1、土地利用規(guī)劃學(xué),張占錄 張正峰 主編,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,第13章 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃,土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,重點(diǎn)問(wèn)題,13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,13.1.1 土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵,水利工程,在我國(guó)，土地整理指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。,1. 土地整理,13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃

2、學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。未利用土地的開(kāi)發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，特別要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，同時(shí)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)域的地域特點(diǎn)和土地適宜性以及土地利用總體規(guī)劃，確定土地的適度開(kāi)發(fā)規(guī)模和土地用途。,2. 土地開(kāi)發(fā),13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,在我國(guó)，廣義的土地復(fù)墾是指對(duì)被破壞或退化的土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過(guò)程。由于采礦業(yè)是破壞土地最嚴(yán)重的行業(yè)，因此，狹義的土地復(fù)墾是指對(duì)工礦業(yè)用地的

3、再生利用。1988年11月8日國(guó)務(wù)院第19號(hào)令發(fā)布的土地復(fù)墾規(guī)定中明確提出了土地復(fù)墾的定義：土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。,3. 土地復(fù)墾,13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 2. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是控制性規(guī)劃 3. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的體系,13.1.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)涵與特點(diǎn),13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的作用 2. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的目的 有計(jì)劃地

4、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系。 為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。,13.1.3 土地利用規(guī)劃的作用與目的,13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,13.1.4 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)容與工作程序,1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)容,土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)容各有側(cè)重：國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)

5、區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。,13.1 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃概述,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,(1)準(zhǔn)備工作 (2)調(diào)查分析 (3)擬定規(guī)劃供選方案 (4)協(xié)調(diào)論證 (5)確定規(guī)劃方案 (6)規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批,2. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工作程序,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 土地開(kāi)發(fā)整理潛力的內(nèi)涵,13.2.1 土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析與評(píng)價(jià),潛力是一個(gè)相對(duì)概念，是指在一定時(shí)期內(nèi)一定生產(chǎn)力水平下對(duì)某種既定用途，某一指標(biāo)可能提高或節(jié)約的能力。土地開(kāi)發(fā)整理潛力包括土地整理潛力、土地

6、復(fù)墾潛力和土地開(kāi)發(fā)潛力，其中土地整理潛力又包括耕地整理潛力和居民點(diǎn)整理潛力兩個(gè)方面。,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,(1)耕地整理潛力。 (2)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。 (3)其他農(nóng)用地和建設(shè)用地整理潛力。,2. 土地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià),根據(jù)土地整理對(duì)象的不同，土地整理可分為耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、其他農(nóng)用地和其他建設(shè)用地整理。它們?cè)跐摿y(cè)算上具有各自的特點(diǎn)，難以進(jìn)行統(tǒng)一，因此，對(duì)這幾種潛力應(yīng)分別進(jìn)行測(cè)算。,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,(1)土地復(fù)墾潛力調(diào)查對(duì)象 (2)土地復(fù)

7、墾潛力調(diào)查方法 (3)土地復(fù)墾潛力分級(jí),3. 土地復(fù)墾潛力調(diào)查與評(píng)價(jià),4. 土地開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查與評(píng)價(jià),13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)涵 2. 確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù) 3. 確定規(guī)劃目標(biāo)的方法 4. 土地開(kāi)發(fā)整理總體安排,13.2.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的確定方法,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 劃定土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的目的 2. 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類(lèi)型 3. 進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的條件 4. 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃分方法,13.2.3 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定方法,

8、13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 項(xiàng)目及項(xiàng)目類(lèi)型 2. 項(xiàng)目選定的原則 3. 項(xiàng)目選定的方法,13.2.4 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的確定方法,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,投資估算內(nèi)容 2. 投資估算方法 (1)測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量 (2)估算項(xiàng)目投資量 (3)計(jì)算總投資量,13.2.5 投資估算方法,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,(1)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) (2)耕地開(kāi)墾費(fèi) (3)耕地占用稅 (4)土地復(fù)墾費(fèi)

9、(5)城鎮(zhèn)土地使用稅 (6)土地出讓金及續(xù)期土地出讓金 (7)土地增值稅 (8)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金 (9)合同改約補(bǔ)償金 (10)土地收益金,13.2.6 籌資渠道分析,1. 現(xiàn)行土地稅費(fèi)體系情況分析,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,2. 農(nóng)業(yè)性資金來(lái)源分析,3. 社會(huì)資金及銀行信貸資金,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等農(nóng)業(yè)性資金中有相當(dāng)一部分資金是用于土地方面。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。其開(kāi)發(fā)扶持范圍主要是土地資源的開(kāi)發(fā)治理、多種經(jīng)營(yíng)和科技現(xiàn)代化示范項(xiàng)目等。,13.2 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資源管理系列教材,1. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 2. 社會(huì)效益評(píng)價(jià) 3. 環(huán)境效益評(píng)價(jià),13.2.7 效益評(píng)價(jià)方法,關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),土地利用規(guī)劃學(xué) 21世紀(jì)土地資