1、全省財政系統(tǒng)先進(jìn)事跡公眾演講稿 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，大家好!我*市財政局，非常榮幸有這個機(jī)會和大家共同交流。不足之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。 *是一塊古老而年輕的熱土，陸域面積649平方公里，人口103萬。改革開發(fā)以來，在市委、市政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，我們抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，使*財政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，財政收入從1978年的1488萬元發(fā)展到xx年的48.59億元。 在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著新舊體制的沖突、利益格局的調(diào)整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅持把改革放在工作首位，圍繞構(gòu)

2、建公共財政體系的目標(biāo)，集中力量推行了一系列財政制度改革，走出了一條依靠改革、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。 以“硬作風(fēng)”啃下“硬骨頭” 財政改革千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。要從哪里開始呢?經(jīng)過深入調(diào)研和論證，我們把改革焦點首先對準(zhǔn)了預(yù)算外資金這個“硬骨頭”。市場經(jīng)濟(jì)國家是沒有預(yù)算外資金這個概念的，它的設(shè)計初衷是為了彌補(bǔ)預(yù)算資金、社會事業(yè)投入不足。但是由于認(rèn)識滯后和管理缺位，預(yù)算外資金長期游離財政監(jiān)督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 改革經(jīng)歷了“專戶儲存”、“清理賬戶”和“票款分離”三個階段。1996年8月，我們就在全省率先制定預(yù)算外資金管理

3、辦法，沖破了預(yù)算外資金部門所有的觀念束縛，明確預(yù)算外資金屬于財政性資金，必須納入財政專戶、實行“收支兩條線”管理，這與不久后 _文件精神不謀而合。正因為改革觸及要害，個別單位和個人采取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現(xiàn)一個單位未納入專戶管理資金800多萬元，還有數(shù)百萬資金分散存放在農(nóng)村基金會，該單位多次找局領(lǐng)導(dǎo)說情，稱他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領(lǐng)導(dǎo)耐心向他們解釋，指出了行為的錯誤性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財政專戶管理。 1998年起，我市分兩次對市鎮(zhèn)兩級2335個單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理，撤銷賬戶1792個，取締個人存折327本，集中資金1.64億

4、元，鎮(zhèn)級最多撤銷賬戶達(dá)39個，市直機(jī)關(guān)最多撤銷賬戶達(dá)25個。清理后市直各預(yù)算單位只設(shè)一個支出結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)政府按資金性質(zhì)設(shè)立7個賬戶，建立嚴(yán)格的銀行賬戶審批程序和票據(jù)管理制度?？吹搅藢崒嵲谠诘某尚?，原來有抵觸情緒的一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對這項改革也從不理解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾蛽碜o(hù)，本來，一個鎮(zhèn)到底有多少錢，鎮(zhèn)長、書記都說不上來，資金具體安排也沒有個底，現(xiàn)在通過全面清理整頓，全鎮(zhèn)有多少資金、哪個賬戶有多少錢一清二楚，資金 _得到了初步掌握。 2000年起，全市行政事業(yè)性收費全部實行票款分離制度，繳費人可以直接到分布全市的130多個商業(yè)銀行網(wǎng)點繳納各種收費、罰款。各鎮(zhèn)街道的群眾更加方便，以往交錢辦事要走數(shù)個單位來

5、回折騰，現(xiàn)在他們可以通過在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開設(shè)的“一條龍”服務(wù)大廳，繳納相關(guān)費用。各種收費、罰款通過網(wǎng)絡(luò)，直接存入財政專戶。從此，整個預(yù)算外資金 _納入規(guī)范管理軌道，扭轉(zhuǎn)了部門自收自支的無序狀態(tài)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。 “專戶儲存”、“清理賬戶”、“票款分離”這三個階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營，我們發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的“硬作風(fēng)”，終于啃下了預(yù)算外資金管理這根“硬骨頭”，打了一個漂亮仗，得到了中央落實“收支兩條線”專項檢查組和上級黨委、政府的充分肯定，*市財政改革大幕從此拉開。 吃上“定心丸”念上“ _” 從xx年開始，一份年度財務(wù)收支計劃協(xié)議書擺在了財政局長與各單位法人代表面前，協(xié)議書明確規(guī)定：

6、各單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入部門預(yù)算盤子，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，對超額完成收入基數(shù)的給予獎勵，超出核定支出基數(shù)的不予補(bǔ)撥，由單位自行負(fù)責(zé)。這是我們在推行部門預(yù)算改革時采取的創(chuàng)新舉措。 在簽訂協(xié)議書前，全市372家一級、二級預(yù)算單位都要通過“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門預(yù)算。在這本預(yù)算中，不再區(qū)別預(yù)算內(nèi)、外資金，而是實行捆綁使用；不再使用“基數(shù) 增長”的編制方法，而是一切從“零”開始，重新測算各部門支出需求，并詳細(xì)落實到具體單位、具體科目、具體款項，部門全年有多少可花的錢、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒有明細(xì)內(nèi)容的項目不能立項，項目之間也不能隨意調(diào)劑，簡單的說，“安排打醬油的錢就要

7、打醬油，不能去買醋”。這樣的一本預(yù)算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務(wù)經(jīng)費得到保障，也上了“ _”：部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和零星追加，支出不再隨意，預(yù)算約束更加嚴(yán)格。 xx年，我們進(jìn)一步對年終預(yù)算外資金收入結(jié)余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計提15%政府償債基金的辦法，將收入結(jié)余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調(diào)劑金及部門專項結(jié)轉(zhuǎn)資金， _消除預(yù)算外資金部門所有的舊觀念，從根本上解決了預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”問題。 這個春節(jié)“不好過” xx年的春節(jié)期間，一項被成為“陽光工程”的財政改革成為機(jī)關(guān)單位人員包括群眾 _熱衷談?wù)摰脑掝}，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬元的年底獎金沒有了，這個春節(jié)

8、可怎么辦啊!” 一石激起千層浪，在xx年9月份出臺的規(guī)范獎金津補(bǔ)貼改革再次把*財政推向了風(fēng)口浪頭。 長期以來，不同的 _工作人員獎金津補(bǔ)貼差距過大已經(jīng)是公開的秘密。同屬一個級別的公務(wù)員，一些具有罰沒權(quán)的所謂“油水”部門和沒有收入的所謂“清水衙門”相比，獎金福利相差可達(dá)數(shù)倍，部門之間苦樂不均，個別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎金補(bǔ)貼，群眾對此反映強(qiáng)烈。針對這個問題，我們按照“統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)適度、績效掛鉤”原則，在全省率先推行了規(guī)范獎金津補(bǔ)貼制度改革。改革后，各鎮(zhèn)、各部門自行制定發(fā)放的獎金、津貼、補(bǔ)貼和過節(jié)費一律取消，統(tǒng)一整合為由崗位補(bǔ)貼、勤作補(bǔ)貼和年度績效獎三部分組成的獎金津補(bǔ)貼制度。在嚴(yán)格總量限額控制范圍內(nèi)，允許單位根據(jù)績效考評結(jié)果進(jìn)