1、公共政策案例分析1精品文檔，僅供參考公共政策案例分析1 “民主執(zhí)政”的基層范本 浙江溫嶺見(jiàn)聞 ? 黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經(jīng)”。近年來(lái)，這里一直圍繞“公眾有序的政治參與”，推動(dòng)旨在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事”三者有機(jī)統(tǒng)一的基層民主改革試驗(yàn)。 編制預(yù)算群眾參與 ? 在溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政支出預(yù)算表，每當(dāng)需要花錢時(shí)，郭鎮(zhèn)長(zhǎng)總會(huì)拿出預(yù)算表看某個(gè)項(xiàng)目里還有多少錢。這是新河鎮(zhèn)實(shí)施“參與式預(yù)算”改革后出現(xiàn)的變化之一。在此以前，人大批準(zhǔn)的預(yù)算往往被鎮(zhèn)政府束之高閣，“花多少算多少”。 ? 記者在新河鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了兩份耐人尋味的鎮(zhèn)政

2、府財(cái)政支出明細(xì)表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個(gè)鎮(zhèn)2006年的基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)分別比2004年下降5000多萬(wàn)元和400多萬(wàn)元，而事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別上升80萬(wàn)元、55萬(wàn)元和63萬(wàn)元左右。 ? 鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)陶瑞娟說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)過(guò)高一直是基層財(cái)政出現(xiàn)赤字的主要原因，新河鎮(zhèn)2004年末財(cái)政赤字達(dá)到5500多萬(wàn)元，2005年實(shí)行群眾參與式預(yù)算改革后，不僅沒(méi)有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬(wàn)元、去年削減1000多萬(wàn)元?！?? 為集納民意，新河鎮(zhèn)在人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算前設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算初審民主懇談會(huì)，群眾可自愿參加

3、。 ? 2006年共有110名群眾報(bào)名參會(huì)，新河鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)3個(gè)組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾向政府預(yù)算報(bào)告提出的意見(jiàn)、要求、建議多達(dá)59條。最終，鎮(zhèn)人代會(huì)根據(jù)人大代表和群眾代表的意見(jiàn)，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時(shí)壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目13項(xiàng)，涉及預(yù)算資金828萬(wàn)元。 隨機(jī)抽選民意代表 ? 在溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)，記者聽(tīng)到一個(gè)“乒乓球搖號(hào)”的故事。近年來(lái)，這個(gè)鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是：全鎮(zhèn)的民意代表如何產(chǎn)生？溫嶺市民主懇談辦公室負(fù)責(zé)人陳奕敏說(shuō)：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來(lái)邀

4、請(qǐng)，這將損害其代表性與公正性?！弊罱K，鎮(zhèn)里決定采用隨機(jī)抽選的方式。 ? 溫嶺市副市長(zhǎng)蔣招華說(shuō)，鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個(gè)號(hào)碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會(huì)。 ? 扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現(xiàn)場(chǎng)時(shí)依然激動(dòng)萬(wàn)分：“干部把裝有編號(hào)乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，我家幸運(yùn)地被抽中?！蓖ㄟ^(guò)采用乒乓球搖號(hào)的隨機(jī)抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬(wàn)人口中抽選了275名民意代表。 ? 朱宗米說(shuō)：“召開協(xié)商會(huì)時(shí)，我們民意代表要對(duì)各個(gè)公共事務(wù)項(xiàng)目投票。以2005

5、年為例，民意代表投票選擇的12個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目與鎮(zhèn)政府心目中的優(yōu)先項(xiàng)目有較大偏差，比如污水處理站項(xiàng)目，鎮(zhèn)里一開始不是很重視，但大家認(rèn)為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時(shí)糾偏，將這些項(xiàng)目全部列為當(dāng)年度的投資重點(diǎn)?！?? 對(duì)于這項(xiàng)改革，蔣招華談了“三個(gè)沒(méi)想到”：一是沒(méi)想到?jīng)Q策層對(duì)民意的估計(jì)和真實(shí)民意之間會(huì)有較大偏差；二是沒(méi)想到?jīng)Q策層平時(shí)聽(tīng)到的“民聲”并非真實(shí)廣泛的“民聲”；三是沒(méi)想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機(jī)制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說(shuō)明，即便決策層有真實(shí)意愿自覺(jué)代表群眾的利益訴求，但“想當(dāng)然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實(shí)愿望。（據(jù)新華社杭州2007年11月1

6、1日電 案例分析： 首先我認(rèn)為公眾參與本質(zhì)上就是民主。公眾參與它可以使得我們決策的整個(gè)環(huán)節(jié)，包括決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等等，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)各種不同的形式，不同程度體現(xiàn)公眾的聲音，公眾的意志，所以這是一種現(xiàn)代民主更加發(fā)展的一種形勢(shì)。 公共政策的提出，最核心的就是我們強(qiáng)調(diào)了在政策決策之中，要具有公共性或者說(shuō)政府的決策要符合公共利益。如何能夠保障政府的決策符合公共利益呢？政府當(dāng)然是主要的決策主體，公眾、私有部門、非盈利組織、政府等等各方利益者都成為了決策和治理的主體，大家共同的努力，能夠使得我們實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共治理。因而，在這個(gè)過(guò)程中，公眾的參與首先它是一個(gè)表達(dá)的機(jī)制，通過(guò)多元力主體的表達(dá)，我

7、們才可能使得政策的制定更加具有公正性和科學(xué)性。同時(shí)，公眾參與也是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，也就是說(shuō)，在政策執(zhí)行的過(guò)程之中，如果這個(gè)政策事先是有公眾參與制定出來(lái)的，在執(zhí)行之中，就可以得到人們更好的認(rèn)可。 而案例中溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府財(cái)政2004年與2006年支出明細(xì)表的變化就是通過(guò)2005年實(shí)行群眾參與式預(yù)算改革的結(jié)果。由110名群眾報(bào)名參會(huì)群眾向政府預(yù)算報(bào)告提出的意見(jiàn)、要求、建議后。最終，鎮(zhèn)人代會(huì)根據(jù)人大代表和群眾代表的意見(jiàn)，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時(shí)壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預(yù)算支出，將更多的資金用在公眾迫切需求的地方。又由于這些政策是在公眾參與的情況

8、下制定出來(lái)的，能更好的反映公眾的利益，所以更好的保證政策的順利執(zhí)行。從而能夠更好的實(shí)現(xiàn)政府整體的服務(wù)，就是我們共同所享有的公共治理環(huán)境。 其實(shí)如何能夠使得公眾參與有序化。假如沒(méi)有一種組織化的參與，可能形成的就是比如說(shuō)公議、公憤或者是一種全體性的事件，很容易形成秩序的混亂。如果通過(guò)一種制度途徑，就可以成為良好公共決策的組成部分，在本案例中溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)就是按照人口比例通過(guò)隨機(jī)抽選民意代表，再將代表組織起來(lái)對(duì)公共政策提出民意代表自己的意見(jiàn)。在最大程度上實(shí)現(xiàn)了公眾參與的有序化。 而通過(guò)這樣的公眾有序參與，政府公共部門也發(fā)現(xiàn)了在制定決策的過(guò)程中并沒(méi)有切實(shí)的與公眾的利益相結(jié)合，比如污水處理站項(xiàng)目，鎮(zhèn)里一開

9、始不是很重視，但大家認(rèn)為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時(shí)糾偏，將這些項(xiàng)目全部列為當(dāng)年度的投資重點(diǎn)?！?對(duì)于這項(xiàng)改革，蔣招華談了“三個(gè)沒(méi)想到”：一是沒(méi)想到?jīng)Q策層對(duì)民意的估計(jì)和真實(shí)民意之間會(huì)有較大偏差；二是沒(méi)想到?jīng)Q策層平時(shí)聽(tīng)到的“民聲”并非真實(shí)廣泛的“民聲”；三是沒(méi)想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機(jī)制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說(shuō)明，即便決策層有真實(shí)意愿自覺(jué)代表群眾的利益訴求，但“想當(dāng)然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實(shí)愿望。所以就是政府如何保證自身決策的公共性，也就是說(shuō)我們的政策確實(shí)是一種公共政策，要求政府自身協(xié)調(diào)不僅是出于部門利益，而更多是從公共利益角度出發(fā)，來(lái)制定政策。在具體的過(guò)程之中，如果我們的