1、平行思維法六頂思考帽,第2章 行政組織理論,2.1,政治-行政范式,2.2,理性-權(quán)變范式,2.3,交易-制度范式,2.4,系統(tǒng)-生態(tài)范式,2.1 政治-行政范式,了解政治-行政二分法的提出、發(fā)展和回歸歷程。,政治-行政二分法,統(tǒng)治的合法性,官僚制,重點(diǎn)掌握傳統(tǒng)型、魅力型和法理型統(tǒng)治權(quán)威的區(qū)別。,掌握官僚制與民主制的沖突和調(diào)和。 掌握政府再造的十條原則。,2.1.1 政治與行政二分法,政治-行政二分法的提出,行政學(xué)始祖伍德羅威爾遜（美） “執(zhí)行憲法比制定憲法還要困難，應(yīng)該建立一門(mén)行政學(xué)科，力求使政府少走彎路，避免雜亂無(wú)章、不成體統(tǒng)的現(xiàn)象發(fā)生，市政府在評(píng)價(jià)工作時(shí)得到盡責(zé)的聲譽(yù)?！?行政學(xué)先驅(qū)弗蘭

2、克古德諾（美） “政治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。,政治-行政二分法的發(fā)展,首位行政教材作者倫納德D懷特（美） 將管理科學(xué)應(yīng)用于政府行政管理，注重探討行政一般管理職能，包括預(yù)算、人事行政以及組織管理。 管理職能論集大成者盧瑟 古克力（美） 行政管理7智能論：即行政管理是由POSDCRB組成的。Planning（計(jì)劃）、Organization（組織）、Staffing（人事）、Directing（指揮）、Coordinating（協(xié)調(diào)）、Reporting（報(bào)告）、Budgeting（預(yù)算）,政治-行政的“回歸”,2.1 政治-行政范式,了解政治-行政二分法的提出、發(fā)展和回歸歷程

3、。,政治-行政二分法,統(tǒng)治的合法性,官僚制,重點(diǎn)掌握傳統(tǒng)型、魅力型和法理型統(tǒng)治權(quán)威的區(qū)別。,掌握官僚制與民主制的沖突和調(diào)和。 掌握政府再造的十條原則。,2.1.2 統(tǒng)治的合法性,古典學(xué)派的代表人物馬克斯 韋伯 人們?yōu)槭裁锤械接辛x務(wù)服從命令，而不是根據(jù)內(nèi)容的價(jià)值確定自己的態(tài)度？ 依賴(lài)于權(quán)威體系的合法性、權(quán)威指令的服從性。,2.1.2 統(tǒng)治的合法性,馬克斯 韋伯將合法權(quán)威分為三種類(lèi)型,思考題,中國(guó)近代三大偉人的統(tǒng)治類(lèi)型是？ 孫中山，推翻2000多年封建君主專(zhuān)制，建立中華民國(guó)，傳播資產(chǎn)階級(jí)革命思想，維護(hù)共和制度。 毛澤東，打倒“三座大山”建立社會(huì)主義制度，建立了中華人民共和國(guó)； 鄧小平，“一國(guó)兩制”

4、解決了香港澳門(mén)問(wèn)題，“黑貓白貓，抓住耗子的就是好貓”，邁出了改革開(kāi)放的第一步。,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（1）,魅力型權(quán)威（卡里斯馬） 卡里斯馬，宗教社會(huì)學(xué)用語(yǔ)。原意為“神靈附體、神圣的天賦”，來(lái)自早期基督教，初時(shí)指得到神幫助的超常人物，引申為具有非凡魅力和能力的領(lǐng)袖。 統(tǒng)治權(quán)威：對(duì)英雄的崇拜和對(duì)領(lǐng)袖的信賴(lài) 統(tǒng)治基礎(chǔ)：基于情感的 行政團(tuán)隊(duì)：依靠領(lǐng)袖的直覺(jué)加以召喚,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（1）,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（2）,傳統(tǒng)型權(quán)威 統(tǒng)治權(quán)威：自稱(chēng)的、并且他人也相信的歷代相傳的神圣規(guī)則和權(quán)力，等于“奉天承運(yùn)”。 統(tǒng)治基礎(chǔ)：基于沿襲下來(lái)的慣例。 行政團(tuán)隊(duì)：沒(méi)有明確的考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)臣民對(duì)統(tǒng)

5、治者個(gè)人的效忠。 家長(zhǎng)制、世襲制是典型的傳統(tǒng)型統(tǒng)治,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（2）,傳統(tǒng)型權(quán)威,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（2）,如歐洲的英國(guó)、丹麥、比利時(shí)、瑞典、挪威、荷蘭、摩納哥、盧森堡、列支敦士登、安道爾。 亞洲的日本、文萊、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨、不丹、尼泊爾、科威特、卡塔爾、巴林、阿曼蘇丹、沙特阿拉伯、約旦哈西姆。,2.1.2 統(tǒng)治的合法性（3）,法理型權(quán)威 法理型統(tǒng)治是一種科層/官僚統(tǒng)治。 統(tǒng)治權(quán)威和統(tǒng)治基礎(chǔ)：法律法規(guī)體系，是以法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩的統(tǒng)治。 行政團(tuán)隊(duì)：其權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的配置出于法律制度的安排，官員不帶偏見(jiàn)和情感的履行公務(wù)。 在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家里，實(shí)際的統(tǒng)治者必然的、不可避免

6、的走向科層政治。,2.1.2 統(tǒng)治的合法性,思考題,中國(guó)近代三大偉人的統(tǒng)治類(lèi)型是？ 孫中山，推翻2000多年封建君主專(zhuān)制，建立中華民國(guó)，傳播資產(chǎn)階級(jí)革命思想，維護(hù)共和制度。 毛澤東，打倒“三座大山”建立社會(huì)主義制度，建立了中華人民共和國(guó)； 鄧小平，“一國(guó)兩制”解決了香港澳門(mén)問(wèn)題，“黑貓白貓，抓住耗子的就是好貓”，邁出了改革開(kāi)放的第一步。,2.1 政治-行政范式,了解政治-行政二分法的提出、發(fā)展和回歸歷程。,政治-行政二分法,統(tǒng)治的合法性,官僚制,重點(diǎn)掌握傳統(tǒng)型、魅力型和法理型統(tǒng)治權(quán)威的區(qū)別。,掌握官僚制與民主制的沖突和調(diào)和。 掌握政府再造的十條原則。,2.1.3 作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚,官僚 中國(guó)

7、古代指在衙署辦事的官吏，后常用作貶義詞，指不負(fù)責(zé)任的政府官員。 官僚主義 指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無(wú)所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；獨(dú)斷專(zhuān)行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀臆斷地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級(jí)思想和舊社會(huì)衙門(mén)作風(fēng)的反映。 辭海,漫畫(huà)官僚主義,2.1.3 作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚,官僚制 在世界范圍的“祛魅化”和公共行政的日益復(fù)雜化的背景下，以伍德羅 威爾遜和古德諾等提出的政治行政二分法為理論前提，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出。 “官僚制”( Bureaucracy)又稱(chēng)“科層制”，

8、它按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來(lái)的行政權(quán)力體系，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、等級(jí)制、法治化、非人格化、職業(yè)化的組織形式。,2.1.3 作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚,官僚制的特點(diǎn) 明確的分工 組織成員有固定的職位，依法行使職權(quán)，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)。 嚴(yán)格的層級(jí)體制 上級(jí)監(jiān)督管理下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)命令。 嚴(yán)格的組織紀(jì)律 嚴(yán)格遵循有關(guān)制度和紀(jì)律，一切按制度和紀(jì)律進(jìn)行。 規(guī)范的錄用制度 人員錄用和管理上實(shí)行“對(duì)事不對(duì)人”原則，按職位要求公開(kāi)考試、排除私人感情。 實(shí)行任命制 行政官員由委任產(chǎn)生，其升遷由上級(jí)決定。 固定的薪俸制度 按等級(jí)系列中的級(jí)別來(lái)確立工資等級(jí)，除薪俸外，有獎(jiǎng)懲、升遷制度。,2.1.3 作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚,官僚

9、制的優(yōu)點(diǎn) 一是迎合了工業(yè)社會(huì)大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要。 二是克服了人格化行政帶來(lái)的任意性、不可預(yù)見(jiàn)性、政策的不穩(wěn)定性、低效等弊端，追求效率的最大化，得到了科學(xué)理性時(shí)代的文化認(rèn)同。排除私人感情，是價(jià)值中立、價(jià)值無(wú)涉的。,2.1.3 作為統(tǒng)治階級(jí)的官僚,官僚制的缺點(diǎn) 一是官僚制不可避免的與民主制產(chǎn)生沖突 二是由于制度運(yùn)行中環(huán)境和人員的變數(shù)，官僚制最大的優(yōu)勢(shì)技術(shù)上的高效率在實(shí)踐中已面臨懷疑和否定，官僚制本身也陷入全面改革和被摒棄的危機(jī)中。,寡頭統(tǒng)治鐵律,人物 羅伯特米歇爾斯（1876-1936），德裔意大利籍著名政治社會(huì)學(xué)家。,主要著作 寡頭統(tǒng)治鐵律 : 現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué) 寡頭統(tǒng)治

10、鐵律 各種社會(huì)或政治活動(dòng)，無(wú)論其組織在其開(kāi)始時(shí)如何民主化及大眾化，到后來(lái)一定會(huì)被少數(shù)領(lǐng)袖分子操縱，而失去原來(lái)的民主性質(zhì)和精神。,官僚制與民主制的區(qū)別,指責(zé)多多與頑強(qiáng)活力,贊不絕口與無(wú)奈窘境,官僚制與民主制的調(diào)和,代議制 與直接民主相對(duì)應(yīng)，又稱(chēng)間接民主制或代表制，是由公民以選舉形式選出立法機(jī)關(guān)的成員，并代表其在議會(huì)中行使權(quán)力。 政治中立 超然于政黨政治、個(gè)人政治理念，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)客觀、公正、公平。 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)展官僚的夏天,2.1.5 走向后官僚制,19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)前五十年這一歷史階段中占據(jù)組織結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)地位的正是“官僚

11、制”，但這種組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)與社會(huì)脫節(jié)了，從20世紀(jì)60年代算起的20-50年里，人們將目睹并親自加入官僚制的送葬隊(duì)伍！ 未來(lái)的組織，1967年 沃倫 本尼斯（美國(guó)組織學(xué)家）,2.1.5 走向后官僚制,2.1.5 走向后官僚制,政府再造的十條原則,1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳； 2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)； 3.競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； 4.具有使命感的政府：改變照章辦事的組織； 5.講究效果的政府：按效果而不是按投入拔款； 6.顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客而不是官僚政治的需要； 7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)； 8.有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療； 9.分權(quán)的政府

12、：從等級(jí)制到參與和協(xié)作； 10.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革；,2.1 政治-行政范式總結(jié),2.2 理性-權(quán)變范式,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理,2.2.2 法約爾的行政管理,2.2.3 韋伯的科層體制,2.2.4 西蒙的管理行為,2.2.5 組織的權(quán)變理論,運(yùn)用理性選擇理論對(duì)行政組織進(jìn)行研究，組織尋求一系列目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化途徑。,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理（1）,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理（2）,泰勒制 （1）制定工作定額； （2）選擇最好的工人； （3）標(biāo)準(zhǔn)化管理； （4）刺激性的付酬制度； （5）雇主與工人合作； （6）計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)； （7）職能工長(zhǎng)制； （8）管理控

13、制上的例外原則；,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理（3）,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理（4）,“在這些實(shí)驗(yàn)中，我們并不想去探索一個(gè)人在一次短促突擊或三兩天中最多能干多少活，我們所研究的是在一個(gè)整勞動(dòng)日里，一個(gè)頭等工人活計(jì)的實(shí)際構(gòu)成是什么；一個(gè)工人能年復(fù)一年地正常地完 成一個(gè)勞動(dòng)日的最佳工作量，下班后仍然精神旺盛。” 科學(xué)管理原理中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年 一位名叫厄普頓辛克萊的年輕人寫(xiě)信給美國(guó)雜志主編，對(duì)泰羅提出抗議，說(shuō)：“他（泰羅）把工資提高了61%，而工作量卻增加了362%?！?厄普頓辛克萊寫(xiě)給美國(guó)雜志主編的信,2.2 理性-權(quán)變范式,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理,2.2.2 法約爾的行政管理,

14、2.2.3 韋伯的科層體制,2.2.4 西蒙的管理行為,2.2.5 組織的權(quán)變理論,2.2.2 法約爾的行政管理,經(jīng)營(yíng)與管理 管理5要素 管理14原則,（1） 工作分工原則； （2） 權(quán)責(zé)一致原則； （3） 紀(jì)律原則； （4） 統(tǒng)一命令原則； （5） 統(tǒng)一指揮原則； （6） 個(gè)人利益服從整體利益原則； （7） 報(bào)酬原則； （8） 集權(quán)原則； （9） 權(quán)威鏈原則 （10）秩序原則； （11）公正原則； （12）人員的穩(wěn)定原則； （13）創(chuàng)新原則； （14）團(tuán)隊(duì)精神原則；,課堂思考題,法約爾,泰勒,2.2 理性-權(quán)變范式,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理,2.2.2 法約爾的行政管理,2.2.3 韋伯的

15、科層體制,2.2.4 西蒙的管理行為,2.2.5 組織的權(quán)變理論,2.2.4 西蒙的管理行為,西蒙-決策理論學(xué)派代表 “組織決策理論已經(jīng)被成功地用于解釋和預(yù)測(cè)各方面的活動(dòng)?！?瑞典皇家科學(xué)院 “西蒙對(duì)于決策過(guò)程的理論研究工作是開(kāi)創(chuàng)性的，他也是管理方面唯一獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的人。他的理論已經(jīng)滲透到管理學(xué)的不同分支，成為現(xiàn)代管理理論的基石之一?！?彼得德魯克 “現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理研究大部分基于西蒙的思想?！?管理法則 “半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的經(jīng)典著作?！?公共管理評(píng)論,2.2.4 西蒙的管理行為,（1）有限理性理論 “經(jīng)濟(jì)人（絕對(duì)理性）”到“行政人（有限理性）” “最優(yōu)解”到“滿(mǎn)意解”,生活在信息爆炸的

16、年代， “有限理性理論”教會(huì)你什么？,2.2.4 西蒙的管理行為,（2）西蒙的決策理論 研究如何從各種可能的抉擇方案中選擇一種“令人滿(mǎn)意”的行動(dòng)方案。 基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)理論，特別是消費(fèi)者抉擇理論，即在一定的“合理性”前提下，通過(guò)對(duì)各種行為的比較和選擇，使總效用或邊際效用達(dá)到最大。 吸收了系統(tǒng)理論、行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的研究成果，在二十世紀(jì)七十年代形成了一個(gè)獨(dú)立的管理學(xué)派。,2.2.4 西蒙的管理行為,決策分為兩類(lèi),（2）西蒙的決策理論 決策制定分為四個(gè)階段,程序化決策,非程序化決策,目標(biāo)-手段鏈,2.2 理性-權(quán)變范式,2.2.1 泰勒的科學(xué)管理,2.2.2 法約爾的行政管理,2.2.

17、3 韋伯的科層體制,2.2.4 西蒙的管理行為,2.2.5 組織的權(quán)變理論,2.2.5 組織的權(quán)變理論（1）,背景 七十年代的美國(guó)，社會(huì)不安，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，政治騷動(dòng)，達(dá)到空前的程度，石油危機(jī)對(duì)西方社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，企業(yè)所處的環(huán)境很不確定。 20世紀(jì)60年代末70年代初發(fā)展起來(lái)的管理理論，意味著管理理論向?qū)嵱弥髁x方向前進(jìn)了一步 概念 又稱(chēng)應(yīng)變理論、權(quán)變管理理論， “權(quán)變是指“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”，即在管理實(shí)踐中要根據(jù)組織所處的環(huán)境和內(nèi)部條件的發(fā)展變化隨機(jī)應(yīng)變。,2.2.5 組織的權(quán)變理論（2）,權(quán)變理論的中心思想 企業(yè)組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)開(kāi)放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。 組織的

18、活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過(guò)程。 管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過(guò)程中。,因此： 根據(jù)權(quán)變理論，成功領(lǐng)導(dǎo)是諸多變量的函數(shù)，如下屬類(lèi)型、工作任務(wù)及團(tuán)隊(duì)因素等。 特定領(lǐng)導(dǎo)行為的效果受具體環(huán)境需要的影響，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格要貼近組織環(huán)境需要。,2.2.5 組織的權(quán)變理論（3）, 費(fèi)德勒（Fiedler）權(quán)變理論,最早對(duì)權(quán)變理論做出理論性評(píng)價(jià)的人是心理學(xué)家費(fèi)德勒，他于1962年提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模型，即費(fèi)德勒模型。,2.2.5 組織的權(quán)變理論（3）, 管理方格理論 管理方格理論由美國(guó)德克薩斯大學(xué)行為科學(xué)家羅伯特布萊克和簡(jiǎn)莫頓在1964年出版的管理方格一書(shū)中提出，該理

19、論用方格表示領(lǐng)導(dǎo)方式。,2.2.5 組織的權(quán)變理論（3）,德羅特的領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)給線,第2章 行政組織理論,2.1,政治-行政范式,2.2,理性-權(quán)變范式,2.3,交易-制度范式,2.4,系統(tǒng)-生態(tài)范式,2.3 交易-制度范式,核心思想是：組織是經(jīng)濟(jì)人為節(jié)約交易成本而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。,交易成本模型,制度結(jié)構(gòu)模型,社會(huì)功能模型,社會(huì)沖突模型,2.3.1 交易-成本模型,組織的交易成本模型由奧利弗E威廉姆森在其交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上率先提出。,交易成本的概念由誰(shuí)最早提出？,2.3.1 交易-成本模型,2.3.1 交易-成本模型,交易成本（Transaction Costs）又稱(chēng)交易費(fèi)用，由諾貝爾經(jīng)

20、濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯(Coase, R.H.）在1937年提出。,2.3.1 交易-成本模型,假設(shè)： “經(jīng)濟(jì)人”為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而交易商品和服務(wù)。 內(nèi)容： （1）不懈的比較，總是在比較中考察組織的替代形式 （2）微觀的分析，行動(dòng)取決于對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注； （3）分立的結(jié)構(gòu)，可抉擇的治理形式存在不同類(lèi)型； （4）專(zhuān)注于節(jié)約，主要涉及組織而不是技術(shù)； 市場(chǎng)與層級(jí)（1975年）,2.3 交易-制度范式,交易成本模型,制度結(jié)構(gòu)模型,社會(huì)功能模型,社會(huì)沖突模型,2.3.2 制度-結(jié)構(gòu)模型,什么是制度結(jié)構(gòu)？,2.3.2 制度-結(jié)構(gòu)模型,對(duì)組織研究從理性到感性的轉(zhuǎn)變,模仿：對(duì)人、動(dòng)物或事情的表面現(xiàn)象仿效、照樣子做。,保羅迪馬喬和沃爾特鮑威爾作為政治科學(xué)中新制度主義的重要代表,對(duì)政治生活中的一種感性行為模仿進(jìn)行了深入的論述。,2.3.2 制度-結(jié)構(gòu)模型,保羅迪馬喬