1、 中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project2017/11鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究 執(zhí)行報(bào)告中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì) 鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制研究課題組淘寶店鋪“Vivian研報(bào)” 首次收集整理告及后續(xù)更新服務(wù)請(qǐng)?jiān)谔詫毸阉鞯赇?“Vivian研報(bào)” 獲取最或直接用手機(jī)淘寶掃描下方二維碼 鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究( 中國(guó)煤控項(xiàng)目 ) 中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成

2、了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染對(duì)公眾身體健康的威脅，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(Natural Resources Defense Council, NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等 20 多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作，于 2013 年 10 月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目，為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，促進(jìn)煤炭高效清潔利用和清潔能源替代，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。 了解更多詳情，請(qǐng)登錄：http:/coalcap.n

3、/系列報(bào)告 水泥行業(yè)煤控戰(zhàn)略（計(jì)劃）實(shí)施研究 中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告 2017 中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問(wèn)題研究 城市低效燃煤總量配額交易政策建議報(bào)告 “去產(chǎn)能”政策對(duì)煤炭行業(yè)造成的就業(yè)影響研究 “十三五”電力行業(yè)控煤政策研究 煤化工產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)量控制及其政策研究執(zhí)行報(bào)告 建言“十三五”中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告 行業(yè)部門煤炭消費(fèi)總量控制研究 煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng) 城市煤炭總量控制方案政策和案例研究 省域溫室氣體總量控制與煤炭總量控制相互作用分析 碳排放控制與煤炭消費(fèi)總量控制的約束及相互影響 建筑領(lǐng)域煤炭（電力）消費(fèi)總量控制研究 基于煤炭消費(fèi)總量控制的煤炭行業(yè)可持續(xù)

4、發(fā)展研究 中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量控制下的金融政策研究 煤炭消費(fèi)減量化對(duì)公眾健康的影響和可避免成本 煤炭消費(fèi)總量控制的就業(yè)影響 煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策研究 水泥行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案及政策研究 電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究 中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改革的幾點(diǎn)建議 2012 煤炭的真實(shí)成本 中國(guó) 2012 年能流圖和煤流圖編制及能源系統(tǒng)效率研究煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn) 目錄.鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)述51.1 鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展情況1.2鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀2.“十三五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展展望及煤控目標(biāo)142.1 “十三五”鋼鐵行業(yè)面臨資源及環(huán)保強(qiáng)約束形勢(shì)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家

5、國(guó)際非營(yíng)利非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，擁有逾 140 萬(wàn)會(huì)員及支持者。自 1970 年成立以來(lái)，以環(huán)境律師、科學(xué)家及環(huán)保專家為主力的 NRDC 員工們一直為保護(hù)自然資源、公共健康及環(huán)境而進(jìn)行不懈努力。NRDC 在美國(guó)、中國(guó)、加2.2 “十三五”鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量預(yù)測(cè)及煤控目標(biāo)設(shè)定3.鋼鐵行業(yè)煤炭總量控制實(shí)施方案17拿大、墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、歐盟、等國(guó)家及地區(qū)開(kāi)展工作。請(qǐng)登錄網(wǎng)站了解更多詳情 。 更多報(bào)告 請(qǐng)?jiān)L問(wèn)中國(guó)煤控項(xiàng)目網(wǎng)站 3.1落實(shí)供給側(cè)改革，通過(guò)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升能效和競(jìng)爭(zhēng)力3.2研發(fā)推廣節(jié)煤減排技術(shù)，構(gòu)建綠色發(fā)展體系3.3加強(qiáng)廢鋼利用，推廣廢鋼為主的冶煉工藝世界自然3

6、.4與碳排放權(quán)相結(jié)合，探索試行煤炭消費(fèi)配額制（WWF）是在全球享有盛譽(yù)的、最大的獨(dú)立性世界自然4.鋼鐵行業(yè)煤炭總量控制實(shí)施方案配套政策建議28非政府環(huán)保組織之一。擁有全世界將近 500 萬(wàn)支持者和一個(gè)在一百多個(gè)國(guó)家活躍著的網(wǎng)絡(luò)。 WWF 的使命是遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來(lái)。為此我們致力于：保護(hù)世界生物多樣性；確?？稍偕匀毁Y源的 可持續(xù)利用；推動(dòng)降低污染和減少浪費(fèi)性消費(fèi)的行動(dòng)。 4.1加強(qiáng)綠色金融，細(xì)化財(cái)政政策支撐4.2規(guī)范廢鋼市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)廢鋼利用/4.3將節(jié)能控煤與碳排放權(quán)、用能權(quán)等緊密銜接4.4推廣現(xiàn)有成熟技

7、術(shù)，對(duì)前沿技術(shù)研發(fā)給予政策支持3鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究 中國(guó)煤控項(xiàng)目4.5 系統(tǒng)研究鋼材關(guān)稅和出口退稅調(diào)整5.2017 年鋼鐵行業(yè)煤控工作展望325.1鋼鐵行業(yè) 2016 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及 2017 年形勢(shì)展望5.2鋼鐵行業(yè) 2017 年去產(chǎn)能情況、粗鋼產(chǎn)量及出口情況展望 5.3鋼鐵行業(yè) 2017 年煤控工作展望1鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)述4 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究2014 年，粗鋼產(chǎn)量 8.23 億噸，產(chǎn)量達(dá)到峰值。2015 年，粗鋼產(chǎn)量下降 2.3%，一方面鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展情況說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，下業(yè)需求的降低對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響顯著；另一方面，體現(xiàn)了

8、在政府及行業(yè)的共同努力下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)部分在建產(chǎn)能退出市場(chǎng)，“去產(chǎn)能、降 產(chǎn)量”的行動(dòng)已取得初步成效。 進(jìn)出口情況產(chǎn)量變化情況2000-2016 年我國(guó)鋼材進(jìn)出口量變化情況見(jiàn)下圖 1-2。 鋼鐵工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 11.38 億噸，同比分別增加 0.74%、1.24% 和 2.3%。2000 年 -2016 年我國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量及變化情況如下圖所示： 80000206000010400000圖 1-2 2000-2016 我國(guó)鋼材進(jìn)出口量變化情況受貿(mào)易摩擦及國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格回升的影響，2016 年下半年以來(lái)我國(guó)鋼材出口呈回落的趨勢(shì)。2016 年我國(guó)全年

9、出口鋼材 1.0843 億噸，同比下降 3.5% 或 396 萬(wàn)噸。全年進(jìn) 口鋼材 1321 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 3.4% 或 42 萬(wàn)噸。鋼材出口量有所下降，但是進(jìn)口量略有上升。這與“十二五”以來(lái)鋼材進(jìn)口量穩(wěn)定下降和但出口量急劇上升的趨勢(shì)有所差異， 2016 年全年凈出口鋼材折粗鋼 9882 萬(wàn)噸，占全年粗鋼總產(chǎn)量的 12.23%，較 2015 年 下降 0.57%。 圖 1-1 2000 年以來(lái)我國(guó)主要鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及變化趨勢(shì)此外，2017 年上半年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為 3.47 億噸，同比增加 4.4%。 由圖 1-1 可見(jiàn)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增速放緩，自 2013 年開(kāi)始增長(zhǎng)幅度連續(xù)呈下降趨勢(shì)， 672

10、0000-100-202000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 201610000030中國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量及增長(zhǎng)率China Pig Iron, Cruel Steel and Rolled Steel Proudction and the Growth Rate產(chǎn)量Proudcution生 鐵 Pig Iron粗 鋼 Cru el St eel鋼 材 Rolled St eel增 長(zhǎng) 率 Growth Rate生 鐵 Pig Iron粗 鋼 Cru el St eel鋼

11、 材 Rolled St eel12000040 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究消費(fèi)情況節(jié)能環(huán)保水平從歷史數(shù)據(jù)看，截至目前，2014 年是粗鋼產(chǎn)量峰值年，2013 年是粗鋼表觀消費(fèi)峰值年。2013 年粗鋼表觀消費(fèi)量 7.63 億噸，2016 年粗鋼表觀消費(fèi)量為 7.09 億噸。我國(guó) 鋼材生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主。 (1) 能耗變化情況2012-2016 年我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)總能耗及各工序能耗變化情況見(jiàn)下圖 1-4。 圖 1-3 2001-2016 年我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量變化情況圖 1-4 2012-2016 年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)總能耗及各工序能耗變化情況2017 年 1-5

12、 月，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗進(jìn)一步降低至約 578kgce/t。 盈虧情況重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè) 2014 年 -2017 年 (1-5 月 ) 總能耗及工序能耗指標(biāo)見(jiàn)下表。近年來(lái)從價(jià)格水平看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格連續(xù)下跌。2016 年鋼材價(jià)格從底部回升， 波動(dòng)上行，向合理價(jià)位移動(dòng)，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從 2015 年底的 56.37 點(diǎn)上升到 2016 年底 99.51 點(diǎn)，這是市場(chǎng)價(jià)格周期性合理回歸。但這僅僅是走出了低谷，還沒(méi)有完全走出困境。銷售利潤(rùn)率只有 1.08%，遠(yuǎn)小于工業(yè)行業(yè) 5.97% 的平均水平。同時(shí)，當(dāng)前市場(chǎng)供 大于求格局未變，是進(jìn)一步推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的好時(shí)機(jī)。 89 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼

13、鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究表 1-1重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè) 2014 年 -2017 年 (1-5 月 ) 總能耗及工序能耗 噸鋼二氧化硫排放量 kg/t1.691.140.880.69一、綜合能耗指標(biāo)節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平明顯提升。重點(diǎn)推廣了封閉料場(chǎng)或筒倉(cāng)、除塵系統(tǒng)升級(jí)、出鐵場(chǎng)無(wú)組織煙氣綜合治理、焦化污水處理提標(biāo)改造、綜合污水深度處理、冶金渣高效處理及 綜合利用等一批環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)施。 噸鋼耗電kWh/t468.20473.98471.55464.37主要鋼鐵企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)注重加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保管理， 加大廠區(qū)揚(yáng)塵治理和料場(chǎng)規(guī)范管理，大力開(kāi)展廠區(qū)

14、綠化，加強(qiáng)環(huán)境治理整頓，環(huán)境績(jī)效水平明顯提升，很多廠區(qū)“顏值”煥然一新，涌現(xiàn)了一大批“花園式”工廠、清潔生產(chǎn) 環(huán)境友好型工廠。 燒結(jié)工序kgce/t48.7648.3947.248.9焦化工序kgce/t103.5496.8899.6698.15根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)分析，我國(guó) 121 家重點(diǎn)大中型鋼鐵企 業(yè)平均噸鋼排放煙粉塵、SO2 和 NOx 大幅下降。 轉(zhuǎn)爐工序kgce/t-14.18-13.20-11.65-9.99能源消費(fèi)比重鋼加工工序能耗kgce/t54.8756.085859.22各種能源消費(fèi)占全國(guó)總量比例情況如表 1-3。根據(jù)國(guó)家2015 年國(guó)民經(jīng)由表可知，近年來(lái)

15、重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)球團(tuán)、轉(zhuǎn)爐、鋼加工工序能耗均呈現(xiàn)降低趨勢(shì)， 受環(huán)保要求日益嚴(yán)格的影響，燒結(jié)等工序因環(huán)保設(shè)備用電及用能量上升，導(dǎo)致工序能耗 沒(méi)有顯著降低甚至略有增加。 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015 年粗鋼產(chǎn)量同比下降 2.2%、噸鋼綜合能耗同比下降 0.56%，行業(yè)能源消耗總量已成下降趨勢(shì)?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)煤炭和水量消耗是和粗鋼產(chǎn)量成正比的，會(huì)隨著粗鋼產(chǎn)量的下降而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且隨著行業(yè)控煤規(guī)劃的實(shí)施， “十三五”期間，煤炭占鋼鐵行業(yè)能源結(jié)構(gòu)的比重預(yù)計(jì)將逐漸下降。 “十三五”期間，鋼鐵行業(yè)能耗指標(biāo)持續(xù)改善，資源、二次能源利用水平進(jìn)一步提高。鋼鐵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、提高資源和二次能源利用效率，鋼

16、渣利用率、高爐渣利用率、 含鐵塵泥利用率、高爐煤氣利用率、轉(zhuǎn)爐煤氣利用率和焦?fàn)t煤氣利用率等均保持較高水平。 表 1-3 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗比例情況（%） (2) 污染物排放情況2010-2016 年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)變化情況見(jiàn)表 1-2。 能源18.3917.7116.9216.516.5116.28表 1-22010-2016 年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)變化情況焦炭85.3787.4286.2385.685.7485.63電力10.861111.1710.4910.5210.28噸鋼綜合能耗kgce/t605600600.5592584.7571.85

17、585.66數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家1011噸鋼耗新水量m/t4.13.763.613.53.333.273.14天然氣2.11.912.192.262.242.33指標(biāo) 單位 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 煤炭8.989.048.748.598.148.39200920102011201220132014電爐工序能耗kgce/t57.5852.6559.6759.15煉鐵工序kgce/t392.93391.52387.29395.31球團(tuán)工序kgce/t25.5326.827.6527.49二、工序能耗指標(biāo) 噸鋼綜合能耗kgce/t5

18、77.94585.66571.85584.7指標(biāo)名稱 計(jì)算單位 2017(1-5)201620152014 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究69.6%，高過(guò)平均水平 13.8 個(gè)百分點(diǎn)。從 2001 年到 2016 年 16 年間，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè) 鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀平均資產(chǎn)負(fù)債率從 48.92% 上升到 69.60%，增加了 20.68 個(gè)百分點(diǎn)。其中金融前 的 2001 年到 2007 年 7 年中，資產(chǎn)負(fù)債率一直在 60% 以下 , 平均 54.85%, 最高的年份2006 年也只有 57.59%，最低年份 2001 年為 48.92%。中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)

19、 債率從 2008 年突破 60% 以后逐年上升，其中 2014 -2016 年三年平均 69.6%，2015 年高達(dá) 71.04%，前 3 年一直在 70% 左右徘徊，時(shí)有攀升的態(tài)勢(shì)。 去產(chǎn)能現(xiàn)狀與國(guó)外同等規(guī)模企業(yè)相比：2016 年，安賽樂(lè)米塔爾公司資產(chǎn)負(fù)債率為 56.98%，浦項(xiàng) 42.53%，新日鐵住金 52.57%，日本 JFE 55.79%，美國(guó)紐柯 45.78%；中鋼協(xié)會(huì)員特大企業(yè)最低的是寶武集團(tuán) 52.28%，其他 5 家 2000 萬(wàn)噸以上企業(yè)平均負(fù)債率為 73.46%。 近年來(lái)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能效果及產(chǎn)能利用率見(jiàn)表 1-4。從會(huì)員企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016 年資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 90%

20、的 11 家，鋼產(chǎn)量占比 3.7%；負(fù)債率 80%-90% 的 14 家，產(chǎn)量占比 12.07%。企業(yè)之間資產(chǎn)負(fù)債率水平差距較大，高的超 90%，最低的僅為 14%，負(fù)債率在 50% 以下的大都是規(guī)模較小的企業(yè)，大企業(yè) 多數(shù)負(fù)債率高，應(yīng)屬于“去杠桿”的重點(diǎn)企業(yè)。 表 1-4近年來(lái)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能效果及產(chǎn)能利用率 ( 億噸 ) 鋼鐵行業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)更需要量力而行，把有限的資金投在科技進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排上，將資金的有效運(yùn)用和改善經(jīng)營(yíng)擺在同樣重要的 地位來(lái)對(duì)待，為內(nèi)部“去杠桿”奠定基礎(chǔ)。 產(chǎn)能11.5111.34-產(chǎn)量8.238.04-* 注：工信部鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃

21、(2016-2020) 年 近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革取得階段性成果，從2014 年截止到目前，產(chǎn)能持續(xù)削減， 產(chǎn)能削減量在 2016 年達(dá)到高峰，全年削減量達(dá) 6500 萬(wàn)噸。從產(chǎn)量看，在 2015-2016 年有所增加。從而導(dǎo)致產(chǎn)能利用率有所提升，2016 年產(chǎn)能利用率較 2015 年有所提升， 特別是 2017 年由于全面取締“地條鋼”后，擾亂市場(chǎng)地條鋼產(chǎn)品退出市場(chǎng)，不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng)減少，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能得以發(fā)揮，而該部分產(chǎn)能和產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)后，使統(tǒng)計(jì)企業(yè)產(chǎn)能利 用率提高，產(chǎn)量增加。 此外，根據(jù)以上去產(chǎn)能與產(chǎn)量的分析可知，去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量一定減少，即不代表煤耗會(huì)降低。而控產(chǎn)量與煤控的關(guān)系比較密切，

22、在目前能源結(jié)構(gòu)不變的情況下，產(chǎn)量與 煤耗成正比關(guān)系。 去杠桿現(xiàn)狀2016 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為 55.8%， 而中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)是 1213產(chǎn)能利用率 (%)71.570.980產(chǎn)能削減量0.310.17-201420152020 年目標(biāo)值 *中國(guó)煤控項(xiàng)目 鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究“十三五”鋼鐵行業(yè)面臨資源及環(huán)保強(qiáng)約束形勢(shì) “十三五”規(guī)劃綱要中資源環(huán)境約束性指標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)：?jiǎn)挝?GDP 能源消耗降低15%，萬(wàn)元 GDP 用水量下降 23%，單位 GDP 二氧化碳排放降低 18%，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量降低 10%，氨氮排放總量降低 10%，二氧化硫排放總量降低

23、15%，氮氧化物排放總量降低 15%，同時(shí)提出到 2020 年能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 以內(nèi)，用水總量控制在 6700 億立方米以內(nèi)等總量控制預(yù)期指標(biāo)，與政府的約束性指控 相比，煤控課題的要求約束性更高。 “十三五”將面臨更為嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。2014 年 10 月 1 日正式實(shí)施的GB21256 粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額和GB21342 焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額以及 2016 年 10 月 1 日正式實(shí)施的GB 32050-2015 電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限 額對(duì)企業(yè)節(jié)能指標(biāo)提出了更高的要求 2012 年 10 月，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了鋼鐵排放系列 新標(biāo)準(zhǔn)，并于 201

24、2 年 10 月 1 日開(kāi)始分階段實(shí)施。與以往標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍更廣， 2“十三五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展展望及煤控目標(biāo)污染物控制項(xiàng)目多，增設(shè)氮氧化物、二噁英等排放限值，水污染增加重金屬和污染物項(xiàng)目；指標(biāo)不斷提升，其中大幅收緊煙粉塵排放濃度、SO2 排放限值；針對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)規(guī)定更嚴(yán)格污染物特別排放限值。 2013 年 3 月份，關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告發(fā)布，重點(diǎn)控制區(qū)的 鋼鐵將與其他 5 個(gè)行業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。 2015 年 1 月 1 日起，新環(huán)保法正式實(shí)施，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃均已出臺(tái)，

25、 2016 年 12 月 25 日三五”初期全人民環(huán)境保護(hù)稅法審議通過(guò)，并將于 2018 年正式實(shí)施；“十一的碳交易市場(chǎng)即將建立，作為能源消耗大戶，鋼鐵企業(yè)屆 時(shí)需要面臨尤其嚴(yán)峻的溫室氣體排放問(wèn)題。 綜上，“十二五”出臺(tái)以及正式實(shí)施的多項(xiàng)“最嚴(yán)”法規(guī)和條例，其監(jiān)管和執(zhí)行力度將在“十三五”中逐漸落實(shí)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能降耗、低碳發(fā)展將成為鋼鐵行業(yè)生 存和發(fā)展的關(guān)鍵。 15鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究 中國(guó)煤控項(xiàng)目“十三五”鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量預(yù)測(cè)及煤控目標(biāo)設(shè)定 從總體上判斷，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和鋼消費(fèi)都已進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間， 鋼產(chǎn)量將結(jié)束單邊持續(xù)上漲的趨勢(shì)，并呈總體下行趨勢(shì)。根據(jù)

26、中國(guó)工程院研究成果鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對(duì)策預(yù)測(cè) 2020 年廢鋼綜合單耗目標(biāo)可以達(dá)到 220kg/t 鋼，綜合考慮我們將以廢鋼單耗 215kg 來(lái)設(shè)定煤控目標(biāo)。 根據(jù)2020 年我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展愿景及若干重大問(wèn)題研究成果，從總體上判斷， 我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和鋼消費(fèi)都已進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，粗鋼需求量將結(jié)束單邊持續(xù)上升的趨勢(shì)，并呈總體下行趨勢(shì)。本報(bào)告結(jié)合以上研究成果，結(jié)合 2015 年粗鋼產(chǎn)量的下降趨勢(shì)，按照十三五末期粗鋼產(chǎn)量 7.0 億噸進(jìn)行煤控目標(biāo)的設(shè)定。 3鋼鐵行業(yè)煤炭總量控制實(shí)施方案 表 2-1 “十三五”期間鋼鐵行業(yè)煤炭、電力和水量消耗總量預(yù)測(cè) 20148.230.

27、884.43231633.3382.56%注：煤炭消耗總量依據(jù)自上而下的約束性煤控目標(biāo)設(shè)定，含外購(gòu)焦炭。1620207.001.513.39198722.480.85%預(yù)測(cè)指標(biāo) 粗鋼產(chǎn)量 ( 億 t)廢鋼消耗總量 ( 億噸 )煤炭消耗總量 ( 億 tce)外購(gòu)電量 ( 億 kWh)新水消耗總量 ( 億 m3)煤炭消耗總量占比 (%) 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究落實(shí)供給側(cè)改革，通過(guò)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升能效和競(jìng)爭(zhēng)力 企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企 業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的

28、壓減任務(wù)。 兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。 轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。 國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 去產(chǎn)能實(shí)施路徑（3）拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不 再恢復(fù)生

29、產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（1） 依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求 的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。 去杠桿實(shí)施路徑環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保，對(duì)污染物排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 各企業(yè)需根據(jù)自己的債務(wù)情況選擇適合自己的“去杠桿”主攻方向和切入點(diǎn)。債轉(zhuǎn)股最好，但未必符合國(guó)家對(duì)債轉(zhuǎn)股對(duì)象所規(guī)定的條件，不可能所有企業(yè)都能進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。 企業(yè)應(yīng)該選擇適用自己而且力度比較大的“去杠桿”方案?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手： 能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約

30、能源法，對(duì)達(dá)不到粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在 6 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長(zhǎng)整改期限 的可提出不超過(guò) 3 個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。 （1） 做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中的債務(wù)處理工作質(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在 6 個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。 國(guó)家 51 ，制定了相關(guān)原則和路徑，又組織力量進(jìn)行專題研究，相關(guān)部委正在著安全方面：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到煉鐵安全規(guī)程、煉鋼安全規(guī)程、工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)要

31、 求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在 6 個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。手細(xì)化。有化解產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)應(yīng)運(yùn)用相關(guān)政策和解決方案，把化解產(chǎn)能中的債務(wù)處理作為“去杠桿”的重要內(nèi)容，做好債務(wù)處理工作。在對(duì)原資產(chǎn)進(jìn)行抵債處置、債務(wù)重組、減免債 務(wù)和利息、重訂還款方式、把不良資產(chǎn)打包處置等方面積極協(xié)調(diào)相關(guān)方妥善解決。處理不良債務(wù)重要的一條，就是向銀行申請(qǐng)核銷呆壞賬，銀行每年都有核銷呆壞賬額度， 企業(yè)應(yīng)該積極爭(zhēng)取。 技術(shù)方面：新建、改造和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)主體裝備具體要求應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）（修正）等有關(guān)規(guī)定。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停， 拆除設(shè)備，并依法處罰。 （2）

32、具備債轉(zhuǎn)股條件的企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股政策（2） 引導(dǎo)主動(dòng)退出。債轉(zhuǎn)股是企業(yè)減負(fù)、“去杠桿”最直接最有效的辦法?；揪邆鋫D(zhuǎn)股條件的企業(yè)要把爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股政策當(dāng)大事研究，坐等就坐失良機(jī)，相關(guān)準(zhǔn)備要充分，積極主動(dòng)地溝通多方，認(rèn)真向政府、金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)爭(zhēng)取。爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股政策，債轉(zhuǎn)股的實(shí)施就會(huì)按照國(guó)家 規(guī)定的原則、實(shí)施機(jī)制、工作程序進(jìn)行。其關(guān)鍵要真轉(zhuǎn)，不要搞“明股實(shí)債”。 完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn) 能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。 1819 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究（3） “高杠桿”企業(yè)要在減少存量債務(wù)上加強(qiáng)工作，包括：補(bǔ)短板實(shí)施路徑進(jìn)行債

33、務(wù)清理和債務(wù)整合。加大債務(wù)清欠力度，減少無(wú)效占用，加快資金周轉(zhuǎn)，規(guī)模較大、應(yīng)收賬款較多的企業(yè)，可以開(kāi)展應(yīng)收賬款融資和保理業(yè)務(wù)，改善財(cái)務(wù)狀況，有金融板塊的企業(yè)，可以利用金融業(yè)務(wù)發(fā)行可轉(zhuǎn)債替換存量債務(wù)，利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，企業(yè)財(cái)務(wù)公司加強(qiáng)內(nèi)部資金融通和管理。企業(yè)在融資方式和貸款規(guī)模上加強(qiáng)管控，加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束，形成合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。河北鋼鐵集團(tuán)從 2015 年就著力降低貸款總量，改變了原來(lái)每年都新增加幾百億銀行貸款的做法，大力縮減了財(cái) 務(wù)費(fèi)用。 強(qiáng)化環(huán)保約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企

34、業(yè)。加大能源消耗檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi) 監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。 滿足一些高端產(chǎn)品需求，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，增加能源消耗。通過(guò)股權(quán)融資也是“去杠桿”的好辦法。上市公司和股份公司盡量進(jìn)行股權(quán)融資， 獨(dú)資企業(yè)要結(jié)合國(guó)家深化改革相關(guān)政策，積極推進(jìn)混合所有制改革、增資擴(kuò)股、員工持股， 用資本多元化擴(kuò)大資金來(lái)源。 （1） 推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng) +”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)

35、施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)， 滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。 積極進(jìn)行資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作。按照“真實(shí)出售、隔離”的原則，通過(guò)“融資租賃、保理租賃、應(yīng)收賬款以及信托受益權(quán)”等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的迭代，創(chuàng)造更多收益。同時(shí)，利用資本市場(chǎng)的力 量，借助會(huì)計(jì)事務(wù)所、券商等中介力量，開(kāi)展多層次資本運(yùn)作，通過(guò)吸收風(fēng)險(xiǎn)資本、主板上市融資、配股或增發(fā)、分拆上市、新三板掛牌融資、發(fā)行優(yōu)先股、在區(qū)域性股權(quán)市

36、場(chǎng)掛牌交易等方式，增加企業(yè)現(xiàn)金流，降低企業(yè)杠桿率，企業(yè)要在保證現(xiàn)金流和增強(qiáng)造血功能方面千方百計(jì)。最近，華菱鋼鐵集團(tuán)在資本運(yùn)作和資金整合方面取得突破性進(jìn)展，騰籠換鳥(niǎo)， 用金融、環(huán)保資產(chǎn)置換上市公司的鋼鐵資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)企轉(zhuǎn)型基金募集資金， 增加了現(xiàn)金流，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。 （2）提升品質(zhì)品牌。樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定 性和性能一致性，形成一批具有較大國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。 （3）研發(fā)高端品種。（4） 拓寬融資渠道加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶

37、與海洋工程等領(lǐng)域重大 技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，去杠桿不是單純降低債務(wù)率水平，而是綜合利用多種融資渠道，優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)。目前主流的貸款渠道有：銀行、企業(yè)債權(quán)發(fā)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)( 如證券公司)、小貸公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間借貸機(jī)構(gòu)，近幾年又出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)融資渠道：P2P 平臺(tái) ( 如人人貸等 )、眾籌平臺(tái) ( 如眾籌網(wǎng)等 )，還有近兩年冒出來(lái)的各地區(qū)域性股權(quán)交易中心 ( 如， 前海股權(quán)交易中心，國(guó)家設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的目的就是為了建立多層次資本市場(chǎng)，解決中小 企業(yè)融資的問(wèn)題 ) 等等。 （4）促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開(kāi)展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建

38、設(shè)。 所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。 降成本實(shí)施路徑（5）擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。研究廢鋼生產(chǎn)、加工和使用的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范廢鋼市場(chǎng)，降低廢鋼使用成本， 鼓勵(lì)企業(yè)多用廢鋼，提高廢鋼利用率，提高電爐鋼比例，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的直接節(jié)煤。 推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企 業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。 2021 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究研發(fā)推廣節(jié)煤減排技術(shù)，構(gòu)建綠色發(fā)展體系 取得重大突破。針對(duì)豎

39、爐式燒結(jié)礦顯熱回收、冶金渣余熱回收和資源化利用、薄帶連鑄免酸洗熱鍍鋅合金技術(shù)、氣基還原煉鐵、焦?fàn)t煤氣改質(zhì)后還原煉鐵、企業(yè)能源協(xié)管控優(yōu)化技術(shù)等前 瞻性技術(shù)，進(jìn)一步研發(fā)、擴(kuò)大試驗(yàn)規(guī)模。 表 3-1“十三五”期間潛力較大的節(jié)能技術(shù)工程到 2020 年鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排適用技術(shù)全面推廣，污染防控難點(diǎn)技術(shù)取得突破。鋼 鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低至560 千克標(biāo)煤，噸鋼二氧化硫和煙粉塵排放量下降20% 以上， 重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 高溫高壓干熄焦 新增 30 套以上，涉及焦炭產(chǎn)能5700 萬(wàn)噸 鋼鐵行業(yè)控制煤炭消費(fèi)總量措施：采用節(jié)能技術(shù)、鼓勵(lì)提高外購(gòu)焦炭、外購(gòu)燒結(jié)礦和球團(tuán)礦的比例，減少煉焦和燒

40、結(jié)用煤；增加廢鋼使用量，控制和進(jìn)一步降低鐵鋼比， 減少高爐和煉焦用煤；控制自備電廠用煤，降低自備電廠煤機(jī)發(fā)電量，減少發(fā)電用煤； 加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 凈回收 40kgce/t 焦1228新增 10 套以上，涉及焦炭產(chǎn)能2000 萬(wàn)噸 煤調(diào)濕折合 6kgce/t 焦312實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)率可達(dá)到 40 60。建議從以下三個(gè)層次推進(jìn)：沖渣水余熱回收100 萬(wàn)平方米采暖面積每個(gè)采暖期減少消耗 4 萬(wàn)噸標(biāo)煤 新增供暖面積 7000 平米以上，其中 2016 年已新增 2300 萬(wàn)平 （1） 全面推廣成熟節(jié)能減煤技術(shù)5280繼續(xù)推廣應(yīng)用等二次能源回收技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面普及應(yīng)用。

41、如燒結(jié)礦顯熱回收、變頻 改造等。 熱效率提高 5以上。年產(chǎn)1000 萬(wàn)噸鋼企業(yè)計(jì)算，采用高溫高壓參數(shù)可比中溫中壓節(jié)約 4 萬(wàn)噸標(biāo)煤。 在 30 個(gè) 500 萬(wàn)噸以上企業(yè)推廣應(yīng)用 135、65、55MW 高參數(shù)煤氣發(fā)電機(jī)組，涉及粗鋼產(chǎn)能 2.5 億噸 通過(guò)開(kāi)展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動(dòng)，發(fā)揮成熟技術(shù)的節(jié)能潛力。例如燒結(jié)余熱回收、 TRT 噸鐵發(fā)電能力、轉(zhuǎn)爐煤氣回收水平。 高參數(shù)煤氣發(fā)電機(jī)組 7100（2） “十三五” 重點(diǎn)推廣一批技術(shù) 針對(duì)鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能尚未解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批新的節(jié)能技術(shù)已工業(yè)試驗(yàn)或初步 開(kāi)始推廣，應(yīng)給予政策支持加快推廣進(jìn)度。 包括焦化煤調(diào)濕技術(shù)、焦?fàn)t荒煤氣顯熱回收技術(shù)、低溫廢氣循

42、環(huán)利用燒結(jié)技術(shù)等一 批關(guān)鍵節(jié)能技術(shù) 開(kāi)展節(jié)能環(huán)保對(duì)標(biāo)開(kāi)展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動(dòng)，每年公布 10 家節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿示范企業(yè)。開(kāi)展能耗限額（3） 深入研發(fā)中長(zhǎng)期潛在節(jié)能減煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)、節(jié)能監(jiān)察和清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，對(duì)污染物排放、能源消耗的企業(yè)實(shí)施強(qiáng) 國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)研究者已經(jīng)開(kāi)始積極關(guān)注這些余熱的利用，預(yù)計(jì)“十三五”期間將會(huì) 制性審核。將 300 家以上鋼鐵企業(yè)納入全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)。建設(shè)和改造完善鋼 2223合計(jì)943轉(zhuǎn)爐煙氣余熱回收綜合回收蒸汽 80kg/t 鋼，折合推廣 200 座轉(zhuǎn)爐，涉及 3.0 億噸粗 6利用純干法除塵8kgce/t鋼240降低工序能耗 5以上，折合10% 大燒結(jié)機(jī)進(jìn)行推

43、廣，新增約 4燒結(jié)廢氣余熱循環(huán)利用4kgce/t 礦40 套裝置，涉及燒結(jié)礦產(chǎn)能 800032萬(wàn)噸 焦?fàn)t上升管噸焦產(chǎn)生 0.6MPa90kg 蒸汽，新增 30 套余熱回收裝置，涉及焦 2余熱回收折合 9kgce/t炭產(chǎn)能 5700 萬(wàn)噸51序號(hào) 技術(shù)名稱 節(jié)能效果 推廣空間 ( 保守 )節(jié)能量 萬(wàn)噸標(biāo)煤 中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究 農(nóng)業(yè)冶金渣生產(chǎn)土壤調(diào)理劑實(shí)現(xiàn)工業(yè)示范； 鐵企業(yè)能源管理中心 80 個(gè)，年產(chǎn) 200 萬(wàn)噸以上企業(yè)能源管理中心基本普及。建立健全 能效、節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度，每年發(fā)布領(lǐng)跑者指標(biāo)。 有色初步建立鋼廠塵泥提鋅、提鉛、提釩等流程； 社會(huì)利用城市中水及鋼

44、廠低溫余熱給社區(qū)供熱等。 （1）構(gòu)建綠色發(fā)展體系推進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展。根據(jù)工信部發(fā)布的2016-2020 年工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃， “十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)要求，梳理出鋼鐵企業(yè) 2020 年綠色化發(fā)展的指 標(biāo)體系要求，詳見(jiàn)表 3-2。 以鋼廠為核心的生態(tài)鏈接目標(biāo)社會(huì)行業(yè)表 3-2 鋼鐵企業(yè) 2020 年綠色化發(fā)展指標(biāo)體系1能源消耗總量/下降 10% 以上煤氣 / 余熱余能3噸鋼耗新水量（立方米）3.253.2降低 0.05 以上 鋼鐵生產(chǎn)流程 廢塑料 噸鋼二氧化硫排放量（千克）降低 0.17 以上50.850.68治金渣治金塵泥脫硫等副產(chǎn)品（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)鏈接氧化鋅發(fā)揮鋼

45、廠三大功能，與其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與城市共存，體現(xiàn)鋼廠的社會(huì)服務(wù)價(jià)值， 拓展工業(yè)生態(tài)鏈接。鋼鐵工業(yè)作為流程制造業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮“鋼鐵產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)廢棄物處理 - 消納”三大功能，與電力、石化、化工、建材、有色等行業(yè)建立工業(yè)生態(tài)鏈接，為城市處理廢鋼、廢塑料、城市污水，為周邊社區(qū)提供能源，體現(xiàn)鋼廠的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，與城市共生。預(yù)計(jì)到 2020 年，鋼鐵行業(yè)與其它行業(yè)及社會(huì)將構(gòu)建起多種生態(tài)鏈接，見(jiàn)圖 2-1。這種節(jié)能雖然不在鋼鐵行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)，但對(duì)于社會(huì)整體 的能源、資源效率提高是有益的。 圖 3-1 鋼鐵與其它行業(yè)及社會(huì)的生態(tài)鏈接 化工冶金煤氣資源化，發(fā)展一碳化工，制氫氣（湛江煉化一體工程

46、示范）、甲醇、LNG 等；鎂法、銨法脫硫副產(chǎn)物利用； 建材利用冶金渣余熱直接生產(chǎn)建筑材料；鈣法脫硫副產(chǎn)物利用； 2425農(nóng)業(yè) 建材 化工 化工 建材 化工 有色 土壤調(diào)理劑 水泥微粉料 化肥 硫酸鎂 石膏等加強(qiáng)材料 硫酸等 直接還原鐵 6鋼鐵冶煉渣綜合利用率（%）7990 以上11 個(gè)百分點(diǎn)以上 家電 廢鋼 4污染物排放總量/下降 15% 以上 鋼 材 副產(chǎn)品 共同火力 / 熱電 COG 焦油等 2噸鋼綜合能耗（千克標(biāo)煤）572560降低 12 以上 序號(hào) 指標(biāo) 2015 年 2020 年預(yù)測(cè) “十三五”累計(jì)增加 提氫/ 制甲醇化工產(chǎn)品 淡水 電石化 / 煉油 化工 城市中水 海水淡化 供熱

47、中國(guó)煤控項(xiàng)目鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究加強(qiáng)廢鋼利用，推廣廢鋼為主的冶煉工藝 業(yè)重大的轉(zhuǎn)折期，合理利用廢鋼資源、提升電爐鋼比例、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能蘊(yùn)含著巨大的上升潛力和發(fā)展空間。根據(jù)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，提高煉鋼廢鋼比，“十三五” 達(dá)到 20% 以上，其中轉(zhuǎn)爐廢鋼比，力爭(zhēng)達(dá)到 15% 以上，電爐鋼比要逐步提高，并力爭(zhēng) 擺脫電爐轉(zhuǎn)爐化。 與碳排放權(quán)相結(jié)合，探索試行煤炭消費(fèi)配額制 廢鋼資源綜合利用是鋼鐵行業(yè)最重要的節(jié)煤途徑，和鋼鐵行業(yè)煤控目標(biāo)聯(lián)系最為密切。提高鋼鐵行業(yè)廢鋼消耗比例，每少生產(chǎn) 1t 鐵水，可減少耗煤量約 0.65t( 干 )，因此提高廢鋼消耗比例是最有成效的控煤措施。2015

48、 年 6 月底，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄，對(duì)進(jìn)入準(zhǔn)入公告的廢鋼鐵加工企業(yè)生產(chǎn)的鋼鐵爐料產(chǎn)品給予增值稅即征即退 30% 的優(yōu)惠政策，自 7 月 1 日起正式執(zhí)行，對(duì)廢鋼鐵循環(huán)利用起到巨大的推動(dòng)作用。 （1）規(guī)范和完善廢鋼市場(chǎng) , 穩(wěn)定廢鋼供應(yīng)渠道、合理定價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保證供給。政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀給予足夠重視，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，取締廢鋼加工配送中的“灰色地帶”，使得廢鋼加工配送企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，倒逼非正 規(guī)企業(yè)退出市場(chǎng)或者實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)好廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展； 十八大報(bào)告明確了“控制能源消費(fèi)總量”的戰(zhàn)略任務(wù)。文件國(guó)發(fā)（2013

49、） 37 號(hào)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布后，各地方政府都出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃細(xì)則， 并以省級(jí)政府名義發(fā)布。這些的共同議題是控制煤炭消費(fèi)總量。 （2）加快大型廢鋼加工配送中心的建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)“批量采購(gòu)、集中加工、統(tǒng)一配送”的廢鋼利用新體制，提高廢鋼加工供應(yīng)能力，提高技術(shù)裝備水平，提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。廢鋼問(wèn)題涉及廢鋼企業(yè)和鋼鐵企業(yè)兩個(gè)主體。廢鋼利用率低不僅僅是廢鋼價(jià)格單方面的問(wèn)題，而造成廢鋼價(jià)格高也不不僅僅是財(cái)稅政策的問(wèn)題。廢鋼由誰(shuí)來(lái)定價(jià)，如何定價(jià)等 結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題是解決廢鋼價(jià)格偏高的根本。 國(guó)家應(yīng)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。參考現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的碳排放權(quán)配額分配方法，煤炭消費(fèi)總量

50、控制預(yù)計(jì)將會(huì)在電力、鋼鐵、建材、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)首先開(kāi)展，從控制地區(qū)上來(lái)看，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等大氣污染重點(diǎn) 控制區(qū)將成為煤炭消費(fèi)總量控制的重點(diǎn)。 （3）積極貫徹和執(zhí)行廢鋼退稅優(yōu)惠政策，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)廢鋼加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范化。扶持符合國(guó)家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排政策的廢鋼鐵加工企業(yè)快速發(fā)展，對(duì)符合廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，給予政策支持。同時(shí)通過(guò)采取減免環(huán)保費(fèi)用、節(jié)能基金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼鐵。通過(guò)對(duì)廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行稅收刺激， 可以起到“抓中間，帶兩頭”的作用：一方面，帶動(dòng)前端的拆解回收企業(yè)，促進(jìn)回收拆解企業(yè)規(guī)范管理，同時(shí)，引導(dǎo)資源流向，從源頭上控制廢鋼鐵的回收渠道

51、 ; 另一方面，可以促進(jìn)廢鋼鐵加工企業(yè)與鋼鐵企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，將政策福利傳導(dǎo)到鋼鐵企 業(yè)。 （4）鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)高效、合理利用廢鋼，通過(guò)流程優(yōu)化降低行業(yè)煤炭消耗。鼓勵(lì)發(fā)展以廢鋼為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用，同時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前鋼鐵裝備總體現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)成熟的利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)在轉(zhuǎn)爐冶煉過(guò)程中利用廢鋼，降低鐵鋼比，以減 少高爐煉鐵原料焦炭的消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤。 （5）2015 年末，我國(guó)鋼鐵的積蓄量達(dá)到約 80 億噸。預(yù)計(jì)“十三五”將是廢鋼產(chǎn) 2627中國(guó)煤控項(xiàng)目 鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究加強(qiáng)綠色金融，細(xì)化財(cái)政政策支撐 鑒于目前鋼鐵企業(yè)的形勢(shì)，當(dāng)前大部分企業(yè)的盈利不足以支撐環(huán)保技術(shù)的改造，為此建議政府