1、財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,一、現(xiàn)實(shí)生活中的財政學(xué) 二、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想,導(dǎo)論,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,一、現(xiàn)實(shí)生活中的財政學(xué) 由于市場的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。 （一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān) （二）政府承擔(dān)政治和社會職能 （三）政府承擔(dān)涉及國計民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù) （四）財政收入取之于民，用之于民,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,二、學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法 （一）學(xué)習(xí)對象： 1.財政的基本知識 2.財政的基本理論 3.財政的基本管理技能 （

2、二）學(xué)習(xí)目的:通過學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識和原理分析財政現(xiàn)象、解決實(shí)際問題 （三）學(xué)習(xí)方法: 唯物辯證法財政學(xué)的方法論基礎(chǔ),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,導(dǎo)論,三、我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想 （一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo) （二）借鑒西方財政學(xué) （三）緊密結(jié)合中國的實(shí)際 （四）繼承和發(fā)展,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 政府與市場 第二節(jié) 財政概念 第三節(jié) 財政職能,第一章 財政概念和財政職能,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府與市場,市場系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨(dú)立的主體組成。 市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,市場失靈的主要表現(xiàn)

3、 : 1.壟斷 2.信息不充分和不對稱 3.外部效應(yīng)與公共物品 4.收入分配不公 5.經(jīng)濟(jì)波動,第一節(jié)政府和市場,紐約證券交易所,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 （三）政府干預(yù)失效,第一節(jié)政府和市場,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖,政府的經(jīng)濟(jì)作用,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場,政府干預(yù)手段可以概括為 ： 1.立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 3.財政手段,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場,政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： 1政府

4、決策失誤 2尋租行為 3政府提供信息不及時甚至失真 4政府職能的“越位”和“缺位”,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場,公共物品（Public goods） 1.公共物品與私人物品 2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn): (1)排他性和非排他性 (2)競爭性和非競爭性 3.混合物品(準(zhǔn)公共物品),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)政府和市場,公共需要（Public wants） 1.公共需要與私人需要 2.公共需要的特征 3.社會的公共需要既是共同的,也是歷史的,特殊的 4.公共需要涵蓋范圍廣,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政概念,財政的基本含義 1“財政”一詞的來源 2財

5、政是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 3簡略的財政概念,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政概念,財政的基本特征： 1階級性與公共性 2強(qiáng)制性與非直接償還性 3收入與支出的對稱性(或平衡性),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政概念,二、我國財政體制的改革和建設(shè) 財政體制改革的基本原則 1逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。 2財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。 3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。 4完善稅制，調(diào)整稅收職能。 5加強(qiáng)財政支出管理，大力提高財政支出效益。 6提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的

6、根本。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政概念,三、關(guān)于財政與“公共財政” “財政”與“公共財政”并用涉及的三方面問題： 1有關(guān)英文public finance一詞的譯法問題。 2從理論上講，涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題。 3“公共財政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問題。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政職能,財政配置的機(jī)制和手段 1在明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。 2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。 3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)。 4通過

7、政府投資、稅收政策和財政補(bǔ)貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。 5提高財政資源配置本身的效率。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政職能,財政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段： 1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位” 2規(guī)范工資制度 3加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,收 入 比 例,x,絕對公平分配線,y,第三節(jié)財政職能,洛侖茲曲線,人口比例,洛侖茲曲線：（圖1-2 ）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政職能,財政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段： 1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。

8、 2在財政實(shí)踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。 3通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。 4財政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 市場失靈 外部效應(yīng) 政府干預(yù) 公共物品 公共需要 非排他性 非競爭性,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價 第二節(jié) 財政支出效益的分析和評價 第三節(jié) 財政的法制化、民主化 和財政監(jiān)督,第二章 財政支出的基本理論,財政

9、學(xué)(第五版） 陳共 主編,一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市場均衡問題 （二）純公共物品提供方式 （三）準(zhǔn)公共物品的提供方式 （四）關(guān)于公共物品的私人提供問題的研究和實(shí)踐,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,公共物品市場需求曲線和市場均衡,圖2-1 公共物品市場需求曲線和市場均衡,d1 d2 d3,S,Q,數(shù)量,價格,0,D,P,E,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價,準(zhǔn)公共物品的提供方式 1政府授權(quán)經(jīng)營 2政府參股 3政府補(bǔ)助,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五

10、版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價,二、公共生產(chǎn) （一）公共生產(chǎn)的地位和類型 （二）提供公共物品的國有部門和單位， 宜采取國有國營模式 （三）壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式 （四）競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造 （五）中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價,三、公共定價 （一）什么是公共定價 （二）公共定價的一般方法 （三）自然壟斷行業(yè)的公共定價,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價,公共定價的一般方法： 1平均成本定價法

11、2二部定價方法 3負(fù)荷定價法,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,自然壟斷行業(yè)的公共定價,單價,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,數(shù)量,圖2-2自然壟斷的公共定價法,G,F,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,一、財政支出的效率 （一）財政支出的配置效率 （二）財政支出的生產(chǎn)效率 （三）社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的 集中體現(xiàn),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,政府和市場在資源配置中的關(guān)系,70%,75%,80%,B,A,C,0,Y,30%

12、,25%,20%,X,z,圖2-3 政府和市場在資源配置中的關(guān)系,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,二、財政支出效益的分析 （一）財政支出效益 （二）財政支出效益的內(nèi)涵和范圍,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,財政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個層次： 1財政支出內(nèi)源性效益 （1）財政支出總量效益 （2）財政支出結(jié)構(gòu)效益 （3）財政支出項目效益 2財政支出的部門績效評價 3財政支出的單位績效評價,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評

13、價,三、財政支出效益評價方法和評價體系 （一）財政支出效益評價方法 （二）財政支出效益評價體系,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,財政支出效益評價方法 1成本效益分析法 2最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,最低成本法,成本一效益分析法,專欄： 財政 支出效益的 評價方法,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,財政支出效益評價體系 1評價指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則 2評價指標(biāo)體系的設(shè)計,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版）

14、 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,評價指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則 （1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顧的原則 （2）針對性與兼容性相結(jié)合的原則 （3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 （4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié)政府支出效益的分析和評價,評價指標(biāo)體系的設(shè)計 （1）規(guī)模效益指標(biāo)體系 （2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 （3）支出項目效益指標(biāo)體系 （4）公共部門（單位）效益指標(biāo)體系,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第

15、三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,一、公共選擇理論簡介 （一）什么是公共選擇理論 （二）“公共選擇”的基本內(nèi)容 （三）政府決策程序與選舉制度 （四）公共選擇理論對我國財政法制化和 民主化的借鑒意義,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的借鑒意義 1對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。 2對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。 3對實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義。 4對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財

16、政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,二、我國財政決策的民主化和法制化 （一）我國財政民主化和法制化程序 （二）我國財政的法制化,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,我國財政的法制化建設(shè)包括內(nèi)容： 1財政立法 2財政執(zhí)法 3財政行政復(fù)議,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,三、財政監(jiān)督 （一）財政監(jiān)督及其作用 （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 （四）我國財政監(jiān)督的實(shí)踐,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版

17、） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 1財政監(jiān)督主體：各級財政部門 2財政監(jiān)督范圍： （1）預(yù)算監(jiān)督 （2）稅務(wù)監(jiān)督 （3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 （4）財務(wù)會計監(jiān)督 （5）預(yù)算外資金監(jiān)督,中華人民共和國審計署,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督,財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 1財政監(jiān)督流程：檢查、調(diào)查、建議與反映 2財政監(jiān)督方式： （1）日常監(jiān)督檢查 （2）專項監(jiān)督檢查 （3）個案檢查,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,政府決策程序、選舉制度和政府失敗,公共決策失誤,政府?dāng)U張或

18、 政府成長,官僚機(jī)構(gòu) 的低效率,尋租行為,專欄：政府決策失敗原因及其對策,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 免費(fèi)搭車公共提供私人提供 公共生產(chǎn)公共定價 財政支出的效率 財政支出效益財政監(jiān)督,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政支出分類 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程,補(bǔ)償（重置投資）,凈投資,補(bǔ)償基金,消費(fèi)基金,積累基金,消費(fèi),總投資,消費(fèi)社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值,再分配,分配,社

19、會總產(chǎn)品價值,M,C,V,圖3-1 社會總產(chǎn)品的運(yùn)動過程,儲蓄,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) （二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) 1財政收入占GDP（或GNP）的比重 2財政支出占GDP（或GNP）的比重,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,反映財政支出發(fā)展變化的三個指標(biāo) 1財政支出增長率: 2財政支出增長彈性系數(shù)

20、: 3財政支出增長邊際傾向:,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 （一）瓦格納法則 （二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述 1皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論 2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,瓦格納法則的解釋,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,財政支出占GDP的比重,圖3-2 瓦格納法則的解釋,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出 占GDP比重變化趨勢,圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出

21、占GDP比重變化趨勢（）,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,表3-2 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,美國財政支出中主要項目 所占比重的發(fā)展變化趨勢,圖3-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（）,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征 （二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版）

22、 陳共 主編,我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢,圖3-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（）,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國財政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向,表3-3 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,四、財政支出合理規(guī)模的選擇 （一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 （二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素 （三）政治決策程序,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：

23、 1經(jīng)濟(jì)性因素 2政治性因素 3社會性因素,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditur

24、e structure ),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖,圖3-6 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國各時期財政支出主要項目的比重,表3-4 我國各時期財政支出主要項目的比重(%),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家,合計 100.0 100.0,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22

25、.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢,表3-6 我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （一）內(nèi)生增長理論 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財政功能分類按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)購買性支出 轉(zhuǎn)移

26、性支出 財政支出增長彈性系數(shù) 財政支出增長邊際傾向,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,【復(fù)習(xí)與思考】 1試述財政支出按經(jīng)濟(jì)行政分類及其對經(jīng)濟(jì)分析的意義。 2試述“瓦格納法則”闡述的基本原理。 3試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因分析。 4試述影響財政支出規(guī)模的宏觀原因。 5試述“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義。 6根據(jù)個人的理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。,本章小結(jié),財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會消費(fèi)性支出的性質(zhì) 第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi) 第三節(jié)

27、 文科衛(wèi)支出,第四章 社會消費(fèi)性支出 購買性支出之一,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,Chapter 4 The public consumption The purchases of the governmentI,4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration and national defenses 4.3 Expenditures for culture， science and health,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié)社會消費(fèi)性支出的

28、性質(zhì),一、社會消費(fèi)性支出的屬性 (the nature of public consumption) 二、社會消費(fèi)性支出項目 (the items of public consumption),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理費(fèi) (expenditures for national defenses) 三、國防費(fèi) (expenditures fo

29、r state administration),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,漢朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建國初期,1978年,1：30,1997年,專欄：機(jī)構(gòu)改革與我國的行政支出改革,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),二、行政管理費(fèi) （一）我國行政管理費(fèi)的構(gòu)成 （二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律 （三）我國行政管理費(fèi)規(guī)模及國際比較 （四）我國行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原

30、因分析,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,表4-1 我國行政管理總支出結(jié)構(gòu)表,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財政支出的比重,表4-2 行政管理費(fèi)增（減）變化及其占財政支出的比重（）,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,若干國家1995年行政管理支出 占財政總支出比重,表4-3 若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（）,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),三、國防費(fèi) （一）我國國防政策 （二）

31、我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 （三）國際比較,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成 1國防支出及其增長 2國防支出的構(gòu)成,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國國防支出及其增長趨勢,表44 我國國防支出及其增長趨勢,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),我國國防支出項目包括： （1）人員生活費(fèi) （2）訓(xùn)練維持費(fèi) （3）裝備費(fèi),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年度部分國家國防費(fèi)的比較,圖4-2 2005年度部分國家

32、國防費(fèi)的比較,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年度部分國家 國防費(fèi)占GDP的比重,圖4-3 2005年度部分國家國防費(fèi)占GDP的比重,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 行政管理費(fèi)和國防費(fèi),專欄：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺,首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。,專欄 ：國防支出的邊際效用分析,表4.1導(dǎo)彈收益表,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,

33、第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 (the economic nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科學(xué)研究費(fèi)支出 (expenditures for science) 四、衛(wèi)生支出 (expenditures for sanitation),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重,表4-5 文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重 (%),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五

34、版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) （三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國政府教育投入的比重,表4-6 我國政府教育投入的比重（%）,年份,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重,表4-7 我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,世界各類型國家（1995年）和 中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比,表4-8 世界各類型國家（1995年）和中國三級

35、教育人均教育經(jīng)費(fèi)的對比 (以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,三、科學(xué)研究費(fèi)支出 （一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位 （二）國家的科技投入政策 （三）財政的科學(xué)研究支出 （四）國際比較,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位 1科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量 2提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,國家的科技投入政策中有關(guān)財政政策的內(nèi)容： 1科技投入機(jī)制 2稅收激勵

36、3政府采購,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政用于科學(xué)研究支出,表4-9 財政用于科學(xué)研究支出,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）,年份,表4-10 科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出 與GDP的比值（%）,圖4-4 部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）,意大利（2003年）,中國（2003年),加拿大（2003年）,德國（2003年）,韓國（2003年）,日本（2003年）,瑞典（2001年）,財政學(xué) (第六版

37、） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 文科衛(wèi)支出,四、衛(wèi)生支出 （一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍 （二）我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國際比較 （三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷 和進(jìn)一步改革的思路,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國衛(wèi)生總費(fèi)用,表4-11 我國衛(wèi)生總費(fèi)用,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,表4-12 2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,專欄：SARS危機(jī)凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的脆弱,防治 SARS 中

38、央動用： 預(yù)備費(fèi)億 地方財政動用億1 0 0(億),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 社會消費(fèi)性支出 行政管理費(fèi) 國防費(fèi) 文科衛(wèi)支出,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1試述社會消費(fèi)性支出的性質(zhì)。 2試述行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的性質(zhì)。 3試分析我國行政管理費(fèi)的增長變化原因，并思考控制行政管理費(fèi)的思路和措施。 4簡要分析文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 5簡要分析目前我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡述教育支出的提供方式。 6試述政府必須介入和干預(yù)衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的理論依據(jù)。 7思考和討論如何對文科衛(wèi)支出加強(qiáng)管理，提

39、高效益?,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)”的投入 第四節(jié) 財政投融資制度,第五章財政投資性支出 購買性支出之二,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政投資支出的一般分析,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (investment and economy development) 二、政府（財政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) (features、scope and criteria of government investment),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第

40、五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政投資支出的一般分析,一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,凱恩斯 乘數(shù)理論,馬克思 投資理論,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政投資支出的一般分析,二、政府（財政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) （一）政府（財政）投資的特點(diǎn)和范圍 （二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用 （三）政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國基本建設(shè)支出增長率 及其占財政支出的比重,表5-1 我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重 (%),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五

41、版） 陳共 主編,全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成,表5-2 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成 (%),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政投資支出的一般分析,政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn),資本產(chǎn)出比率最小化,資本勞動比率最大化,就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) (the nature of infrastructures ) 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 (methods of infrastructures provision ),世界銀行標(biāo)志,財政學(xué) (第六版） 陳共 主

42、編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 （二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,產(chǎn)出模型圖,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,產(chǎn)出線,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般產(chǎn)業(yè)投 資,基礎(chǔ)設(shè)施投 資,I1,I2,I3,K G 1,歐美發(fā)達(dá)國家: Q1C Q2D Q3,日本、韓國 : Q1A Q2B Q3,圖51 產(chǎn)出模型圖,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基

43、礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式: 1政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。 2私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 3政府與民間共同投資的提供方式。 4政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式）。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)”的投入,一、 加大對“三農(nóng)”的財政投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (increase the gov

44、ernment investment in “three rural issue”, promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) (the features of finianl investment to three rural issue ) 三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度 (the governments policy on three rural issue , enhan

45、ce the public finance investment),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資,一、加大對“三農(nóng)”的財政投入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資,二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) （一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn) （二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版）

46、 陳共 主編,第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資,我國“三農(nóng)”投入的特殊性 1我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。 2我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資,三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度 （一）國家的“三農(nóng)”投入政策 （二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資,“十五”以來，財政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施： 1深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 2從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險

47、基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。 3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。 4著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 6大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例,表5-3 國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,2005年中央財政用于“三農(nóng)”支出 （2975億元）的構(gòu)成,圖5-2 200

48、5年中央財政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,一、財政投融資的概念、意義和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我國的政策性銀行 (government policy bank in China ) 三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題 (improvements in Chinese policy bank system),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,一、財政投融資的概念、意

49、義和特征 （一）財政投融資概念 （二）財政投融資的意義 （三）財政投融資的基本特征,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,財政投融資的意義 1財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。 2財政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。） 3財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,財政投融資的基本特征 1財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。 2財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 3計劃

50、性與市場機(jī)制相結(jié)合。 4財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 5財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,二、我國的政策性銀行 （一）“三大”政策性銀行概況 （二）我國政策性銀行的特點(diǎn),財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,專欄：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn),以國家信 用為背景,國家財政 提供 有力支持,自主決策、 自主經(jīng)營、 自擔(dān)風(fēng)險,保持合理 盈利水平,運(yùn)用新的 金融手段,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國

51、國家開發(fā)銀行的資金來源,圖5-3 中國國家開發(fā)銀行的資金來源,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,“三大”政策性銀行概況 1中國國家開發(fā)銀行 2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 3中國進(jìn)出口銀行,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,我國政策性銀行的特點(diǎn): 1業(yè)務(wù)職能的政策性 2資金來源的政府性與市場性相結(jié)合,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第四節(jié) 財政投融資制度,四、我國政策性銀行體制 有待進(jìn)一步完善的問題,政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是: 1財政投融資體制的法制化。 2

52、融資渠道多元化。 3加強(qiáng)財政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。 4完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。,財政學(xué) (第六版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 財政投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施 BOT投資方式財政投融資,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【復(fù)習(xí)與思考】 1.試述政府財政投資的特點(diǎn)和范圍。 2.試述政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)。 3.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性。 4.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式。 5.試述財政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)。 6.試述國家對“三農(nóng)”投入的基本政策和財政采取的措施。 7.試述什么是財政投

53、融資？簡述財政投融資的基本特征。 8.試述我國政策性銀行的職能和特點(diǎn)。,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出 第二節(jié) 財政補(bǔ)貼 第三節(jié) 稅收支出,第六章 轉(zhuǎn)移性支出,財政學(xué)(第六版） 陳共 主編,6.1 Expenditures on social security 6.3 Tax expenditure 6.2 Subsidization,Chapter 6 Transfer payments,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,一、社會保障支出與社會保障制度 (expenditures on social security and the social sec

54、urity system) 二、世界各國的社會保障制度 (the social security system in developed country ) 三、我國的社會保障制度 (the social security items in China ) 四我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題 (improvements in social security system in China ),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,一、社會保障支出與社會保障制度 （一）社會保障支出的性質(zhì) （二）政府實(shí)施社會保障制度 的重要意義,勞動和社會保障部,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,

55、第一節(jié) 社會保障支出,市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須由政府實(shí)施社會保障制度的幾點(diǎn)理由： 1在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 私人保險由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,二、世界各國的社會保障制度 （一）社會保障制度的建立和發(fā)展 （二）西方國家社會保障制度的不同類型和共同特點(diǎn) （三）養(yǎng)老社會保險的籌資模式,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,若干國家社會保障稅和 社會保障支出占中央財政收支的比重,表6-1若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（）,

56、財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,西方各國社會保障制度大體有如下幾種類型 （1）社會保險型 （2）社會救濟(jì)型 （3）普遍津貼型 （4）節(jié)儉基金型,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,西方各國社會保障制度共同的特點(diǎn)： （）保障項目名目繁多 （）社會保障資金有確定的來源 （）社會保障支出依法由政府集中安排,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,養(yǎng)老社會保險的籌資模式： 現(xiàn)收現(xiàn)付式 基金式 （）完全基金式 （）部分基金式,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,三、我國的社會保障制度 （一）我國社會保障制度的建立和發(fā)展 （二）養(yǎng)老保險 （三

57、）失業(yè)保險 （四）醫(yī)療保險 （五）輔助社會保險項目 （六）社會救濟(jì)和社會福利項目,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,我國社會保障制度的建立和發(fā)展 傳統(tǒng)體制下的社會保障制度 改革開放后社會保障制度的改革,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況,表6-2 我國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況（億元）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容分述： 1保險覆蓋范圍 2保險費(fèi)用籌集 3運(yùn)行模式 4養(yǎng)老金待遇 5養(yǎng)老基金管理,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,現(xiàn)行失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容分述： 1失業(yè)保險覆蓋

58、范圍 2保險費(fèi)用籌集 3失業(yè)保險金的發(fā)放,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容分述如下： 1醫(yī)療保險覆蓋范圍 2保險費(fèi)用籌集 3運(yùn)行模式,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,我國的輔助社會保險項目 工傷保險 生育保險,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,社會救濟(jì)和社會福利項目 社會救濟(jì) （）城鎮(zhèn)居民最低生活保障 （）下崗職工生活補(bǔ)貼 （）農(nóng)村“五保戶”救濟(jì) （）災(zāi)民救濟(jì) 社會福利項目,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 社會保障支出,四、我國社會保障制度進(jìn)一步完善的目標(biāo)和問題 （一）進(jìn)一步完善的目標(biāo) （二）養(yǎng)老基金的籌資模式問題 （三）開征社會保險稅問題 （四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政補(bǔ)貼,一、財政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 （the nature and classification of subsidization ） 二、財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財政補(bǔ)貼效應(yīng) (adjusting economy principle and effect of subsidization ) 三、財政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路 (impro