1、縣特困人員集中供養(yǎng)工作實(shí)施方案XX縣特困人員集中供養(yǎng)工作實(shí)施方案 為更好發(fā)揮社會(huì)救助政策兜底作用，按照國(guó)務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法、市人民政府關(guān)于印發(fā)XX市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法和省、市、縣精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、總體目標(biāo) 通過(guò)特困供養(yǎng)人員集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，確保社會(huì)保障兜底人群與全縣同步小康。同時(shí)，加快改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件，提高服務(wù)管理水平，讓符合條件的特困人員實(shí)現(xiàn)集中在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，過(guò)上幸福生活。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持托

2、底供養(yǎng)原則。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。 （二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地就近管理原則。利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)敬老院現(xiàn)有容量，合理部署、統(tǒng)籌安排，按照失能半失能特困人員優(yōu)先入住原則，進(jìn)一步開(kāi)展特困人員集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)工作。 （三）堅(jiān)持適度保障原則。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度的銜接，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。 （四）堅(jiān)持社會(huì)參與原則。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困供養(yǎng)

3、人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。 三、政策措施 （一）供養(yǎng)對(duì)象 戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的特困供養(yǎng)人員。 精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對(duì)象，不納入集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍，要妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)送往專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)治和照料。對(duì)特困供養(yǎng)人員中重度殘疾人可安置到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （二）供養(yǎng)方式與內(nèi)容 特困供養(yǎng)對(duì)象以納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)為主，生活能夠自理的特困人員原則上優(yōu)先安排入住城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)敬老院待投入使用后再作調(diào)整，全縣失能半失能特困人員全部納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)。未滿16周歲的也可安排到 XX縣

4、社會(huì)福利中心（XX縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院）。 （三）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。 1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放特困供養(yǎng)資金。 2.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困供養(yǎng)人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，按照有關(guān)規(guī)范評(píng)估指標(biāo)，將特困人員分為完全自理（全自理）、部分自理（半自理）、完全不能自理（全護(hù)理）三個(gè)類別，分類確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別為：完全自理人員護(hù)理補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%；部分自理人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；完全不能自理人員發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%。 特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金中基本生活補(bǔ)助資金由供

5、養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌用于入住特困人員的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面開(kāi)支。照料護(hù)理費(fèi)用可由縣民政局統(tǒng)籌用于購(gòu)買特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理服務(wù)，也可以統(tǒng)一用于供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員照料護(hù)理開(kāi)支。 （四）資金保障 縣民政局、縣財(cái)政局要健全特困供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金按月及時(shí)撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。縣財(cái)政局原則上按照集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資金專戶，資金按財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范使用。 （五）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理 1.供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照

6、料、送醫(yī)治療、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。 2.供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善無(wú)障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開(kāi)展。 3.供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。 4.鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP) 模式，采取公

7、建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。 （六）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)管理工作 1.加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作。積極主動(dòng)動(dòng)員特困供養(yǎng)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，特別是居住在危房或無(wú)房的特困供養(yǎng)人員要全部動(dòng)員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。對(duì)一些特困供養(yǎng)人員思想有顧慮的，可采取簽訂試住1個(gè)月協(xié)議，試住期間特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理使用，試住期間（或試住期滿）同意集中供養(yǎng)的，按規(guī)定辦理集中供養(yǎng)入院相關(guān)手續(xù)。 2.各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)

8、務(wù)室要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)室業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員定期到機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室當(dāng)班，為院民建立健康檔案和日常醫(yī)療工作。 3.特困供養(yǎng)人員的財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人所有，入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)后可以委托供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）民委員會(huì)或其他村（社區(qū)）民代管，代管收益歸其所有，死亡后，其財(cái)產(chǎn)按生前協(xié)議或遺囑處理，其承包土地和宅基地收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。 4.集中入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的特困人員，每月按兩次發(fā)放100元的零花錢，并根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。制定供養(yǎng)機(jī)構(gòu)績(jī)效激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)特困人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)、集體活動(dòng)、特困人員互助等活動(dòng)，創(chuàng)造良好生活氛圍。 四、實(shí)施步驟 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底、審核及審批階段（2020年1月1

9、3日2月15日） 1.宣傳摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速組織專班，利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道，宣傳特困人員集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)相關(guān)政策，確保特困人員人人知曉政策。同時(shí)，要摸準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧特困人員底數(shù)，掌握特困人員生活自理情況，集中供養(yǎng)人數(shù)，按照貴市省民政廳統(tǒng)一印制特困供養(yǎng)相關(guān)表冊(cè)做好調(diào)查登記歸檔工作。 2.申請(qǐng)受理。對(duì)符合集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的特困人員，由其本人或委托村（社區(qū)）委會(huì)、他人代為申請(qǐng)，向當(dāng)?shù)卣f交集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)。 3.入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)申請(qǐng)集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人員進(jìn)行全面入戶調(diào)查，重點(diǎn)核查申請(qǐng)人的健康狀況、居住狀況、生存能力及贍扶撫養(yǎng)人狀況，并認(rèn)真填寫(xiě)集中供養(yǎng)申請(qǐng)人情況調(diào)查表，調(diào)

10、查人、被調(diào)查人、村干部三方簽字確認(rèn)。 4.民主評(píng)議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村級(jí)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，對(duì)入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議。駐村干部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況作出結(jié)論，并作好詳細(xì)評(píng)議記錄，評(píng)議結(jié)果必須經(jīng)所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)。 5.公開(kāi)公示。對(duì)民主評(píng)議通過(guò)的對(duì)象，要在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。 6.簽訂協(xié)議。對(duì)公開(kāi)公示無(wú)異議的對(duì)象，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織集中體檢，并協(xié)調(diào)村委會(huì)、特困對(duì)象、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議書(shū)，明確三方的責(zé)任和義務(wù)。特困人員即可進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行集中供養(yǎng)。 （二）縣級(jí)驗(yàn)收撥付供養(yǎng)資金階段（2020年2月16日2月29日） 縣民政局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員進(jìn)行再核實(shí)評(píng)

11、估，經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)將供養(yǎng)資金通過(guò)財(cái)政撥付至供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 五、工作保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關(guān)部門要站在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好精準(zhǔn)扶貧特困人員集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)工作的重要意義，迅速啟動(dòng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是特困人員集中供養(yǎng)工作的主體責(zé)任人，要強(qiáng)化駐村干部、村民委員會(huì)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定切實(shí)可行的方案，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。 （二）明確責(zé)任分工。縣民政局負(fù)責(zé)做好制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集和管理；縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)優(yōu)先安排各敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性崗位，做好相關(guān)制度的銜接；縣衛(wèi)生健康局做好集中供養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)保障工作，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)申報(bào)對(duì)象的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示等工作，切實(shí)做好供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定。 （三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特困供養(yǎng)人員生活和護(hù)理所需資金從特困供養(yǎng)資金中統(tǒng)籌安排?？h級(jí)財(cái)政要加大機(jī)構(gòu)運(yùn)行和特困供養(yǎng)資金投入，有效提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服