1、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案（征求意見稿） 2013-1-8 16:03:27 來源：工信部為貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201013號）精神，根據(jù)工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見（工信部通2012293號），結(jié)合電信行業(yè)及移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務特點，我部起草了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。本次征求意見時間為30天，截止日期為2013年2月6日。如有意見和建議，請以書面或電子郵件方式反饋至工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司。聯(lián)系地址：北京市西長安街13號工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司郵編：電

2、子郵件：附件：移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案（征求意見稿）二一三年一月八日移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案（征求意見稿）為貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201013號）精神，根據(jù)工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見（工信部通2012293號），決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作，結(jié)合電信行業(yè)及移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務特點，制定本試點方案。一、試點目標 鼓勵、支持和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵服務和業(yè)務創(chuàng)新，滿足移動用戶個性化、差異化的應用需求，探索基礎電信業(yè)務經(jīng)營者與移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)

3、（以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè)）之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動市場競爭層次和服務水平，保護用戶合法權益，為正式商用奠定基礎。二、業(yè)務定義移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務管理平臺，計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務的轉(zhuǎn)售。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理。三、試點業(yè)務審批條件和程序（一）審批條件申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，應當符合中華人民共和國電信條例第

4、十三條、電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法第六條的規(guī)定。并滿足下列要求：1、關于經(jīng)營者為依法設立的公司 申請者為依法設立的中資民營公司。2、關于有與開展經(jīng)營活動相適應的專業(yè)人員 企業(yè)技術負責人應當有8年以上信息通信行業(yè)工作經(jīng)驗，并具有信息通信及相關專業(yè)高級技術職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務負責人應當具有中級以上（含中級）會計職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)管理人員中至少有5人應具有5年以上信息通信行業(yè)的工作經(jīng)驗。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，企業(yè)應具有信息通信及管理相關專業(yè)初級以上（含初級）職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于30人。在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，企業(yè)應具有通信及管理相關專業(yè)

5、初級以上（含初級）職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于50人，并應根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況增加相適應的人員。3、關于有為用戶提供長期服務的能力申請者必須設有專門的客服部門和客服人員，建立服務質(zhì)量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務質(zhì)量保證措施和市場退出善后處理方案。4、關于有必要的場地及設施 申請者應有固定的辦公地點，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)，可依需建立計費管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。5、關于具備網(wǎng)絡與信息安全保障能力 申請者應成立安全管理部門，明確安全責任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡與信息安全管理制度和應急處置機制，按照相關要求和技術標準建

6、立健全網(wǎng)絡與信息安全技術保障措施。6、關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務商業(yè)合同 申請者應與基礎電信業(yè)務經(jīng)營者簽訂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務商業(yè)合同。合同中應包括用于轉(zhuǎn)售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務質(zhì)量保障責任劃分、用戶權益和用戶信息安全保護等內(nèi)容。（二）申請材料申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點的企業(yè)，應當向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱電信管理機構(gòu)）提交電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法第八條規(guī)定的申請材料以及符合本試點方案審批條件的其他證明材料。（三）試點時間及審批程序試點時間初定2年，自試點啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的中資民營企業(yè)可向電信管理機構(gòu)提出參與試點業(yè)務申請。電信管理機構(gòu)依據(jù)中

7、華人民共和國電信條例、電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法以及本方案相關規(guī)定對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，由電信管理機構(gòu)對申請者的人員、場地、設施、網(wǎng)絡與信息安全保障措施進行符合性實質(zhì)審查。予以批準的，頒發(fā)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點批文。不予批準的，書面通知申請人并說明理由。工業(yè)和信息化部頒發(fā)試點批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在開展業(yè)務前，應憑試點批文以及與基礎電信業(yè)務經(jīng)營者簽訂的商業(yè)合同到相關試點地區(qū)電信管理機構(gòu)辦理備案手續(xù)。四、試點保障（一）擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。（二）基礎電信業(yè)務經(jīng)營者向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)

8、務的接入質(zhì)量。（三）基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，結(jié)合碼號資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用。（四）基礎電信業(yè)務經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平。（五）基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。（六）轉(zhuǎn)售企業(yè)應當遵守中華人民共和國電信條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法、通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法、電信服務規(guī)范等相關規(guī)定。（七）轉(zhuǎn)售企業(yè)應符合電信網(wǎng)碼號資源、業(yè)務資費、服務質(zhì)量、設施建設和運行、安全生產(chǎn)及網(wǎng)絡與信息安全等行業(yè)管理要求，規(guī)范市場經(jīng)營行為，做好經(jīng)營服務工作，接受電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。（八）轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長期服務保障措施證明的前提下，可采用預付費方式開展業(yè)務，最多只能向用戶預收1年的服務費用。（九）轉(zhuǎn)售企業(yè)如提前終止試點經(jīng)營的，其發(fā)展的用戶原則上由為其提供基礎網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者承接。（十）轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務質(zhì)量問題，由試點地區(qū)電信管理機構(gòu)所屬申訴受理中心處理。（十一）試點期間，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎電信