1、2017年建設項目使用林地培訓-共享,建設項目使用林地審核審批管理,2017年建設項目使用林地培訓-共享,內(nèi)容提要,本培訓內(nèi)容共六個部分 1、建設項目使用林地法律依據(jù) 2、建設項目使用林地概念、分類和基本要求 3、建設項目使用林地審核審批權限 4、建設項目使用林地具體操作 5、需要注意和明確的問題 6、問題討論（請大家將問題及對35號令的修改意見寫紙條傳上）,2017年建設項目使用林地培訓-共享,一、建設項目使用林地法律依據(jù),（一）法律法規(guī)規(guī)章 1、森林法（法律） 第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程,應當不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后

2、,依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費?？顚Ｓ?由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,恢復森林植被,植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監(jiān)督。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,一、建設項目使用林地法律依據(jù),2、森林法實施條例（法規(guī)）（16、17、18條） 第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、

3、通訊等工程,需要占用或者征用林地的,必須遵守下列規(guī)定: (一)用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請,經(jīng)審核同意后,按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費,領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的,土地行政主管部門不得受理建設用地申請。(二)占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的,用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的,其他林地面積70公頃以上的,由國務院林業(yè)主管部門審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或

4、者征用重點林區(qū)的林地的,由國務院林業(yè)主管部門審核。(三)用地單位需要采伐已經(jīng)批準占用或者征用的林地上的林木時,應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。(四)占用或者征用林地未被批準的,有關林業(yè)主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,一、建設項目使用林地法律依據(jù),第十七條 需要臨時占用林地的,應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年,并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后,用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。 第十八條 森林經(jīng)營單位在

5、所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施,需要占用林地的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準;修筑其他工程設施,需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地的,必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施是指: (一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施;(二)貯存種子、苗木、木材的設施;(三)集材道、運材道;(四)林業(yè)科研、試驗、示范基地;(五)野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,一、建設項目使用林地法律依據(jù),3、建設項目使用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局第35號令）（自2

6、015年5月1日起施行）（規(guī)章） （二）規(guī)范性文件 1、國家林業(yè)局關于印發(fā)建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范和使用林地申請表、使用林地現(xiàn)場查驗表的通知（林資發(fā)2015122號，2015年10月1日起施行） 2、建設項目使用林地可行性報告編寫規(guī)范（林業(yè)行業(yè)標準 LY/T 24922015 2016年1月1日實施） 3、河北省林業(yè)廳關于下放（應該是明確）和委托建設項目使用林地審批審核權限的通知（冀林字2015136號 2015年6月16日）,2017年建設項目使用林地培訓-共享,一、建設項目使用林地法律依據(jù),4、河北省財政廳 河北省林業(yè)廳關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準的通知（冀財稅201625號，自

7、2016年4月1日起實行） （一）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元；宜林地，每平方米3元。（二）國家和省級公益林林地，按照第（一）款規(guī)定征收標準2倍征收。（三）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標準2倍征收。（四）城市規(guī)劃區(qū)外的林地，按占用征收林地建設項目性質(zhì)實行不同征收標準。屬于公共基礎設施、公共事業(yè)和國防建設項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標準征收；屬于經(jīng)營性建設項目的，按照第（一）、（二）款規(guī)定征收標準2倍征收。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,二、建設項目使用林地概

8、念、分類和基本要求,（一）概念及分類 概念：辦法第二條規(guī)定， 本辦法所稱建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括：（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地。（二）建設項目臨時占用林地。（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地。 分類： 1、永久（長期）使用林地 2、臨時使用林地 3、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務設施使用林地,2017年建設項目使用林地培訓-共享,二、建設項目使用林地概念、分類和基本要求,（二）基本要求 1、永久（長期）使用林地。建設項目需要使用林地的,用地單位應當向縣級人民政府林業(yè)主

9、管部門提出用地申請,逐級審查后，經(jīng)有權的林業(yè)主管部門審核同意并按規(guī)定標準交納森林植被恢復費后，取得使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。需要采伐林木的，憑建設用地批準手續(xù)按規(guī)定向林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。 2、臨時使用林地。建設項目需要臨時使用林地的,應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年,并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后,用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,二、建設項目使用林地概念、分類和基本要求,3、 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設

10、施,需要占用林地的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準;修筑其他工程設施,需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設用地的,必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施是指: (一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施;(二)貯存種子、苗木、木材的設施;(三)集材道、運材道;(四)林業(yè)科研、試驗、示范基地;(五)野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,三、建設項目使用林地審核審批權限,（一）永久（長期）使用林地 建設項目使用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的,用材林、經(jīng)濟林、薪炭林

11、林地及其采伐跡地面積35公頃以上的,其他林地面積70公頃以上的,由國務院林業(yè)主管部門審核;占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。 （二）臨時使用林地和森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施 辦法第六條規(guī)定，建設項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的審批權限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定辦理。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,三、建設項目使用林地審核審批權限,河北省林業(yè)廳關于下放和委托建設項目使用林地審批審核權限的通知（冀林字2015136號 2015

12、年6月16日）作了規(guī)定。 （不是下放和委托，應該是明確） 1、臨時使用林地：建設項目臨時使用國有森林經(jīng)營單位林地的，由國有森林經(jīng)營單位所屬同級人民政府林業(yè)行政主管部門審批；建設項目臨時使用國有森林經(jīng)營單位林地以外的其他林地，按照林地類型（應該是使用林地類型）劃分，使用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下（不含5公頃），其他類型林地面積10公頃以下（不含10公頃），由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批；建設項目使用林地超過上述規(guī)定面積部分，由設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,三、建設項目使用林地審核審批權限,2、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施使用林地：國有森林經(jīng)營單位

13、在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施占用林地的，由國有森林經(jīng)營單位所屬的同級人民政府林業(yè)主管部門審批；其他森林經(jīng)營單位（在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)）修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施占用林地的由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,（一）相關專業(yè)術語（不要混淆） 1、地類：郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。另外，還有其他林地（輔林地）（見編寫規(guī)范附表） 2、使用林地類型：防護林林地、特用林林地、用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、苗圃地、其

14、他林地。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,3、森林類別：公益林、商品林。其中公益林包括國家級公益林、省級公益林、市縣級公益林；商品林包括重點商品林和一般商品林。 4、保護等級：14級。 5、重點生態(tài)區(qū)域和重點動植物：自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)；古樹名木、國家和省級重點保護的野生植物及生境；國家和省級重點保護的野生動物及其棲息地。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,（二）使用林地條件 辦法第四條規(guī)定，占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規(guī)定 級保護林地：各類建設項目不得使用。 級及其以下保護林地：

15、國務院批準的建設項目；國防、外交建設項目；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山；縣級以上人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目；符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設項目。 級及其以下保護林地：其他工礦、倉儲建設項目；符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目。 級保護林地：上述建設項目以外的其他建設項目可以使用級保護林地。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)級及其以下保護林地：符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設項目。 禁止使用：公路、鐵路、通訊、

16、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用級保護林地中的有林地。 辦法第四條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,（三）申請程序 辦法第九條規(guī)定，建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請（以設區(qū)市為單位）。第十二條規(guī)定，按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設

17、項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,（四）申請材料 1、向縣級林業(yè)主管部門提出的使用林地申請 2、使用林地申請表 3、縣級林業(yè)主管部門出具的使用林地現(xiàn)場查驗表 4、建設項目批準文件（批次用地說明及規(guī)劃圖） 5、用地單位的資質(zhì)證明或者個人身份證明 6、林地權屬證書或者林地權屬證書明細表或者林地證明 7、縣級林業(yè)主管部門公示公告及公示情況 8、植被恢復費繳費憑證 9、使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表 10、擬使用林地有其他限制條件的，符合使用條件的相關材料 11、市、縣級林業(yè)

18、主管部門的初步審查意見,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,（五）如何組卷 1、申請 由申請人向縣級林業(yè)部門提出書面申請則可。簡單、概括。 2、使用林地申請表 由申請人填寫。按照填表說明規(guī)范填寫。 強調(diào)一下：要求填寫完整，不能空缺。不涉及的內(nèi)容要填寫無。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,3、使用林地現(xiàn)場查驗表 由縣級林業(yè)主管部門收到符合要求的申請材料后10個工作日內(nèi)指派2名以上工作人員現(xiàn)場查驗后填寫。規(guī)范要求，現(xiàn)場查驗人員應當重點核實建設項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件，是否存在未批先占林地行為。規(guī)范附表要求，依據(jù)

19、建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表進行現(xiàn)地查驗，查看建設項目擬使用林地的位置、范圍與現(xiàn)地是否一致，是否存在未批先占林地情況等。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,4、建設項目批準文件（批次用地說明及規(guī)劃圖） 目前國土部門提供建設用地的方式有2種，一是項目直接供地，二是批次轉(zhuǎn)用后招牌掛。 項目用地，提供批準文件。包括：1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批復、核準批復等；備案制的建設項目，提供備案確認文件。2.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目批準文件。3.宗教、殯葬設施等建設項目，提供相關行政主管部門的批準文件。4.

20、其他批準文件（另講）。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,批次用地，提供有關人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。說明書內(nèi)容包括用地范圍、用地面積（其中林地面積）、開發(fā)用途（具體建設內(nèi)容）、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或近期建設規(guī)劃情況或鄉(xiāng)村規(guī)劃情況。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,5、用地單位的資質(zhì)證明或者個人身份證明 簡單、明了則可。 6、林地權屬證書或者林地權屬證書明細表或者林地證明 有林權證的，提供林權證。林權證多的，提供林權證明細表。沒有林權證的，提供林地證明。 明確到村不要表述成：某建設項目共使用林地30公頃，分別屬于A

21、、B、C、D、E村所有。之類。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,7、縣級林業(yè)主管部門公示公告及公示情況 辦法第十一條規(guī)定， 縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。 強調(diào)一下。用地范圍要用位置圖表示。同時，要提供公示照片資料。公示證明要將使用林地面積明確到村（組）或國有林地經(jīng)營單位。明確到村不要表述成：某建設項目共使用林地30公頃，分別屬于A、B、C、D、E村所有。之類。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,8、

22、植被恢復費繳費證據(jù) 強調(diào)2點：一是要用專用票據(jù)，電子板式，銀行有簽章。二是要求誰用地誰繳費。 9、使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表 提供符合使用林地可行性報告編制規(guī)范（LY/T 2492-2015）的建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,10、擬使用林地有其他限制條件的，符合使用條件的相關材料 包括，需審批初步設計的提供初步設計批復；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的（二級及以下），提供建設用地規(guī)劃許可證或者建設項目選址意見書；符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的（二級及以下），提供鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的證明文件；符合旅游

23、規(guī)劃的（二級及以下），提供旅游部門出具的符合旅游規(guī)劃的證明文件；符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的（二級及以下），提供相關機構(gòu)出具的符合規(guī)劃的證明文件。符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目（三級及以下），出具相關規(guī)劃證明；使用國有單位林地的，提供補償協(xié)議和所屬主管機關同意用地意見。森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施，屬于國有森林經(jīng)營單位的，提供其所屬主管部門的意見材料；屬于其他森林經(jīng)營單位的，提供被使用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者利益相關人出具的意見材料，以及相關批準文件或者必要性說明、工程設施內(nèi)容和使用林地面積等情況說明。臨時使用林地的，提供補償協(xié)議和恢復林業(yè)生產(chǎn)條

24、件方案或協(xié)議。等等。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,四、建設項目使用林地具體操作,11、市、縣級林業(yè)主管部門的初步審查意見 辦法第十二條規(guī)定， 按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。 審查意見中應當包括以下內(nèi)容：項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，符合林地保護利用規(guī)劃情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗、公示情況等。至少要有上述6個方面情況。 不要表述成：某建設項目共使用某縣林地30公頃，屬于防護林林地、用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地、其他林地；保護等級為1、2、3、4級；地類

25、為喬木林地、灌木林地、疏林地、。分別屬于A、B、C、D、E村所有。之類。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,五、需要注意和明確的問題,（一）關于已審核同意使用林地的性質(zhì) 辦法第五條規(guī)定， 建設項目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。未取得建設用地手續(xù)前，已審核的林地仍然按照林地進行管理，同時，地上的林木也不能采伐。（對于此規(guī)定，國家林業(yè)局發(fā)文做了明確。） （二）關于辦理林木采伐許可證的依據(jù) 森林法第十八條規(guī)定 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程,應當不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,依

26、照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,五、需要注意和明確的問題,規(guī)范四（四）有審核權的人民政府林業(yè)主管部門作出準予使用林地的行政許可決定，應當在準予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設用地批準文件或者建設用地預審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。 可見，辦理林木采伐手續(xù)的依據(jù)是建設用地批準文件，而不是林地審核同意書！ 此外，對于依據(jù)建設用地預審意見辦理林木采伐許可手續(xù)，本人持否定意見。原因是我省建設用地預審意見有明確表述：本預審意見僅作為項目立項的依據(jù)。,2017年建設項目使用林地培訓-共享,五、需要注意和明確的問題,（三）關于臨時使用林地 1、無長期使用林地則無臨時使用林地。規(guī)范四（二）同時有占用和臨時占用林地的項目，經(jīng)有審核權的上級人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關下級人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時占用林地審批手續(xù)。占用和臨時占用林地的審核審批權限是同一級人民政府林業(yè)主管部門的，可以一并辦理。 2、可以分期使用但必須由項目整體審批權的一級林