1、廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議(全文)廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議廣佛都市圈是珠江三角洲地區(qū)的核心區(qū)域，強化廣州、佛山兩市的同城效應(yīng)，對于深入貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），全面提升廣佛整體發(fā)展水平，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，建成全國科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。為加速推進廣佛同城化發(fā)展進程，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市、佛山市經(jīng)協(xié)商一致，特簽署本框架協(xié)議。第一條 指導(dǎo)思想按照綱要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和要求，根據(jù)省委、省政府的總體部署，創(chuàng)新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，促進兩地要素資源

2、自由流動、優(yōu)化配置效率，推動兩市經(jīng)濟社會更加緊密融合，全面構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。兩市的合作遵循以下原則：（一）科學(xué)發(fā)展，先行先試。著力構(gòu)建與同城化相適應(yīng)的行政管理模式，實現(xiàn)兩地規(guī)則一體化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)和諧社會的新途徑，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。（二）優(yōu)勢互補，合作共贏。充分利用兩市比較優(yōu)勢，加大資源共享力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；優(yōu)化合作環(huán)境，落實合作措施，構(gòu)建互動、互補、互惠的發(fā)展格局，提升廣佛整體競爭力。（三）整體規(guī)劃，循序漸進。堅持

3、整體規(guī)劃理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩市各類規(guī)劃，科學(xué)確立兩市各區(qū)域功能定位；以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要功能區(qū)的對接為突破口，促進生產(chǎn)要素合理流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（四）政府推動，市場主導(dǎo)。加強政府各個層面的溝通，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)；充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，堅持以企業(yè)為主體開展合作，推動同城化向縱深發(fā)展。第二條 發(fā)展規(guī)劃在省的指導(dǎo)下，以戰(zhàn)略思維、整體理念務(wù)實推進規(guī)劃率先實現(xiàn)一體化，引領(lǐng)同城化可持續(xù)發(fā)展。（一）盡快啟動編制廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃，重點明確廣佛都市圈的功能分區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等，促進廣佛城市功能合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）以

4、同城化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，制定實施廣佛交通運輸、生態(tài)綠地系統(tǒng)、河涌綜合整治等專項規(guī)劃，聯(lián)合開展兩市重要戰(zhàn)略區(qū)域的同城化研究。（三）盡快建立規(guī)劃銜接機制，加強兩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，切實增強同城化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。（四）研究建立編制廣佛同城化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌機制和方法，積極開展區(qū)域協(xié)調(diào)機制法制化的探索，逐步確立廣佛同城化規(guī)劃體系的法律地位。第三條 基礎(chǔ)設(shè)施圍繞建成珠江三角洲一小時城市圈核心的要求，充分發(fā)揮交通先行的引導(dǎo)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。（一）推進廣佛交通全面對接，加快城際軌道交通及道路網(wǎng)的建設(shè)，重點加強廣佛各區(qū)域與廣州鐵路

5、新客站、白云機場、南沙港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的交通連接。做好兩市城市軌道交通網(wǎng)的銜接協(xié)調(diào)，加快貴廣、南廣、武廣、南沙港疏港鐵路和廣珠、廣佛、廣州鐵路新客站至佛山鐵路西站等城際軌道交通及珠三角環(huán)線、廣明高速、平南高速和番順高速等高快速路建設(shè)，完善市政路、公路網(wǎng)。以南沙港區(qū)為龍頭，整合廣佛區(qū)域港口資源及航線，加強港口、航道的統(tǒng)一建設(shè)、管理和運營，形成廣佛江海、水陸聯(lián)運的一體化運輸體系。（二）科學(xué)布局兩市公交線路、站場和公交換乘樞紐，不斷擴大“廣佛公交”覆蓋面與規(guī)模，形成一體化的公交網(wǎng)絡(luò)，為兩市市民提供快捷便利的同城化客運服務(wù)。推進擴大廣佛年票互通范圍，改善年票互認方式，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。加強交通管理協(xié)調(diào)力

6、度，降低廣佛間公交出行成本，加快推進公共交通一卡通。（三）協(xié)調(diào)促進廣佛供水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接和聯(lián)網(wǎng)。在同一堤圍和排澇區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一防洪潮排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強廣佛跨境防洪排澇水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，確保城鄉(xiāng)水安全。建立高效協(xié)調(diào)機制，保障西江引水工程如期完工。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的融合。深化兩市電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，積極建設(shè)同城化信息交換與共享平臺，強化統(tǒng)一的電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)、電子社區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加強國家數(shù)字家庭和數(shù)字電視應(yīng)用示范。加強信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)與管理，建立統(tǒng)一的數(shù)

7、字證書認證體系。逐步降低直至取消兩市間固話長途和手機漫游資費，加快推進廣佛電信同城化。第四條 產(chǎn)業(yè)協(xié)作以綱要為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進廣佛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進金融服務(wù)同城化，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，促進金融資源合理流動和優(yōu)化配置，共同支持重點金融集聚區(qū)的發(fā)展。加快樞紐型物流園區(qū)建設(shè)與合作，構(gòu)建物流信息共享平臺，共建南方國際物流中心。共建國家級數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)，打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以大型連鎖經(jīng)營和品牌企業(yè)為龍頭，實施廣佛商貿(mào)一體化戰(zhàn)略，整合兩市分銷資源，大力促進電子商

8、務(wù)發(fā)展，建設(shè)完善的區(qū)域商品市場體系。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、佛山陶博會、家博會等會展品牌優(yōu)勢，整合共享會展場館資源，聯(lián)手開拓國際國內(nèi)市場，打造國際商務(wù)會展中心。加強旅游規(guī)劃銜接，整合旅游資源，統(tǒng)一旅游市場管理和旅游信息平臺，共同打造廣佛旅游品牌。加強中介、文化、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意、信息等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)，共建區(qū)域服務(wù)體系。（二）先進制造業(yè)。充分利用兩市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點圍繞汽車、石化、電子信息、鋼鐵、造船、機械裝備、家電家具、陶瓷及建材等產(chǎn)業(yè)，加強兩市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動力強的制造業(yè)集群，聯(lián)合打造世界先

9、進制造業(yè)基地。推進廣州南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、佛山高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作。（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣佛科技比較優(yōu)勢，依托區(qū)域內(nèi)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，增強軟件研發(fā)能力，拓展軟件服務(wù)外包，推動數(shù)字內(nèi)容加工等信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；以軟件及集成電路設(shè)計、通訊設(shè)備制造、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等為重點，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國家基地，發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，提升區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力；有重點地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣佛兩市加快工業(yè)化和信息化進程中的帶動作用。（四）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加

10、強廣佛農(nóng)業(yè)布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的交流合作。在廣佛區(qū)域內(nèi)建立一批高科技農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品無障礙流通，保障“菜籃子”產(chǎn)品的同城化供給和區(qū)域糧食安全，加強觀光農(nóng)業(yè)的合作，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造廣佛一體的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和人文化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五條 科技創(chuàng)新整合兩市科技資源，促進創(chuàng)新要素高效流動配置，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。（一）依托兩市科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推進科技信息、專家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，建立健全科研設(shè)備和科技信息開放共享制度。加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持共建國家工程實驗室、工程技

11、術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，加強孵化器建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。（二）積極開展科技合作，設(shè)立廣佛科技創(chuàng)新基金，建立廣佛技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機制，聯(lián)合推動重大通用技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，提高高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，為兩市自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。（三）建立統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。建設(shè)一批國家級、省級檢測、認證中心，加強自主創(chuàng)新支撐體系和服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境。第六條 市場環(huán)境突破限制同城化發(fā)展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制，營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，推進市場一體化，培育區(qū)域

12、性商貿(mào)、物流、科技、文化、旅游和公共產(chǎn)品等共同市場，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置，形成同城化發(fā)展合力。（一）加強市場監(jiān)管合作。聯(lián)合清理排斥和限制外地企業(yè)、商品和服務(wù)的地方性法規(guī)和政策文件。建立舉報投訴、打假查處的合作、交流與協(xié)調(diào)機制，搭建12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)一體化工作平臺，加強執(zhí)法合作和聯(lián)動協(xié)查。（二）構(gòu)建一體化誠信體系。統(tǒng)一企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信用信息發(fā)布和共享機制，實現(xiàn)企業(yè)信用評估結(jié)果互認。切實保護兩市名優(yōu)品牌，加大對侵權(quán)違法行為的聯(lián)合打擊力度。加快建立兩市公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對機制和進出口預(yù)警機制，合作應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、各種貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟。（三）統(tǒng)一規(guī)范企

13、業(yè)的登記注冊條件和程序。推進同城化標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加快建立兩市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志制度，逐步統(tǒng)一抽查規(guī)則和檢測標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)質(zhì)檢報告互認。（四）建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺，增強協(xié)會（商會）在溝通聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)宣傳和政策咨詢等方面的功能和作用，為企業(yè)提供法律、會計、審計、評估、金融、投資、信息咨詢等服務(wù)。（五）研究建立兩市經(jīng)濟利益分配協(xié)調(diào)機制，探索和推進有利于同城化的財稅分配規(guī)則體系，形成合作共贏、共同發(fā)展的局面。第七條 環(huán)境保護以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，探索建立生態(tài)資源補償機制，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，率先構(gòu)建資源節(jié)

14、約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。（一）建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制，開展污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)廣佛統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系。統(tǒng)籌考慮環(huán)境功能區(qū)布局和環(huán)境資源開發(fā)利用，共同構(gòu)建一體化的綠色生態(tài)架構(gòu)，開展生態(tài)廊道建設(shè)，加強生態(tài)隔離帶的維護維育，切實做好河流、濕地、森林的保護工作，加強城鄉(xiāng)綠地建設(shè)，形成廣佛都市圈生態(tài)環(huán)境安全保障體系。（二）落實水源保護責(zé)任，加強飲用水源利用的合作。加強水環(huán)境整治，聯(lián)合推進水源保護工作。加快建設(shè)城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、河涌截污與治污工程。建立行政交界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測和信息通報機制，推進跨境污水綜合治理和河涌綜合整治。（三）加強大氣環(huán)境綜合治理，建立兩

15、市大氣污染聯(lián)合防治機制，嚴格治理城市機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)、清潔工藝和清潔消費。第八條 能源保障加強區(qū)域能源需求預(yù)測，共同促進區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多途徑保障區(qū)域能源安全，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系。（一）統(tǒng)籌能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)若干環(huán)保型骨干電廠，協(xié)調(diào)推進區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程，構(gòu)建電力安全體系及應(yīng)急處置體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)害能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力。（二）建設(shè)廣州南沙石油中轉(zhuǎn)碼頭、油庫，形成大型專業(yè)化的油品接卸、存儲、中轉(zhuǎn)、運輸基地。加快區(qū)域內(nèi)輸油管道、LNG燃氣管網(wǎng)及接收站等能源項

16、目建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。（三）加強能源保障管理合作，逐步統(tǒng)一能源保障監(jiān)測體系和能源調(diào)度管理，建立和完善能源戰(zhàn)略儲備和能源危機聯(lián)合防控機制，確保能源安全。（四）倡導(dǎo)與實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，聯(lián)合組織開展新能源、新材料等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及推廣工作，提高能源利用經(jīng)濟效益。聯(lián)合制定能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能減排合作，降低污染排放。第九條 社會事業(yè)積極推動教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、人才等社會事業(yè)領(lǐng)域的合作，不斷提高兩地市民生活質(zhì)量和社會發(fā)展水平，共建“廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈”。（一）教育。充分發(fā)揮廣佛優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的

17、共享，擴大兩市市屬大專教育和職業(yè)教育雙向招生規(guī)模，支持中小學(xué)、高等院校、科研院所跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)、科研機構(gòu)。密切教育機構(gòu)間的溝通和交流，鼓勵開展各類教育合作和學(xué)術(shù)研討活動。共建教育教學(xué)資源庫，實現(xiàn)教育信息的共享。（二）文化。建立區(qū)域文化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，全面加強文化交流與合作，共同保護和開發(fā)粵劇、武術(shù)、陶瓷、民俗、飲食等嶺南文化資源，積極發(fā)展現(xiàn)代都市文化，提升文化軟實力。推進文化基礎(chǔ)設(shè)施共享，推動廣佛公共圖書館文獻資源共建和服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)讀者證的互認。共同承辦全國性、國際性重大文化活動，組織對外文化演出和展覽。加強區(qū)域媒體合作，打造輻射全國的影視和媒體集團。（三）體育。以舉辦2010年亞運會為契機，

18、全面加強廣佛體育交流與合作。構(gòu)建兩市優(yōu)勢互補的全民健身服務(wù)體系，探索體育資源共享機制。通過優(yōu)化項目布局、加強人才培養(yǎng)與交流、互派隊伍參賽、共同承辦比賽等形式，不斷提升兩市競技體育水平。加大兩市在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育、統(tǒng)計、監(jiān)管等方面的合作，共同促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（四）醫(yī)療衛(wèi)生。探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作模式，著力建立衛(wèi)生發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源，逐步實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享，形成整體發(fā)展優(yōu)勢。逐步推進兩市基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立協(xié)同處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，推進兩市醫(yī)療機構(gòu)部分醫(yī)學(xué)檢驗、影像檢查結(jié)果在滿足一定條

19、件下的互認。（五）就業(yè)。加強就業(yè)政策對接，促進勞動力規(guī)范有序合理流動。建設(shè)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息化管理平臺，推動就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)同城化管理。建立和完善勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制。（六）社保。加快推進社會保險政策對接，積極探索實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。積極探索廣佛退休人員社會化管理和領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員管理的一體化。逐步建立醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)兩市相互定點、協(xié)助監(jiān)督機制，利用信息管理服務(wù)平臺，使兩市參保人醫(yī)療保險費實時結(jié)算。探索建立廣佛社會保險參保信息共享機制。（七）人才。加強人力資源開發(fā)與管理的合作，率先

20、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，進一步利用中國南方人才市場、廣州留交會、廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心和科教研究機構(gòu)等平臺引進和培訓(xùn)人才，促進人才有效開發(fā)與合理流動。探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術(shù)資格證書互認，促進職稱業(yè)務(wù)廣佛聯(lián)動辦理。試行兩市政府公務(wù)員交流和相互兼職制度，推動人員交流工作規(guī)范化、制度化，促進發(fā)展理念融合和體制機制創(chuàng)新。第十條 公共事務(wù)按照同城化理念，打破行政區(qū)劃限制，共同探索完善廣佛城市公共事務(wù)管理機制和管理模式，促進廣佛公共事務(wù)管理同城化。（一）城市管理。加強接壤區(qū)街之間的管理協(xié)作，建立工作聯(lián)動機制，制定城市管理跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動預(yù)案，聯(lián)合開展專項整治，樹

21、立區(qū)域新形象。設(shè)立相鄰地區(qū)相關(guān)公共管理事務(wù)聯(lián)合機構(gòu)，探索行政管理體制改革試點。（二）社會治安。積極開展社會治安綜合治理合作，實施治安聯(lián)動工作機制。加強政法系統(tǒng)對口溝通協(xié)調(diào)，建立政法協(xié)作定期會晤制度。推進兩市以110報警為龍頭的警務(wù)協(xié)作和救助系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，建立突發(fā)事件聯(lián)動處置平臺，完善治安信息通報制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高共同打擊違法犯罪的成效。（三）人口管理。在政府信息平臺的基礎(chǔ)上，加強流動人員信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，盡快實現(xiàn)流動人員信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強流動人口管理政策的對接，探索建立統(tǒng)一的流動人口管理服務(wù)新機制。（四）食品藥品安全。推進建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

22、安全監(jiān)管合作，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品和食品相互認證工作，統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，在推進地方特色食品市場準(zhǔn)入上協(xié)調(diào)同步。建立食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合開展食品藥品安全執(zhí)法合作，保障區(qū)域食品藥品安全。第十一條 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在省的指導(dǎo)下，由兩市市委書記、市長成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重大事項的決策和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由兩市協(xié)商召開。第十二條 聯(lián)席會議制度兩市市長為聯(lián)席會議召集人，分管發(fā)展改革工作的副市長和政府秘書長參加，兩市相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，負責(zé)同城化工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議在兩市發(fā)展改革部門設(shè)立辦公室作為日常辦事機構(gòu)。聯(lián)席會議原則上每半年召

23、開一次，亦可視需要由會議召集人協(xié)商召開。第十三條 專責(zé)小組建立城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護等專責(zé)小組（根據(jù)工作進展情況再設(shè)立其他小組），建立行政磋商機制和行政互認機制，負責(zé)兩市相關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)，并落實領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議確定的有關(guān)工作事項，對接制定三年工作規(guī)劃和年度工作計劃，細化目標(biāo)任務(wù)，制定具體舉措，協(xié)調(diào)推進落實。第十四條 新聞發(fā)布制度由兩市成立新聞發(fā)布工作小組，確定各自的新聞發(fā)言人選，不定期發(fā)布廣佛同城化建設(shè)的權(quán)威信息，切實加強輿論宣傳工作。此項工作由兩市政府新聞辦負責(zé)。第十五條 廣佛同城化發(fā)展論壇繼續(xù)采取“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的形式，辦好年度“廣佛同城化發(fā)展論壇”，共同探討廣

24、佛合作的深層次問題。第十六條 相關(guān)工作本框架協(xié)議簽訂后，兩市及時開展本框架協(xié)議細化事項協(xié)商，并簽署相關(guān)具體合作協(xié)議。在本框架協(xié)議之外的其他重大合作事項可另行協(xié)商。第十七條 協(xié)議生效本框架協(xié)議經(jīng)兩市市長簽署并加蓋公章生效。廣州市佛山市同城化建設(shè)城市規(guī)劃合作協(xié)議為貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)，加速推進廣佛同城化建設(shè)進程，根據(jù)廣州、佛山兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作座談會紀(jì)要及廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議精神，經(jīng)兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組協(xié)商一致，特簽署本合作協(xié)議。第一條 指導(dǎo)思想珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)是新時期指導(dǎo)我省改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，綱要提出“強化廣州、佛

25、山的同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。省委書記汪洋同志明確指出，“落實綱要的突破口在于珠三角城市一體化，而推動珠三角城市一體化的突破口在于廣佛同城化，要將廣佛作為一個城市來規(guī)劃”。因此，要從戰(zhàn)略全局的高度認識“廣佛同城化”對于實現(xiàn)珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展具有先行先試的示范作用。探索廣佛跨行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的合作模式，以“區(qū)域同城、產(chǎn)業(yè)融合、交通一體、設(shè)施共享、環(huán)境齊治”為目標(biāo)，確定兩市同城化發(fā)展的策略和空間布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，促進兩市經(jīng)濟社會更緊密融合，充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的優(yōu)勢，切實提高佛山的城市綜合競爭力，

26、共同提升廣佛作為珠三角核心區(qū)域的攜領(lǐng)功能，更好地帶動珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。第二條 工作機制廣佛同城化城市規(guī)劃既是廣州、佛山兩市的工作，同時也是一項涉及珠三角全局的工作，需要省、市政府及省、市有關(guān)部門通力合作、積極推進。為保障此項工作的順利推進，本著“省主協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市主規(guī)劃編制”的原則，在兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組的框架基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省政府及省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。(一)工作架構(gòu)1.協(xié)調(diào)指導(dǎo)組為充分發(fā)揮省政府和省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，省政府成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，負責(zé)對兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組工作的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。2.城市規(guī)劃專責(zé)小組由廣州、佛山兩市城市規(guī)劃局有關(guān)人員組

27、成，兩市規(guī)劃局局長任組長，具體組織架構(gòu)由雙方協(xié)商確定。(二)工作職責(zé)1.協(xié)調(diào)指導(dǎo)組主要職責(zé)(1)指導(dǎo)兩市開展規(guī)劃編制，組織各階段成果審議、最終成果報批等事宜；(2)指導(dǎo)兩市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的機制；(3)協(xié)調(diào)解決兩市規(guī)劃相關(guān)問題；(4)督促兩市按照工作進度和質(zhì)量要求開展規(guī)劃編制工作。2.城市規(guī)劃專責(zé)小組的主要職責(zé)將廣佛同城化城市規(guī)劃列為當(dāng)前最重要的工作任務(wù)，并負責(zé)具體組織實施，及時向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組匯報階段性成果和提出有關(guān)建議。第三條 工作目標(biāo)和內(nèi)容(一)工作目標(biāo)通過編制廣佛同城化城市規(guī)劃，探索建立廣佛兩地城市規(guī)劃一體化的機制，明確廣佛同城化城市規(guī)劃的近期行動計劃，引領(lǐng)廣佛同城化進程，并為促進珠三角

28、城市一體化提供經(jīng)驗。(二)主要內(nèi)容規(guī)劃編制本著“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則展開，先開展重大設(shè)施的銜接規(guī)劃(線網(wǎng))，再進行重點地區(qū)的整合規(guī)劃(板塊)，然后開展廣佛融合一體化規(guī)劃(全面)。同城化城市規(guī)劃編制體系大致可分為兩個層面：1.整體層面的同城化城市規(guī)劃與機制研究(20092020年)(1)相關(guān)規(guī)劃專題研究廣佛兩市城市總體規(guī)劃回顧檢討、區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略對接、同城化城市規(guī)劃編制研究；區(qū)域交通一體化(軌道交通、快速路)研究；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究；公共服務(wù)設(shè)施布局協(xié)調(diào)研究；市政基礎(chǔ)設(shè)施(包括信息基礎(chǔ)設(shè)施)布局協(xié)調(diào)研究；區(qū)域生態(tài)環(huán)境專題研究。(2)規(guī)劃保障機制及政策研究信息共享機制基礎(chǔ)

29、資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)與共享；城市地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換銜接；動態(tài)規(guī)劃信息庫共享；銜接地帶規(guī)劃管理的通報、備案機制。建立協(xié)作平臺探索建立廣佛規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)、規(guī)劃聯(lián)合會等合作組織，通過談判、協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式，調(diào)節(jié)雙邊規(guī)劃利益。相互學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)和諧城鎮(zhèn)化政策和經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)。同編協(xié)審機制銜接區(qū)段和戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)的規(guī)劃由原先各自獨立編制到同編協(xié)審。政策保障機制將同城化規(guī)劃編制成區(qū)域公共政策指引型的規(guī)劃，即時轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策，轉(zhuǎn)化為年度建設(shè)計劃指引，并通過相關(guān)法律或規(guī)定加以規(guī)范。設(shè)立公共基金突破行政區(qū)劃界限，探討設(shè)立廣佛同城化規(guī)劃論壇公共基金。公共基金可由政府和民間共同出資組成，主要用于符合區(qū)域同城規(guī)劃的重大

30、項目的咨詢工作。2.近期實施層面的同城化整合規(guī)劃與計劃(20092012年)(1)重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州與佛山交界地段長約200公里，涉及佛山的順德、南海及三水三個區(qū)和廣州不同的重點發(fā)展地段，目前初步確定五個重點地區(qū)，分別為五沙地區(qū)、新客站周邊地區(qū)、芳村桂城地區(qū)、金沙洲地區(qū)及花都空港地區(qū)(皆為暫定名)。針對地區(qū)發(fā)展及銜接中存在的主要問題，結(jié)合廣佛同城融合的發(fā)展目標(biāo)，重點地區(qū)同城整合規(guī)劃主要包括以下四個方面：功能布局優(yōu)化弱化行政界線，整體統(tǒng)籌安排主要大類功能用地，進行整體功能分區(qū)，防止互相干擾，形成集約高效、布局合理、功能完善的片區(qū)。公共設(shè)施整合著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題，統(tǒng)籌安排大型市

31、政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。道路交通銜接深化在鐵路、軌道交通、道路(快速路、主干路)原銜接規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合功能布局、生態(tài)環(huán)境保護，進一步整合、優(yōu)化廣佛邊界兩側(cè)城市次干路及支路的對接，實現(xiàn)道路緊密聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域重要綠線的界定、水源保護和水系銜接。重點地區(qū)同城整合規(guī)劃注重實用性，立足兩市已有規(guī)劃進行整合優(yōu)化，旨在通過雙方密切協(xié)商達成共識，共同確定重點地區(qū)整體發(fā)展必須進行約束、控制的重大原則問題，明確剛性控制要素，確保在兩市分別編制的下層次相關(guān)規(guī)劃(詳細規(guī)劃)中予以貫徹落實，規(guī)劃成果深度和表達形式根據(jù)片區(qū)具 體問題和情況靈活確定。(2)近期(年度)城市規(guī)劃建設(shè)項目庫指引近期建設(shè)規(guī)劃重點集

32、中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)、河涌水系整治三個方面，規(guī)劃成果立足實施，突出重點，重在搭建城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引，主要包括以下幾方面內(nèi)容：交通設(shè)施銜接道路系統(tǒng)(對廣佛路網(wǎng)銜接和區(qū)域一體化整合起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略通道，與機場、火車站、港口等區(qū)域性設(shè)施連續(xù)的交通要道，兩市重點銜接片區(qū)內(nèi)的通道，近期急需解決凸顯交通問題的通道)；軌道交通(國家鐵路落實、城際軌道連通、城市軌道銜接)。生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)道路綠網(wǎng)；兩市銜接口綠化整治；生態(tài)綠廊控制。河涌水系整治區(qū)域河涌綠化建設(shè)；主干河涌水環(huán)境整治。其他重大基礎(chǔ)設(shè)施水源、能源及環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。第四條 工作計劃和進度(一)2009年同城化城市規(guī)劃工作計劃(1)整體專

33、題規(guī)劃根據(jù)專題研究的重要性和指導(dǎo)作用，將先行編制完成廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃、 廣佛同城化規(guī)劃機制研究三個專題規(guī)劃和研究。(2)重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州新客站的建設(shè)將對周邊發(fā)展產(chǎn)生帶動作用和重大影響；芳村地區(qū)(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯(lián)系的地區(qū)，廣佛地鐵的建設(shè)將進一步促進廣佛黃金走廊的發(fā)展。因此，根據(jù)片區(qū)發(fā)展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”的同城整合規(guī)劃。(3)年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引在大力推進兩市現(xiàn)有建設(shè)項目同城化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專題研究和重點地區(qū)同城整合規(guī)劃，提出2009年城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引，保障同城

34、化重點項目的建設(shè)實施。(二)工作進度安排(1)2009年3月中旬，確定工作方案，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容，委托規(guī)劃編制單位，啟動規(guī)劃編制工作。(2)2009年4月底前，完成“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”兩個重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃以及2009年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引的初步成果，進行論證和意見征詢；2009年5月底前，完成以上成果的報批和發(fā)布。(3)2009年7月中旬前，完成廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃、廣佛同城化規(guī)劃機制研究專題規(guī)劃和研究的初步成果，進行論證和意見征集；2009年8月中旬前，完成以上成果的報批和發(fā)布。第五條 工作制度(一)定期匯報制度城市規(guī)劃

35、專責(zé)小組要定期向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和市長聯(lián)席會議匯報規(guī)劃編制工作的進展情況以及各階段的主要工作思路。(二)定期交流制度廣佛兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組、技術(shù)承擔(dān)單位相互之間定期進行交流和溝通，及時互通情況。(三)工作紀(jì)要制度各種重要工作會議必須形成會議紀(jì)要，以便及時向各有關(guān)方面通報情況，落實工作。(四)聯(lián)絡(luò)員制度協(xié)調(diào)指導(dǎo)組、城市規(guī)劃專責(zé)小組、技術(shù)承擔(dān)單位等指定專門聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)相關(guān)工作的溝通聯(lián)系，確保溝通渠道暢通、高效。第六條 協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組負責(zé)人簽署并加蓋公章生效。廣州市佛山市同城化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸業(yè)不僅是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，也是體現(xiàn)城市輻射功能的重

36、要物質(zhì)載體。促進廣佛都市圈要素資源的自由流通和優(yōu)化配置，推動兩市經(jīng)濟社會更加緊密融合，強化廣佛同城效應(yīng)，有賴于兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作共享、一體化發(fā)展。為貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開工作座談會，決定推動廣佛同城化建設(shè)，并簽訂了廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議。根據(jù)上述會議及協(xié)議精神，經(jīng)協(xié)商一致，簽署本協(xié)議。第一條 合作宗旨按照綱要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)兩市市委、市政府的工作部署，圍繞建成珠江三角洲一小時城市圈核心的要求，進一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展，立足構(gòu)筑現(xiàn)代化廣佛同城交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互利共贏。雙方攜手

37、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效、開放便捷和安全有序的一體化綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮廣佛同城化發(fā)展的交通先行引導(dǎo)作用。第二條 合作原則(一)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則，以廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃及兩市交通網(wǎng)絡(luò)銜接整體規(guī)劃為指導(dǎo)，組織實施并協(xié)調(diào)推進各項交通建設(shè)。雙方要做好統(tǒng)籌推進和政策保障工作，加強各個層面的銜接協(xié)調(diào)，爭取各方支持和理解，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的氛圍。(二)突出重點，有序?qū)嵤?。從區(qū)域發(fā)展迫切需要解決的交通環(huán)境入手，以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接為突破口，以戰(zhàn)略性綜合交通樞紐建設(shè)為重點，合理制定項目建設(shè)時序。按照“輕重緩

38、急、屬地實施、同步推進”原則，有條不紊地統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，力求各項工作落到實處、達到實效。(三)優(yōu)勢互補，資源共享。充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢和合作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強行政、經(jīng)濟資源的優(yōu)勢互補。著力消除區(qū)域交通壁壘，加大交通資源共享力度，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施效益最大化。第三條 合作內(nèi)容把握國家和地方加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，在國家和省有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，加快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求并與重大功能區(qū)有效對接的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸一體化。(一)全力推進軌道交通同城化建設(shè)。加強廣佛兩市軌道交通建設(shè)的銜接和溝通，加快廣州鐵路新客站相關(guān)工程，加快武廣鐵路、貴廣

39、鐵路、南廣鐵路和廣佛城際線、廣珠城際線、廣州鐵路新客站至佛山鐵路西站、廣州地鐵7號線與佛山地鐵2號線銜接等軌道交通工程的建設(shè)，推進南沙港疏港鐵路和廣佛線南延線等項目前期研究工作。(二)加快構(gòu)建廣佛一體化的道路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快廣佛兩市路網(wǎng)銜接優(yōu)化建設(shè)工作，進一步疏理兩市主干道路對接項目建設(shè)時序。重點推進珠三角環(huán)形高速公路南環(huán)段等高速公路項目和珠江大橋放射線等城市快速化主干道改造項目，優(yōu)化實施南番大道、番禺三善大橋等交通節(jié)點項目。(三)充分發(fā)揮綜合性交通樞紐的聚集和輻射能力。以廣州白云國際機場、廣州港南沙港區(qū)、廣州鐵路新客站等戰(zhàn)略性綜合交通樞紐設(shè)施為核心，加快廣佛區(qū)域軌道、道路和水路交通網(wǎng)絡(luò)與其無縫

40、對接建設(shè)，推動區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展，有效降低區(qū)域綜合運輸成本。(四)加強港口航運一體化發(fā)展。發(fā)揮廣州港作為區(qū)域性中心港口的基礎(chǔ)平臺和航運樞紐作用，以廣州港南沙港區(qū)為龍頭，實現(xiàn)廣佛航運交通新的跨越式和一體化發(fā)展。加快兩地內(nèi)河航運通道建設(shè)及引航合作研究，拓展集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務(wù)，鼓勵港航企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，相互參與港口碼頭、駁船航線的投資與經(jīng)營。(五)倡導(dǎo)公交優(yōu)先，科學(xué)布局，不斷擴大“廣佛公交”覆蓋網(wǎng)和規(guī)模，形成一體化的廣佛客運公交網(wǎng)絡(luò)。加快廣佛公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，在兩市邊界和城際軌道站上科學(xué)布局、優(yōu)化建設(shè)綜合性公交換乘樞紐場站。適時、合理增加廣佛客運線路和投放運力，繼續(xù)選擇將部分跨市公路客運班線改造提

41、升為“廣佛城巴”和“廣佛快巴”。同步擴大“廣佛公交”的服務(wù)范圍與規(guī)模，改善線路、運力和車況，推行同城化公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究協(xié)調(diào)減免車輛年票等費用，降低兩市通行成本，為兩市市民提供快捷便利、無縫銜接的同城化客運公交服務(wù)。(六)推動交通服務(wù)同城化發(fā)展。積極探索和嘗試擴大廣佛出租車服務(wù)范圍，在充分研究論證及雙方協(xié)商一致意見基礎(chǔ)上，試行在兩市重點交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點設(shè)立兩市回程出租車候客點，在指定區(qū)域范圍內(nèi)允許兩市出租車共同營運。協(xié)同推進擴大廣佛年票互通范圍，改善年票互認方式，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)繳期限，優(yōu)化設(shè)置廣佛邊界上的年票制次票站，推進廣佛年票互認車牌自動識別系統(tǒng)建設(shè)。(七)強化物流電子口

42、岸通關(guān)功能。積極推進廣佛兩地及跨地區(qū)物流電子口岸通關(guān)項目的建設(shè)，強化廣佛電子口岸大通關(guān)合作機制，探索電子口岸跨區(qū)域合作的經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)物流信息的跨區(qū)域交換和共享，逐步拓展服務(wù)并形成與國際接軌的、與泛珠三角區(qū)域內(nèi)其他物流信息平臺互聯(lián)互通、互相促進的物流大通關(guān)中心平臺。(八)實現(xiàn)交通管理和運輸信息同城化。協(xié)調(diào)明確兩市連接道路的交通管理職責(zé)，建立健全交通、交警部門的兩市對接道路交通信息采集機制、交通信息通報機制、交通突發(fā)事件處置機制和交通事故追逃聯(lián)動機制，探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。打造廣佛共享的交通運輸信息服務(wù)平臺，繼續(xù)推進羊城通與廣佛通的融合，擴展兩卡的應(yīng)用領(lǐng)域，形成廣州和佛山兩地市民出行和小額消費

43、的一卡通。探索貨運信息互通機制，逐步建立共同的貨運信息平臺。第四條 合作機制為盡快落實合作事項，有效開展各項工作，雙方同意建立合作協(xié)調(diào)機制。(一)成立廣佛同城化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施專責(zé)小組。由廣州市與佛山市交通主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，廣州市與佛山市交通主管部門、建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位由兩市交通、建設(shè)、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利水務(wù)、港航港口、市政、公安交警管理部門，公路、運政、交通綜合執(zhí)法管理機構(gòu)及機場、港口、軌道、道路的建設(shè)經(jīng)營單位等組成。(二)專責(zé)小組職責(zé)。專責(zé)小組負責(zé)根據(jù)廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃及廣佛交通網(wǎng)絡(luò)銜接規(guī)劃，對接制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年工作規(guī)劃，細化

44、協(xié)議目標(biāo)任務(wù)、分解責(zé)任和落實措施，報市長聯(lián)席會議審定后實施；統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)三年工作規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)實施工作，并向市長聯(lián)席會議提交區(qū)域合作建設(shè)進展情況報告和建議。專責(zé)小組下設(shè)日常工作辦公室。辦公室設(shè)在兩市交通主管部門，主要負責(zé)區(qū)域合作建設(shè)日常事務(wù)及聯(lián)系工作。(三)建立專責(zé)小組協(xié)調(diào)會議制度。專責(zé)小組的組長為協(xié)調(diào)會議召集人，副組長及成員單位負責(zé)同志參加，主要協(xié)調(diào)、督辦、指導(dǎo)推進現(xiàn)有和本協(xié)議提出合作事項的進展，組織審核有關(guān)部門聯(lián)合編制推進合作建設(shè)的專題計劃。協(xié)調(diào)會議原則在市長聯(lián)席會議之前召開，每季度召開一次，亦可視需要由會議召集人協(xié)商召開。(四)建立部門銜接落實制度。協(xié)議雙方促請有關(guān)部門加強

45、相互間的協(xié)商與銜接落實，對具體合作項目及相關(guān)事宜提出工作措施，制訂詳細工作計劃，落實本協(xié)議提出的合作事項。第五條 相關(guān)工作本協(xié)議簽訂后，兩市交通、建設(shè)部門應(yīng)及時開展協(xié)議細化事項協(xié)商，并按要求制定相關(guān)工作規(guī)劃和年度計劃。本協(xié)議之外的其他重大合作事項可另行協(xié)商。第六條 協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施專責(zé)小組負責(zé)人簽字并加蓋公章生效。協(xié)議一式六份，協(xié)議雙方各執(zhí)二份，兩市政府各備案留存一份。廣州市佛山市同城化建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議根據(jù)廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議的要求，為加強廣佛兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升兩市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和實力，推進廣佛同城化建設(shè)，經(jīng)友好協(xié)商，特制訂本

46、協(xié)議。第一條 指導(dǎo)思想為認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱綱要)，根據(jù)廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議的總體部署，推動廣佛兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯位發(fā)展，打造世界先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，共同推動珠三角成為最具活力和國際競爭力的經(jīng)濟區(qū)域之一。堅持優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)共建、加強產(chǎn)業(yè)對接等三大產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略，加強區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合和要素融合，堅持服務(wù)同城化、物流現(xiàn)代化、商貿(mào)一體化、資源布局合理化、要素流動自由化，不斷增強和完善市場功能，有效整合和最大限度發(fā)揮廣佛經(jīng)濟互補優(yōu)勢，推進廣佛同城化建設(shè)進程，促進珠江三角洲一體化建設(shè)，全面提升區(qū)域整體競爭力和輻射力。第二條 宗旨原

47、則以“資源共享、協(xié)作提升”為宗旨，建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會參與”的多方合作方式，逐步建立和完善互通有無、優(yōu)勢互補、共促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。堅持“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”與“區(qū)域發(fā)展”相結(jié)合的原則。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點合作發(fā)展與城市功能定位相符的產(chǎn)業(yè)，促進廣佛聯(lián)合形成高層次的經(jīng)濟區(qū)域。堅持“政府引導(dǎo)”與“市場主導(dǎo)”相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以企業(yè)為主體，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)和優(yōu)化環(huán)境的服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作快速發(fā)展。堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”與“互利共贏”相結(jié)合的原則。改善合作環(huán)境，深化合作內(nèi)容，落實合作措施，提高合作效益和水平，實現(xiàn)互利共贏。第三條 合作內(nèi)容和方式(一)研究

48、重大問題，銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡快開展重大問題研究，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，統(tǒng)一規(guī)劃兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。一是做好廣佛同城產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，形成科學(xué)合理、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)分工；二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和互補，促進形成若干重大產(chǎn)業(yè)鏈條，推進形成廣佛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是研究兩市產(chǎn)業(yè)集聚情況和園區(qū)建設(shè)等重要問題，規(guī)劃建設(shè)好一批具有強集聚輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)；四是推動在各重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域的深度合作，加強兩市各重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。(二)推進重點協(xié)作領(lǐng)域建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綱要為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮廣州服務(wù)業(yè)和佛山制造業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用，促進廣佛

49、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快兩市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心。積極協(xié)調(diào)推進金融服務(wù)同城化，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，促進金融資源合理流動和優(yōu)化配置，共同支持重點金融集聚區(qū)的發(fā)展，形成金融前中后臺協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快樞紐型物流園區(qū)建設(shè)與合作，構(gòu)建南方物流信息共享平臺，加快建設(shè)亞洲物流中心，共同構(gòu)建交通出行信息服務(wù)共享平臺。加快推進塑料、鋼鐵、糧食、家具等大宗商品、原材料的批發(fā)市場和交易中心的建設(shè)。共建國家級數(shù)據(jù)資源集聚區(qū)，打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以大型連鎖經(jīng)

50、營和品牌企業(yè)為龍頭，實施廣佛商貿(mào)一體化戰(zhàn)略，整合兩市分銷資源，建設(shè)完善的區(qū)域商品市場體系。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、佛山陶博會、家博會、機博會等會展品牌優(yōu)勢，整合共享會展場館資源，聯(lián)手開拓國際國內(nèi)市場，打造國際商務(wù)會展中心。加強旅游規(guī)劃銜接，以嶺南文化為主線，整合旅游資源，打造旅游精品，統(tǒng)一旅游市場管理、旅游信息平臺和旅游宣傳促銷，把廣佛真正打造成為旅游目的地城市。加強中介、文化、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意、信息等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)，大力促進電子商務(wù)發(fā)展，共建區(qū)域服務(wù)體系。2、先進制造業(yè)。充分利用兩市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，共同打造輕重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)世界

51、先進制造業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展汽車、石化、電子信息、造船、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新材料、新能源、醫(yī)藥及醫(yī)療器械和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵、家電、家具、紡織服裝、金屬材料及制品、陶瓷及建材、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)控機床及系統(tǒng)、成套裝備、精細化工、白色家電、新型顯示器件、現(xiàn)代陶瓷等區(qū)域品牌，加強兩市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動力強的制造業(yè)集群，聯(lián)合打造世界先進制造業(yè)基地。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣佛科技比較優(yōu)勢，依托區(qū)域內(nèi)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的共同研發(fā)以及共性技術(shù)平臺的共同建設(shè)，打造國家級孵化器，增強創(chuàng)新能力。增強軟件

52、研發(fā)能力，拓展軟件服務(wù)外包，推動數(shù)字內(nèi)容加工等信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加快發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計、通訊設(shè)備制造、新型顯示器件、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、無線射頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)，提升區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力；積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)；有重點地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)鏈。4、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強廣佛農(nóng)業(yè)布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的交流合作。在廣佛區(qū)域內(nèi)建立一批高科技農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品無障礙流通，保障“菜籃子”、“放心肉”產(chǎn)品的同城

53、化供給和區(qū)域糧食安全，加強觀光農(nóng)業(yè)的合作，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造廣佛一體的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和人文化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(三)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進行產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合重點戰(zhàn)略區(qū)域開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)銜接和配套水平。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向和發(fā)展重點，按照差異化發(fā)展原則，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作與產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，有針對性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作有序推進。一是加快推進接壤區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點推進荔灣、白云與南海，番禺與順德，花都與三水等重要地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快推進自鵝潭經(jīng)濟圈、東平新城建設(shè)，形成若干共同發(fā)展的區(qū)域。二是加強重點功能園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。推動廣州空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南沙臨港產(chǎn)

54、業(yè)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、佛山高新區(qū)一區(qū)六園、佛山西江沿岸物流帶等具有強輻射效應(yīng)的功能區(qū)的建設(shè)與合作。三是加強產(chǎn)業(yè)配套合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動力強的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和融合。四是加強信息互通，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進工業(yè)化和信息化融合。(四)協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在充分尊重市場需求的基礎(chǔ)上，建立兩地高層產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)協(xié)商合作制度。按雙方的資源要素分布狀況，協(xié)作建設(shè)一批帶動性強、輻射面廣、效益好的重大項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作供給能力。特別是在一些牽涉兩地發(fā)展全局的重大問題上，要科學(xué)合理布局產(chǎn)

55、業(yè)和項目，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。一是積極開展招商引資活動，促進國際國內(nèi)重大建設(shè)項目進入合作區(qū)域和園區(qū)；二是從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)具有重要基礎(chǔ)性作用的重大項目，整體提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境；三是以突破產(chǎn)業(yè)協(xié)作重大節(jié)點為目標(biāo)，在重點區(qū)域和園區(qū)中合作建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目。(五)構(gòu)建市場主體協(xié)作機制，推進公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的原則，建立產(chǎn)業(yè)微觀整合機制，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，推進廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵和支持雙方中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強信息咨詢、管理咨詢、法律、會計、審計、產(chǎn)品設(shè)計、品牌制造、營銷、代理等中介服務(wù)和社會服務(wù)的合作，建設(shè)區(qū)域服務(wù)大平臺。建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺，充分發(fā)揮協(xié)會在溝通聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)宣傳和政策咨詢等方面的功能和作用。(六)制定政策法規(guī)，打造良好發(fā)展環(huán)境。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策法規(guī)需求和建立統(tǒng)一市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展方向，促進兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關(guān)政策、法規(guī)、條例的銜接。努力改善政府服務(wù)環(huán)境，加強溝通協(xié)調(diào)，提高辦事效率，為兩地物流、資金、人才和信