1、公共管理學(xué)概論,第一講 主講人:張創(chuàng)新,公共管理學(xué)概論,第八章 公共資源管理,1. 資源與公共資源 （1） 資源 概念：指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。 構(gòu)成：資源的組成要素，不僅有自然資源，而且還包括人類勞動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素，更包括人力、人才、智力（信息、知識(shí)）等資源。如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。 分類： 按資源的性質(zhì)可以劃分為自然資源和社會(huì)資源 按資源的范圍可以劃分為廣義資源和狹義資源,一、合理配置公共資源：公共管理內(nèi)在發(fā)展的依據(jù),（2）公共資源 狹義的公共資源主要指公共物質(zhì)資源，包括：自然資源、公共設(shè)施等。 廣義

2、的公共資源界定為屬于人類社會(huì)公有、公用的自然與社會(huì)資源的總和。也就是除了狹義公共資源的內(nèi)容以外還包括公共信息資源、公共人力資源以及公共企業(yè)等社會(huì)資源。,2.合理配置公共資源的現(xiàn)實(shí)意義 (1)公共組織實(shí)現(xiàn)自身職能的基本方式 (2)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的根本出路 (3)公共管理價(jià)值取向的重要體現(xiàn),1.人事管理的困境和當(dāng)代人力資源管理的興起 (1)傳統(tǒng)公共部門人事管理的困境 從對(duì)人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)角度，其人性假設(shè)是建立在 “經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，忽視人的社會(huì)性、主體性與能動(dòng)性 從管理的原則角度，傳統(tǒng)人事管理以物為中心，管理過程強(qiáng)調(diào)事而忽視人 從管理的地位與作用角度，傳統(tǒng)人事管理不重視人事管理的地位與

3、作用 (2)當(dāng)代人力資源管理模式的興起,二、公共部門人力資源管理,2.公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵和特點(diǎn) (1)公共部門人力資源管理的內(nèi)涵 公共部門人力資源管理通常是指國家和各種行政組織通過對(duì)其人力資源開展一系列的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，包括宏觀和微觀兩部分。,宏觀的公共部門人力資源管理是組織對(duì)人力資源整體的管理，對(duì)公共部門內(nèi)外的人力資源進(jìn)行的規(guī)劃、管理、預(yù)測等一系列活動(dòng)，以達(dá)到組織的工作目標(biāo)、工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配的目的，營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。,微觀的公共部門人力資源管理是指各類公共行政部門以及其他國有企事業(yè)單位依法對(duì)本組織內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、招聘、培

4、訓(xùn)、激勵(lì)、考評(píng)等具體的管理活動(dòng)。目的是通過科學(xué)管理，保證人力資源與其具體的工作職位的適應(yīng)性，使人與人、人與事、人與組織、人與環(huán)境之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)，從而調(diào)動(dòng)公共部門從業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。,(2)公共部門人力資源管理的特點(diǎn) 公共部門人力資源的特性 公共人力資源的政治性 公共人力資源的公共責(zé)任性 公共人力資源的稀缺性 公共人力資源的可開發(fā)性,公共部門人力資源管理的特性 戰(zhàn)略性 復(fù)雜性 系統(tǒng)性 法治性 權(quán)威性 動(dòng)態(tài)性,一方面體現(xiàn)在各個(gè)部門的人力資源戰(zhàn)略要符合國家和社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，制定好公共部門人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃是人力資源進(jìn)一步開發(fā)的首要環(huán)節(jié)；另一方面體現(xiàn)在公共部門人力資源

5、管理對(duì)于國家和社會(huì)發(fā)展的重要意義，公共部門人力資管理的好壞，很大程度上決定國家的前途和命運(yùn)。,一方面取決于公共部門的特殊性，體現(xiàn)在其管理層次的錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面取決于人力資源管理活動(dòng)的復(fù)雜性。,一方面公共部門是一個(gè)龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。另一方面公共部門人力資源管理的全部活動(dòng)構(gòu)成現(xiàn)代國家管理大系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)，同時(shí)自己也是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。,(3)公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的差別 在對(duì)人性的認(rèn)識(shí)上 在管理方式上 在管理內(nèi)容上 在管理部門的地位上 就國家公務(wù)人員的管理而言,傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作，屬日常人事行政事務(wù);而人力資源管理則把人看作資源，是組織中最寶貴的資

6、源，把對(duì)人的開發(fā)置于重要位置。,傳統(tǒng)人事管理是強(qiáng)制、被動(dòng)的“管家式”管理，主要依靠紀(jì)律和監(jiān)督，偏重于“管”；而人力資源管理實(shí)行開發(fā)與激勵(lì)以及有預(yù)見性的方式，既注重“管”更注重“理”；既強(qiáng)調(diào)遵循科學(xué)規(guī)律，也注重管理的藝術(shù)性。,傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是對(duì)組織成員進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定等；而人力資源管理的視野廣闊，內(nèi)容更為豐富，不僅局限于本組織人員的使用環(huán)節(jié)的管理，更注重對(duì)人力資源的開發(fā)利用，調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，開發(fā)他們的潛能，使人力資源發(fā)揮最大的效用。,傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做從屬性的非生產(chǎn)、非效益部門，對(duì)從事管理的人員要求不高，且進(jìn)

7、不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成為組織的核心部門，除了落實(shí)傳統(tǒng)的人事事務(wù)之外，還參與協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢等業(yè)務(wù)，且人力資源管理者越來越多地進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至成為核心成員。,現(xiàn)代人力資源管理更加致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，注重現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善，管理日趨科學(xué)與規(guī)范，將加強(qiáng)公務(wù)人員的需求預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理看作開發(fā)公共部門人力資源的重要環(huán)節(jié)；致力于吸引優(yōu)秀人才，構(gòu)建政府高效、精干的管理工作系統(tǒng)。,3.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 (1)公共部門人力資源規(guī)劃 (2)公共部門人力資源錄用 (3)公共部門人力資源培訓(xùn) (4)公共部門人力資

8、源薪酬管理 (5)公共部門人力資源績效管理,公共部門人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容 分析公共部門面臨的內(nèi)外部環(huán)境的變化，在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，判斷社會(huì)發(fā)展趨勢，了解組織內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)組織發(fā)展和人才需要提出了什么要求 對(duì)公共部門現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有人力資源的數(shù)量并分析其質(zhì)量，找出現(xiàn)有人力資源素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)與組織目標(biāo)存在的差距 對(duì)組織未來人力資源的需求情況進(jìn)行預(yù)測，其主要內(nèi)容是預(yù)測一定時(shí)期內(nèi)組織人力資源的總體需求、一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)人力資源的總體供給，分析組織人力資源供求關(guān)系的平衡狀況，提出具體行動(dòng)方案 組織人力資源規(guī)劃的實(shí)施，在錄用、選拔、績效評(píng)價(jià)、職業(yè)計(jì)劃、培訓(xùn)、工資、交流、晉升、辭退、退

9、休等管理活動(dòng)中貫徹實(shí)施人力資源規(guī)劃的要求 評(píng)價(jià)人力資源規(guī)劃的成效，并隨著組織目標(biāo)的調(diào)整修正人力資源規(guī)劃的具體內(nèi)容,4.我國人力資源管理過程中存在的問題及其對(duì)策 (1)我國人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題 忽視人力資源規(guī)劃，人力資源配置不盡科學(xué) 人力資源錄用工作有待完善 人力資源開發(fā)培訓(xùn)體系不夠健全 人力資源績效管理亟待加強(qiáng) 人力資源激勵(lì)機(jī)制仍存在缺陷,(2)加強(qiáng)公共部門人力資源管理的對(duì)策 構(gòu)建人力資源規(guī)劃與配置制度 積極調(diào)整和改進(jìn)考試錄用制度 改革與完善人力資源的培訓(xùn)體系 提高公共部門績效考評(píng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性 加強(qiáng)公共部門激勵(lì)機(jī)制的水平和有效性 采用新技術(shù)提高公共部門人力資源管理的效率,古代中國

10、的科舉和文官制度,秦始皇統(tǒng)一中國后，破除宗法血緣的封親制，采用立功進(jìn)仕、招聘等辦選拔官吏；對(duì)官吏建立考核制度；廢除食封制和世祿制，實(shí)行俸祿制。 兩漢至南北朝時(shí)期，選拔官吏的辦法有察舉、征辟制，九品中正制，大規(guī)模地、定期地自下而上推薦人才。對(duì)官吏進(jìn)行逐級(jí)考核，設(shè)官監(jiān)察。至隋唐，廢除察舉、征辟制和九品中正制，逐步建立起開科取仕的科舉制。 西方學(xué)者普遍認(rèn)為，西方文官制度是源出自中國古代科舉制度。中國古代人事制度的弊端在于：重人治、輕法治；重政治、軍事人才，輕科學(xué)技術(shù)人才；重男士輕女性。,附：國家公務(wù)員制度,現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，起源于英國。,19世紀(jì)中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制

11、度和以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度。 西方文官制度的共同特點(diǎn)是：（1）公開考試，平等競爭，擇優(yōu)錄??；（2）嚴(yán)格考核，功績晉升； （3）終身任職，生活保障； （4）標(biāo)榜中立，不參與政治； （5）人事統(tǒng)一，依法管理。,公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理的重要制度。目前世界上大約有60多個(gè)國家和地區(qū)程度不同地實(shí)行國家公務(wù)員制度。這些國家公務(wù)員制度的形成大致有三種情況： 在反對(duì)“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。其突出代表是英國。 主要在反對(duì)“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國。 總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的國家公務(wù)員制度，如法國、日本、聯(lián)邦

12、德國等。,指通過制定法律和規(guī)章，對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。 我國：中華人民共和國公務(wù)員法 年月日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過， 6年1月1日起實(shí)施。 美國：1883年彭德爾頓法，1978年文官制度改革法， 法國：1946年公務(wù)員章程 日本：1947年國家公務(wù)員法,第一章 總 則 第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第三章 職務(wù)與級(jí)別 第四章 錄 用 第五章 考 核 第六章 職務(wù)任免 第七章 職務(wù)升降 第八章 獎(jiǎng) 勵(lì) 第九章 懲 戒,第十章 培 訓(xùn) 第十一章 交流與回避 第十二章 工資福利保險(xiǎn) 第十三章 辭職辭退 第十四章 退 休 第

13、十五章 申訴控告 第十六章 職位聘任 第十七章 法律責(zé)任 第十八章 附 則,指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職工作人員）。 西方國家的“公務(wù)員”一詞，一般指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府工作的人員。公務(wù)員范圍在各國有所不同。,實(shí)行功績晉升制 嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。 科學(xué)的管理體系 強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。,1、調(diào)研準(zhǔn)備階段 (1984一1989年) 2、試點(diǎn)運(yùn)行階段 (1989一1993年) 3、推行實(shí)施階段 (1993一1999年) 4 、健全完善階段 (1999一),

14、主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來。1984年11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1987年10月召開的黨的十三大做出了建立國家公務(wù)員制度的決策。1988年3月召開的七屆全國人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”。,根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開始，首先在國務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行國家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善

15、了條例的內(nèi)容。,1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國國務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布國家公務(wù)員暫行條例，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后，國務(wù)院召開會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作做了部署，提出“爭取用三年或更多一些時(shí)間在全國基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。同年，國務(wù)院又制定了國家公務(wù)員制度實(shí)施方案(國發(fā)200378號(hào))作為制度推進(jìn)的依據(jù)。到1998年底，國家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央和省、地 (市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。,1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)

16、協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，莫定了良好的基礎(chǔ)。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月23日召開的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等。,“進(jìn)口”環(huán)節(jié)： 職位分類、考試錄用、調(diào)入。 “管理”環(huán)節(jié)： 績效考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利。 “出口”環(huán)節(jié)： 辭職辭退、退休、調(diào)出。,1、我國國家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利 2、公務(wù)員的錄用制度

17、3、國家公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利制度 4、國家公務(wù)員培訓(xùn)制度 5、國家公務(wù)員交流制度 6、國家公務(wù)員的回避制度 7、公務(wù)員辭職辭退制度 8、國家公務(wù)員退休制度,指公共部門在職能分解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，并按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件等，進(jìn)行職位的分析評(píng)價(jià)，將職員職位分為不同的類別和等級(jí)，同時(shí)制定職位說明書，規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)和任職條件，作為職員聘用、聘任、考核獎(jiǎng)懲、流動(dòng)、培訓(xùn)、工資福利等的依據(jù)。,職位設(shè)置 職務(wù)設(shè)置國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類,設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為10個(gè)職等； 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為8個(gè)職等。

18、 級(jí)別設(shè)置我國根據(jù)公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小,工作難易程度以及公務(wù)員本身的德才表現(xiàn),年功資歷因素等將公務(wù)員分為15級(jí),分別與12個(gè)職務(wù)等次相對(duì)應(yīng)。,傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響 組織人事制度整體改革滯后 配套改革步伐遲緩 公務(wù)員制度發(fā)育不成熟 考核制度上存在問題,營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提； 深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵； 公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。,上海市金山區(qū)委、區(qū)政府2003年出臺(tái)金山區(qū)國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法（試行），從2004年起，對(duì)本區(qū)國家公務(wù)員考核進(jìn)行重大改革。按照重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的原則，不斷樹立公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)和誠信意識(shí)?？己藘?nèi)容上，

19、將原來單一的述職考核改為履職考核、績效考核和誠信考核三個(gè)部分。履職考核主要從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面考核公務(wù)員一年來履行職務(wù)的情況，通過對(duì)處、科、員三個(gè)不同職級(jí)人員、不同標(biāo)準(zhǔn)的量化測評(píng)，從而建立公務(wù)員量化評(píng)價(jià)體系。,績效考核主要是通過對(duì)公務(wù)員在履行職務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，建立公務(wù)員褒獎(jiǎng)激勵(lì)體系；誠信考核主要是考核公務(wù)員在職業(yè)道德、行為規(guī)范、文明服務(wù)、遵紀(jì)守法等方面誠實(shí)守信的情況，逐步建立公務(wù)員信用服務(wù)體系?？己朔椒ㄉ?，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化平時(shí)考核。履職考核以年度考核為主，年中考核為輔，通過民主測評(píng)和綜合測評(píng)，確定考核分值，績效考核采用加分制，對(duì)完成重大目標(biāo)任務(wù)的、有制度創(chuàng)新和

20、工作創(chuàng)新的以及有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行加分；誠信考核實(shí)行扣分制，對(duì)政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)的行為給予扣分。,績效考核和誠信考核以平時(shí)考核為主，建立個(gè)人電子檔案，隨時(shí)記載，季度匯總，年終定分?？己私Y(jié)果運(yùn)用上，一是與目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤。采用動(dòng)態(tài)系數(shù)法，對(duì)不同職務(wù)（職級(jí)）的人員確定不同系數(shù)。當(dāng)年獲得優(yōu)秀的考核獎(jiǎng)上升；連續(xù)年或年取得優(yōu)秀等次，分別上升一個(gè)或兩個(gè)系數(shù)檔次；連續(xù)年基本稱職的降低一個(gè)系數(shù)檔次；不稱職人員不發(fā)獎(jiǎng)金，并降低一個(gè)系數(shù)檔次。二是與集體榮譽(yù)掛鉤，多人或集體獲得榮譽(yù)的，按不同作用給予加分或獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則集體扣分或扣獎(jiǎng)金。,1、金山區(qū)的公務(wù)員考核方式改革有何有何優(yōu)點(diǎn)，有何問

21、題？ 2、你對(duì)目前我國公共部門（特別是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的績效評(píng)估有何評(píng)價(jià)與建議？,1.公共信息資源及其特征 信息資源的概念 公共信息資源的概念 公共信息資源的特征,三、公共信息資源管理,狹義的信息資源是指信息本身，即人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合，包括文字、聲像、印刷品、電子信息、數(shù)據(jù)庫等；而廣義的信息資源還包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)和資金等各種信息活動(dòng)中的相關(guān)要素資源。,公共信息資源是相對(duì)于只有局部范圍內(nèi)人們可享用的私人信息資源而言的，是在一定時(shí)間、空間意義上的社會(huì)公眾所共同擁有和可能享用的信息資源，包括以政府為主體的一切負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織在行

22、政管理過程中所生產(chǎn)的、擁有并使用或者有權(quán)獲得的所有信息。,動(dòng)態(tài)性 復(fù)雜性 系統(tǒng)性 開放性,2.公共信息資源管理在公共管理中的意義 (1)公共信息資源管理及其主要內(nèi)容 運(yùn)用電訊、縮微復(fù)制、聲像等技術(shù)和手段，用于信息 的收集、貯存、加工和傳遞 信息收集、整理、優(yōu)化配置、合理利用 對(duì)信息工作人員的管理，進(jìn)行職責(zé)教育與技術(shù)培訓(xùn) 信息資源管理所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，信息技術(shù)的開發(fā)與信息系統(tǒng)的建設(shè)，信息資源的安全管理等,公共部門的信息資源管理是公共管理的重要領(lǐng)域，是構(gòu)建公共信息系統(tǒng)的過程，指對(duì)信息活動(dòng)中各要素的全面管理，它把信息、信息生產(chǎn)者和信息技術(shù)三要素按一定的原則進(jìn)行配置，構(gòu)成一個(gè)信息系統(tǒng)，以降低成

23、本、提高效率，使組織運(yùn)作更為有效。,(2)公共信息資源管理在公共管理中的意義 信息資源管理有利于提高公共決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性 信息資源管理促進(jìn)了公共組織變革 信息資源管理提高了公共組織的行政效率 信息資源管理提高了政府的社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大了公民參與(如電子政務(wù)),3.推進(jìn)公共信息資源管理的基本策略 (1)公共信息資源管理的原則 突出公共性 及時(shí)反饋 公平優(yōu)先，兼顧效率 (2)推進(jìn)公共信息資源管理的策略 提升公共資源管理的系統(tǒng)各要素的整體水平 建構(gòu)公共信息資源的多元化的管理體制 建立健全政務(wù)公開制度 樹立積極的服務(wù)理念,4.電子政務(wù)建設(shè) (1)電子政務(wù)的概念與特點(diǎn) 概念: 特點(diǎn): 在電子政務(wù)的概念

24、中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段 電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化 電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平,所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。,(2)電子政務(wù)發(fā)展的客觀必然性 計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性 電子政務(wù)是信息時(shí)代飛速發(fā)展的必然要求

25、 政府的大力倡導(dǎo)為電子政務(wù)的發(fā)展提供了主觀條件,(3)電子政務(wù)的內(nèi)容及其功能 政府間的電子政務(wù) 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 政府對(duì)公民的電子政務(wù) 功能: 有利于簡化行政環(huán)節(jié)和辦事程序，提高行政效率，降低行政成本 能夠提高政府政務(wù)信息公開的績效水平，有利于廉政、勤政建設(shè) 改善了政府管理模式，從傳統(tǒng)的集權(quán)管理向集散管理轉(zhuǎn)變,是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等。,是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)等。,是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：電子采購與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。,(4)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策 明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo) 加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力 推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展 提高政府工作效率，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn) 建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制 加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn) 加速政府的業(yè)務(wù)流程再造 加強(qiáng)信息安全保密工作,1、自然資源管理時(shí)代主題 自然