尋求我國財政支出的最佳規(guī)模。歸納起來，經(jīng)常影響財政規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟性因素、政治性因素、和社會性因素三個方面。,1、經(jīng)濟性因素。 經(jīng)濟性因素主要是指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中

15、長期發(fā)展戰(zhàn)略和前經(jīng)濟政策。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的分析，說明了經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及支出結(jié)構變化的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家。,我國總的情況是長期內(nèi)仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。 從經(jīng)濟性因素來看，經(jīng)濟改革之初曾導致財政收入占GDP比重的下滑，這是財政為經(jīng)濟改革必須付出的成本和代價。,隨著經(jīng)濟體制改革的進展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，財政收入增長加快了，但為了構建和諧社會，實現(xiàn)建設新農(nóng)村、大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、擴大就業(yè)和完善社會保障制度、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、保護生態(tài)環(huán)境等任務，這就要求在一段時間內(nèi)仍然需要適度提高財政支出占GD

16、P的比重，因而財政收入的增長可能性和財政支出規(guī)模增長的必要性，將是今后一段時間內(nèi)財政運行的主要矛盾。,2、政治性因素。 政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面： 一是政局是否穩(wěn)定。 皮科克與威斯曼認為，當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災害等突發(fā)事件時，財政支出規(guī)模必然會超常規(guī)地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。,二是政體結(jié)構和行政效率。 首先是與一國的政治體制和市場經(jīng)濟模式有關，一般而言，傾向于集中的單一制國家，財政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權的聯(lián)邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規(guī)模最高。至于行政效率則涉及政府機構的設置問題，若一國的行政機構臃腫，人

17、浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多，這是毫無疑問的。當前我國的關鍵還是在于正確處理政府與市場關系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。,三是政府干預政策。 政府的經(jīng)濟干預政策也是影響財政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府通過法律和行政手段對經(jīng)濟活動的干預于通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預，具有不同的資源再配置效應和收入再分配效應，如通過政府管制和政府法令進行經(jīng)濟干預，并未發(fā)生政府的資源再配置效應或收入再分配活動，即財政支出規(guī)模不變。,3、社會性因素。 社會性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，這些因素都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應的義務教育、衛(wèi)

18、生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力就大。,（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素 福利經(jīng)濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。,財政支出結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構是提高支出效益的關鍵。 財政支出結(jié)構取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。 財政支出結(jié)構的發(fā)展變化必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標以及經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。,十一”五財政支出結(jié)構調(diào)整內(nèi)容,

19、加強財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（新農(nóng)村、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、收入分配制度改革-公務員工資改革、出口退稅） 加大農(nóng)村建設資金投入和政策扶持。（義務教育、合作醫(yī)療、完善補貼政策） 支持就業(yè)、再就業(yè)和社會保障（養(yǎng)老保險、困難補貼） 促進自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（科技企業(yè)、支持循環(huán)經(jīng)濟） 加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（扶貧開發(fā)投入） 支持經(jīng)濟體制改革。（國企改革、金融體制、稅收制度）,財政支出效益,(一)財政支出效益及其意義,財政支出效益是指政府為滿足社會共同需要進行的財力分配與所取得的社會實際效益之間的比例關系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運用的有效性。財政支出

20、效益好是財政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財政資金較少。,從政府資源配置、資源耗用的全過程看，財政支出效益包括財政支出配置效益和財政支出耗用效益兩個部分。 1、財政支出配置效益。 它是指政府財政資源配置滿足各種不同社會共同需要的內(nèi)在合比例程度。從廣義上講，財政資源的配置包括組織收入和安排支出兩個階段。從社會整體資源分配的角度看，組織財政收入的“聚財”過程，僅僅是財政內(nèi)部資源分配活動的前提條件。,2、財政支出耗用效益。 它是在財政資源耗用階段，政府為提供特定的社會共同事務而耗用的財政量與其效益的比較。財政活動在經(jīng)過了分配階段以后并沒有完結(jié)，而進入對政府資財?shù)木唧w耗費與使用階段，只

21、有在經(jīng)過這個階段完成了社會共同事務的供給以后，整個政府支出活動才算完結(jié)。,(二)財政支出效益評價原則,1.現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合 財政支出按安排要突出公共財政支出的重點領域和特色，根據(jù)財政經(jīng)濟的實力，保證重點，兼顧一致，合理安排各種不同性質(zhì)的社會公共需要。 2.操作性和科學性相結(jié)合 在設計財政支出效益評價指標體系時，應盡可能做到重點突出，簡潔明了，合理可行，具有可操作性；同時，評價指標體系具有科學性，根據(jù)財政經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合國情、省情實際，兼顧國際比較，將預算標準和實際結(jié)合。,3.針對性和兼容性相結(jié)合 財政支出體系必須有針對性，但又要把握好共性和個性指標的銜接問題，根據(jù)不同項

22、目的特點而單獨分項設計評價標準，反映多項目利用財政資金的運作情況及其效果。 4.效率和公平性相結(jié)合 公共財政要努力為市場競爭提供一個公平競爭的環(huán)境，既要鼓勵和保護競爭，又要兼顧公平，尤其是宏觀效益，防止兩極分化，促進社會經(jīng)濟的問題；要全面反映財政資金的運作過程，嚴格監(jiān)督財政資金的去向和效益，強化各級財政部門的選擇、審批、監(jiān)管、審核職能。,5.定性分析與定量分析相結(jié)合 財政支出效益評價所采集的資料、數(shù)據(jù)、情況等必須具有真實性。在此基礎上，針對各項財政支出的特點和現(xiàn)狀，既有定性分析，又有定量分析，使評價結(jié)果更加合理、準確地反映財政資金使用的各種實際情況。,財政支出效益分析法,1、成本收益分析 通過

23、市場價格和社會理論價格來全面權衡各項財政投資項目的社會成本和社會收益，并用各種辦法將成本與效益折合成現(xiàn)值，然后將成本與效益比較，如兩者代數(shù)和愈大、或效益與成本比率愈大，則該項目愈是可行。 通過比較各種備選項目的全部預期收益和全部預期成本的現(xiàn)值來評價該項目，并以之作為決策依據(jù)。,成本效益分析方法的概念首次出現(xiàn)在19 世紀j是法國經(jīng)濟學家朱樂斯帕帕特的著作中，被定義為“社會的改良”。到1940年，美國經(jīng)濟學家尼古拉斯卡爾德和約翰?？怂箤η叭说睦碚摷右蕴釤?，形成了“成本效益”分析的理論。 也就是在這一時期，“成本效益”分析開始滲透到政府活動中，如1939年美國的洪水控制法案和田納西州泰里克大壩的預算

24、。60多年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資項目的增多，使得人們?nèi)找嬷匾曂顿Y，重視項目支出的經(jīng)濟和社會效益。這就需要找到一種能夠比較成本與效益關系的分析方法。以此為契機，成本效益在實踐方面都得到了迅速發(fā)展，被世界各國廣泛采用。,財政支出效益分析法,財政支出效益分析法,（1）適用范圍 水利、電力工程、郵政和運輸工程以及文化娛樂工程這些成本和收益宜于衡量及估算的投資項目。 （2）實施過程 政府選定財政支出的備選項目和備選方案 確定各方案所需投入量和產(chǎn)出量 對每種投入產(chǎn)出進行估價，并折現(xiàn) 比較、分析并進行選擇,例：假定某一地區(qū)洪水經(jīng)常泛濫，給該地區(qū)造成很大損失。為治理洪水，政府擬建設一座防洪設施。其成本和

25、效益如表所示,水煤漿效益分析,節(jié)能效益 水煤漿燃燒效率高（95-98%以上），另外水煤漿燃燒系統(tǒng)（密閉儲存、運輸）損耗低，燃燒控制方便，負荷調(diào)節(jié)范圍大，節(jié)能效果顯著，燃用水煤漿具有與燃油基本相同而優(yōu)于燃煤的低負荷穩(wěn)燃性能和調(diào)節(jié)能力，可節(jié)約20%左右。 環(huán)境效益 水煤漿為洗選后的精煤制成，灰、硫等有害物質(zhì)遠低于常規(guī)動力煤和其它工業(yè)用煤：水煤漿燃燒溫度比燃油和燃煤粉低的100-200，可大大減少SO2的析出和NOX的生成，減少污染物的排放。,水煤漿效益分析,安全效益 水煤漿運輸，儲存和泵送的過程基本是在常溫下全密封狀態(tài)下進行，燃燒前的所有過程均因其含有30%左右水分為非易燃燒體，相對于燃油和煤粉的

26、易燃，易爆性來說，其使用過程中的安全性得到了很大的提高。 效率效益 相對于燃煤鍋爐，由于不設置儲煤、上煤系統(tǒng)，可使企業(yè)在設備運行，檢修管理方面節(jié)省很大的工作量，減少人力和資金的投入。同燃油相比，水煤漿在御儲、供方便簡單、安全、可靠、便于管理。因此，可節(jié)省很多人力物力，提高生產(chǎn)效率。,場地效益 工業(yè)鍋爐燃用的煤共灰份大約28-30%左右，需占用較大的灰場，占用大量土地。并且灰場二次揚塵對大氣造成污染。而燃用水煤漿一般灰份7%以下，灰場占地小，相當容量灰場僅為燃煤灰場的25%。,財政支出效益分析法,2、最低費用選擇法 該方法不用貨幣單位來計量各備選項目的社會效益，只計算每項備選項目的有形成本，并以

27、成本最低為擇優(yōu)的標準 。 適用范圍 ：成本易計算，但效率不易衡量的項 目。 如：軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目 實施過程：根據(jù)政府某項社會事業(yè)或經(jīng)濟事業(yè)必須達到的目標，提出多種備選方案 ，以貨幣為統(tǒng)一計量的尺度，分別計算出各個備選方案的有形費用 ，要按照優(yōu)前劣后的順序列表供決策者選擇。,該方法與成本效益分析法的區(qū)別在于，它不以貨幣計量備選的財政支出方案分析社會效益，只計算每個備選方案的有形費用，并以費用最低作為擇優(yōu)標準。由于不要去計算支出效益，因而成本最低法的應用比成本效益分析法要簡單。,財政支出效益分析法,3、“公共勞務”收費法 針對政府提供的滿足社會公共需要可以買賣的公共商品，通過選擇適

28、當?shù)亩▋r方法，合理確定其價格。通過收費來使這些公共商品得到有效、節(jié)約的使用。 （1）適用范圍 政府對郵電、公路、自來水、環(huán)境衛(wèi)生、 國家住宅、公園、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等部門提供的“公共勞務”，都可采用定價收費辦法管理。,財政支出效益分析法,（2）定價類型 免費或低價 適用于要求在全國范圍內(nèi)普遍實行的公共商品 平價 適用于即不鼓勵也不限制的公共商品。如：公 園、郵電、醫(yī)療、公路 高價 必須限制適用的公共商品，能有效限制公共勞 務。如：某些國有稀有資源、卷煙,公共勞務定價法,1.單一定價法。 指根據(jù)消費者消費公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，確定單位價格的收費方法，一般在保持提供公共服務的企業(yè)收支平衡的條件下，以平均成本為原則定價，以實現(xiàn)經(jīng)濟福利的最大化。 2.二部定價法 指根據(jù)公共物品的成本組成，分兩部分確定其價格的方法。一部分屬于資本成本的準入費，一部分屬