1、第五章 西方國家的議會制度 第一節(jié) 議會的產(chǎn)生與發(fā)展 第二節(jié) 議員 第三節(jié) 議會的體制和內(nèi)部組織結構 第四節(jié) 議會的權力 第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則,議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標志，是民主制發(fā)展的客觀要求。議會的產(chǎn)生、形成和發(fā)展對建立資產(chǎn)階級民主憲政國家發(fā)生了深遠的影響和作用。,第一節(jié) 議會的產(chǎn)生與發(fā)展,議會也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機構（民意代表機關）。英國叫Parliament，美國則把其稱為Congress（國會）。 一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展 議會最早出現(xiàn)在13世紀的英國。1066諾曼底征服后，英國建立起強大的封建君主集權，御前會議（包括世俗貴族、教會貴族和

2、王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二世時期，御前會議主要以“大會議”的形式活動。顯示出三方面的特征：第一，對于國王提交它的任何重大政治問題，大會議可以自由討論；第二，通過大會議頒布和確定有關教士特權的習慣，具有一定的立法功能；第三，大會議充當國家最高法庭，進行司法審判。,一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展 1215年6月大憲章：第一宣告國王無權擅自征稅；第二，宣告國民有協(xié)商的權利，有關征稅、立法等都應與國民普遍協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立“王權有限”的原則。 大憲章規(guī)定25人貴族委員會可以隨時召開大會議，對國王進行監(jiān)督。 1258年6月牛津會議，大貴族逼迫國王亨利三世通過牛津條例，規(guī)定大會議每年定期

3、召開三次，每郡選出四名騎士負責監(jiān)督地方政府工作。貴族叛亂 1265年在威斯敏斯特召開“西門會議”，成員包括教俗大貴族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會議標志著大會議的性質(zhì)由貴族會議向等級代表會議轉變。隨著騎士和市民階層登上政治舞臺，貴族院和平民院逐漸形成。（上議院和下議院）,二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生 1、英國議會的產(chǎn)生 英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀40年代資產(chǎn)階級革命的結果。 “光榮革命”后，通過權利法案、三年法案、王位繼承法等法案，使得議會在形式上成為英國唯一的立法機關，享有立法權和決定預算及其它重大問題的權力，為英國議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎。 2、

4、美國國會的產(chǎn)生 美國國會是在獨立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。 1787年5月25日，各州代表在費城召開會議，新憲法于9月17日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權賦予合眾國國會。至此，美國國會正式產(chǎn)生。,二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生 3、法國議會的產(chǎn)生 法國議會起源于封建時代的三級會議。 1789年7月9日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會宣告自己為制憲會議，7月14日，巴黎人民起義，攻占了象征君主制的巴士底獄， 8月26日，通過了著名的人權和公民權宣言。 1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機關的一院制議會。 1792年8月，法國成立第二共和國，并選舉產(chǎn)生新

5、的立法機關國民公會。 1793年6月通過新憲法，宣布主權屬于人民，最高立法權屬于立法會議，規(guī)定實行以議會為核心的政治結構。 1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實行兩院制。至此，法國的議會制度才最終固定下來。,三、西方議會的發(fā)展 1、西方議會建立時期 十七八世紀，歐美國家通過資產(chǎn)階級革命，逐步建立以議會為中心的國家政治。主要特征： 第一，以奪取政治權利、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治任務。 第二，重申啟蒙時代所確立的資產(chǎn)階級國家基本政治原則，包括人民主權、自由、平等、法治、人權等。 第三，議會不斷加強權力，完善其內(nèi)部的各項制度和規(guī)則。 2、西方國家議會權力的全盛時期 19世紀議會政治成

6、熟。 英國議會進入“全能時期”，在19世紀4060年代，議會是最高立法機關和最高權力機關。 法國在第三、第四共和國時期，形成強議會、弱政府體制，議會擁有立法權、財政權、組建和更迭政府權。 美國“國會至高無上”。,三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調(diào)整時期 20世紀西方議會權利相對衰落 （1）衰落的表現(xiàn) 傳統(tǒng)地位受到了嚴峻挑戰(zhàn) 已不能壟斷制定法律的權力 推翻政府的權力受到削弱 （2）相對衰落的原因 資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經(jīng)濟的壟斷要求權力的集中。 議會自身決策模式的缺陷造成。 壟斷資本主義時期經(jīng)濟危機和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大干預力度。,三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調(diào)整時期

7、主要特征： 第一，議會的最高權力機關的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法功能有所削弱。如英國議會喪失最高權力機關的地位。法國半總統(tǒng)半議會制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權之上。 第二，隨著西方各國行政權力的膨脹，議會的政治生活和政治覺得的中心地位不復存在。如20世紀英國內(nèi)閣處于政治核心，美國總統(tǒng)權力膨脹，法國“選舉出來的專制者”。 第三，與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突出。,第二節(jié) 議員,一、議員的產(chǎn)生方式 1、議員的任職資格 議員是議會的細胞，是議會組織中的最基本單位。任職資格包括： （1）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件 （2）居住資格：希拉里紐約州購房 （3）職業(yè)資格：免除

8、政治上和經(jīng)濟上依附政府和私人利益壓力 （4）保證金制度：對候選人另加的財產(chǎn)資格限制 （5）提名限制:一般被大黨所壟斷 （6）其他資格要求：個人道德、健康狀況等。,一、議員的產(chǎn)生方式 2、議員的產(chǎn)生方式 西方國家議員的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份成為議員。一院制的議會，一般按照普遍、平等、直接的原則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產(chǎn)生議員，其具體方式或采用多數(shù)制，或采用比例制。兩院制的議會，下議院議員一般由選舉產(chǎn)生，上議院議員的產(chǎn)生則多種方式： （1）選舉產(chǎn)生議員：第一，由選民直接選舉，如美國參議院議員；第二，間接選舉產(chǎn)生，法國、荷蘭等；第三，由下議院議員互相選舉產(chǎn)生，挪威。 （2）國家

9、元首或國家官員任命產(chǎn)生議員：意大利、英國 （3）因特殊身份成為議員 3、議員的任期 美國參議員任期6年，日本眾議院議員任期4年，法國國民議會議員任期5年。,二、議員的權利與義務 1、議員的職權 （1）提案權：議員最基本的職權，是指議員向議會提出議案或建議，由議會進行審議的權利。 （2）質(zhì)詢權：即議員有權對內(nèi)閣提出質(zhì)問的權利，是內(nèi)閣制議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。 （3）討論和表決權：議員最日常的一項職務，指議員對議題和議案加以討論，并對其結果表示贊成、反對或棄權的態(tài)度。 2、議員的特權 議員的特權是標志議會民主政治和議員言論自由的重要內(nèi)容，以保障議員行使職權時能夠有充分的便利。 （1）人

10、身保護權：議員享有特殊的人身保障，即議員非經(jīng)議會批準不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾嗬?（2）言論免責權：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會內(nèi)的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追究的權利。,二、議員的權利與義務 （3）生活保障權：是指議員享受各種經(jīng)濟福利和生活待遇的權利，是對議員工作的一種物質(zhì)支持。 3、議員的義務 議員的義務是指法律規(guī)定或根據(jù)憲法慣例必須履行的責任或必要的行為約束，是一種強制性的要求。 三、議員的政治活動 議員最重要的政治活動就是參加和應付定期舉行的選舉。參加和應付周期進行的選舉，當選、在當選，是西方國家議會議員最重視的政治活動。 議員的另一個重要活動是履職，即行使法

11、律賦予他們的各項權利和權力。包括發(fā)言權、表決權、調(diào)查權、監(jiān)督權、質(zhì)詢權、罷免權、倒閣權等。 議員作為選民的代表，要反映和表達民意。,第三節(jié) 議會的體制和內(nèi)部組織結構,一、議會的體制 議會的體制一般采用兩種形式：一院制(unicameral system)和兩院制(bicameral system)，有時也采用多院制（multi-cameral system） 目前，在設有議會的164個國家和地區(qū)中，有111個國家實行一院制，53個國家實行兩院制。 定義： 一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權的制度。丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。 兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同行使議會職

12、權的制度。英美法德日荷等。 一院制和兩院制各自的利弊（p178-179） 一院制：機構單一，程序簡便，利于行使權力；能提高立法效率，有利于適應社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。 兩院制：可以市議會代表不同的利益，有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部利益集團的關系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機關的關系，健全國家權力體制。,英國兩院制,英國議會的上院，又稱貴族院（House of Lords），上院議員不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由各種貴族擔任，包括歷史上冊封的各類世襲貴族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等，上院議員總數(shù)不定，通常為一千一百名上下。 英國議會的下院，又稱平民院（House of

13、Commons），是由普選產(chǎn)生的。,美國兩院制,美國國會(Congress) 實行兩院制，上院稱為參議院（Senate ），下院稱為眾議院（House of Representatives ）。 眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位，按各州人口比例分攤。根據(jù)1929年的議席分配法案，眾議院人數(shù)固定為435人。參議員由選民直接選舉，每州2名，現(xiàn)共有100名。,法國兩院制,法國議會由國民議會(National Assembly)和參議院(Senate)組成。 國民議會議員采用“單記名多數(shù)兩輪投票制”。國民議會議員共577名，議員任期5年，期滿全部改選，連選連任。參議院議員共283名，

14、均由間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每3年改選一半。,德國兩院制,聯(lián)邦議會是聯(lián)邦德國的最高立法機構，聯(lián)邦議會實行兩院制，由聯(lián)邦議院（Bundestag）和聯(lián)邦參議院(Bundesrat)組成。 聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為656人，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期4年，屆滿全部改選。聯(lián)邦參議院實際上是各州政府代表組成的聯(lián)邦參議機構，其議員不是由普選產(chǎn)生，而是由16個州的州政府任命其政府成員作為代表組成的。參議院現(xiàn)有席位共計68席。,日本兩院制,日本國會（Congress）實行兩院制，由眾議院(House of Representative)和參議院(Senate)組成，兩院議員均由民選產(chǎn)生

15、。 眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個選區(qū)產(chǎn)生3-5名議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合選舉產(chǎn)生。目前的眾議院共有511個議席，參議院設有252個議席。眾議員任期為4年，期滿全部改選；參議員任期為6年，每3年改選其中的半數(shù)。,俄羅斯兩院制,俄羅斯聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機關和立法機關，由聯(lián)邦委員會(Federal Council)和國家杜馬(National Dyma)兩院組成。 聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的上院，共設178個席位，由俄羅斯每個聯(lián)邦主體各派1名國家代表權力機關代表和1名國家執(zhí)行權力機關代表組成。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬由450名代表組成，其中225名代表根據(jù)多數(shù)制原則產(chǎn)生，另外225

16、名按比例制原則產(chǎn)生。,二、議長與議會的組織領導 （1）議長的產(chǎn)生及其職權 議會在具體運作上的組織和領導者即是議長。議長是議會的主持人和對外代表人，是議會組織結構的核心要件。議長通常由議員中選舉產(chǎn)生，也有少數(shù)國家規(guī)定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；有的由政府高級官員兼任；有的由議員輪流擔任。 議員對內(nèi)職權有：召集和主持會議；主持議會辯論；主持議會表決；在有些國家，議長有權主持制定議會議事規(guī)則，有權任命議會調(diào)查委員會、調(diào)解委員會和聯(lián)合委員會的成員，有權任命議會工作員。 對外職權：代表議會進行活動。,二、議長與議會的組織領導 （2）議會的領導機構 議會領導機構分為個人性質(zhì)的議會領導機構和集體

17、性質(zhì)的議會領導機構，前者指議會的事務主要由議長(Speaker)、副議長個人負責。后者指議會的事務除由議長負責外，還由一些集體機構如主席團（德國、丹麥、荷蘭）、議長會議（瑞典、芬蘭）、理事會等協(xié)助議長領導和處理議會日常事務，或向議長提供咨詢。,三、議會的委員會 常設委員會(Standing Committee)。這是在每屆新議會成立時組成，任期與議會一屆任期或一屆會期相同，主要任務是審議議案。 臨時委員會(Special Committee or Select Committee)。它通常有兩種形式：一類只存在于每次議會常會期間，負責處理與這一屆常會有關的問題；另一類是處理臨時發(fā)生的或?qū)ｉT性問

18、題的臨時委員會。 全院委員會(Committee of the Whole)。這是由議會中某一院的全體議員所組成的委員會。全院委員會會議和議會全體會議的區(qū)別主要是：全院委員會不由議長主持而由全院委員會主席主持；全院委員會只討論某些特別規(guī)定的事項。 聯(lián)合委員會(Joint Committee)。當議會需要做出與兩院共同有關的決定，或是審議和處理兩院意見不一的議案時，通常成立特別聯(lián)合委員會，也稱為協(xié)調(diào)委員會。,四、議會黨團 是指由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團。 議會黨團屬于體制內(nèi)的政黨。其主要特點有：他們是經(jīng)由選舉獲勝進入政治體制的；進入體制后，它們

19、構成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結構的一部分，一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進行；必須通過立法程序才能使本黨的政策轉變?yōu)閲业姆伞?議會黨團主席一般有黨的領袖擔任。 議會黨團的主要任務：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢；向本議會黨團提供議案和各種動議和建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領導議會的事務。,第四節(jié) 議會的權利,一、立法權（legislative power） 立法權是議會所擁有的最重要的權力，包括修改憲法，制定、修改和廢除法律的權力。立法權的實施過程通常稱為立法程序(legislative procedure)，即議會從提出法案，到審議和通過法案，

20、再到公布法律的一整套完整程序。 立法權包括立法創(chuàng)議權、通過法案權和修正權。,立法程序,提出法案，也稱為立法創(chuàng)議(legislative initiative)。 立法過程(legislative procedure)。通常分為一讀(one reading)通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀(two readings)通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀(three readings)通過程序，如英、美、德等國。 通過法律(pass the law)。一般分為兩種，一是以普通程序(ordinary procedure)通過法律，即法案在議會表決時由過半數(shù)票同意即為通過；二是以特殊程序(specia

21、l procedure)通過法律。 公布法律(promulgate the law)。各國議會通過的法律一般最后提交國家元首簽署并公布。,一讀程序：法國、挪威、日本等 二讀程序：荷蘭、希臘等 三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等 一讀是宣布法案的名稱或要點，然后將法案送有關委員會審查； 二讀是宣讀法案內(nèi)容，對委員會提交議院大會的審議報告或修正案進行辯論； 三讀是對法案或修正案進行文字修改和表決。,知識拓展,二、預算權（power of budget） 預算 (power of budget)即同意預算權，是西方國家議會的傳統(tǒng)權利。 1、預算監(jiān)督 預算是國家未來一個財政年度的收入、支出計劃。通過

22、批準預算，議會授權行政機關花錢，這是議會掌握國家收支，控制和監(jiān)督政府財政的重要手段。 2、財稅監(jiān)督 議會最原始的權利，是議會控制、監(jiān)督政府最有效的手段，常被稱為“錢袋子”權利。議會的財稅監(jiān)督包括國家財政、稅收、關稅、借貸的權利，以及對決算的審查和公共資金審計。 稅收和舉債審批權(power of tax and loan)。在西方國家，稅收和舉債問題的決定權掌握在議會手中，非經(jīng)議會批準，政府不得從事這方面的活動。 決算一般由政府財政部門匯編、制定，先送審計機關審核，然后將法案和報告交議會下院審查。,三、監(jiān)督權 議會政府的職權，即議會對政府的行政行為進行監(jiān)督的權利。 1、質(zhì)詢權 （1）定義：非總

23、統(tǒng)制國家中議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權利。依據(jù)質(zhì)詢權，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯 。 （2）英國是世界上最早實行質(zhì)詢制度的國家。 （3）質(zhì)詢的作用 是議員知政議政最經(jīng)常、直接而公開的手段，使議員能比較充分地獲取政府的施政情況。 質(zhì)詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。 質(zhì)詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。 作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質(zhì)詢以其經(jīng)常性、直接性和公開性體現(xiàn)和維護了議會對政府的監(jiān)督地位和權威。,三、監(jiān)督權 1、質(zhì)詢權 （4）質(zhì)詢的局限性 質(zhì)詢的范圍和時間有限 由于質(zhì)詢規(guī)則和程序?qū)κ紫嗪痛蟪即饛唾|(zhì)詢無硬性懲罰措施，質(zhì)

24、詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。 由于政黨政治的影響，質(zhì)詢?nèi)遮叧錆M黨派政治格斗的色彩。 2、聽證 是議會、議會常設委員會或議員為了解某一情況，傳喚或接受有關政府官員、利益集團代表和公民個人到議會或議會常設委員會作證，說明和證實某些情況。 美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強制性。,三、監(jiān)督權 3、調(diào)查 調(diào)查權(power of investigation)是議會監(jiān)督政府的固有權利。一般指議會為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機構對政府的行為進行調(diào)查的權力，也稱為“國政調(diào)查權”。 起源：瑞典的“督察專員制度” 議會調(diào)查權一般包括：圍繞行使立法權進行的調(diào)查；選舉調(diào)查；針對有關行政部門違

25、法行為嫌疑的政治調(diào)查；涉及國家機關侵犯公民權利問題的調(diào)查；對重大經(jīng)濟問題進行的調(diào)查。,三、監(jiān)督權 4、倒閣 （1）倒閣權(power of bring down the cabinet)存在于議會內(nèi)閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。它被認為是內(nèi)閣制國家議會監(jiān)督政府最具有威脅性的一種手段。 （2）議會行使倒閣權的五種方式： 議會拒絕通過政府提出的某一項重要政策的議案；議會否決政府就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案；議會通過決議對政府的行為和政策進行譴責

26、，即通過“譴責用決議案”；議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案；議會通過一項反對政府提案的反提案。 倒閣權一般屬于議會下院，意大利由兩院行使。,三、監(jiān)督權 5、彈劾 （1）彈劾權(power of impeachment)是議會控告違法失職的政府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責任的一種司法程序。 彈劾制度肇始于14世紀的英國，是英國市民階級和貴族制約王權的有力武器。 在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。 彈劾案所指的是追究政府官員的司法責任；不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責任。 （2）彈劾案的提出與審判的方式 由兩院中的任何一院單獨提出或由兩院聯(lián)席

27、會共同提出，再由憲法院審判，德國是典型； 由議會下院提出彈劾案，由上院進行審判，美國是典型； 由下院提出，在普通法院審判，比利時是典型； 由兩院共同組成特別機構提出彈劾案并進行審判日本是典型； 由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。,知識拓展,日本彈劾案的提出與審判： 日本是從參眾兩院中互選20名議員組成追訴委員會，負責對被彈劾的官員的調(diào)查追訴。同樣從兩院議員中各選7人共14人組成彈劾法院，對被彈劾者進行審判。 俄羅斯彈劾案的提出與審判： A、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控； B、其次國家杜馬的彈劾指控須經(jīng)聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證實； C、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個

28、月內(nèi)，在具備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性結論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。,第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則,一、議會的立法工作程序 立法程序主要包括提出法案、審議法案、通過法案和公布法律四個階段： 1、提出法案 有權提出法案的主體有： （1）議員 （2）政府 （3）議會中的委員會 （4）國家元首 （5）一定數(shù)量的公民,一、議會的立法工作程序 2、審議法案 審議法案是議會對列入議程的法案進行審議和辯論，其中包括委員會的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會的立法活動中，對議案的正常審議通常有一讀、二讀、三讀程序： 一讀是指法案由委員會審查后交給議會討論、辯論或提出修改意見，隨后進行表決。（法國） 二讀是指議會大會在法案提交委員會審查之前，對法案的原則進行辯論、討論，完成一讀，法案轉交委員會進行審議修改，委員會提出審議報告，再由