1、第一章 環(huán)境與環(huán)境問題,環(huán)境法中的環(huán)境定義 “本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和城市、鄉(xiāng)村等。”,1979:本法所稱環(huán)境，是指大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生活居住區(qū)等,德國1990：“環(huán)境是指生物圈、氣候、鄉(xiāng)村和經(jīng)批準(zhǔn)保護(hù)的自然物體” “生物圈是指地表、水、空氣和生存的生物體以及它們的相互存在的關(guān)系?！?環(huán)境要素構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個獨(dú)立的性質(zhì)不同的而又服從于人類整體環(huán)境演化規(guī)律

2、的基本物質(zhì)因素。 自然資源在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素總和。（1972聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）我國1987中國自然保護(hù)綱要：在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量。,生態(tài)學(xué)基本知識,生態(tài)學(xué) 生態(tài)系統(tǒng)在一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體。（中國大百科全書） 生態(tài)平衡-生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。,二、環(huán)境問題的定義與分類,1、環(huán)境問題的定義： 由于自然原因和人類活動使環(huán)境發(fā)生了不利于人類的變化，從而影響到人類的生存和發(fā)展，給人類帶

3、來災(zāi)難性的問題。,2、環(huán)境問題的分類： 根據(jù)產(chǎn)生的原因可分為： 由于自然原因引起的原生環(huán)境問題也叫第一環(huán)境問題 由于人為原因引起的次生環(huán)境問題也叫第二環(huán)境問題,第二環(huán)境問題分為環(huán)境破壞和環(huán)境污染 狹義的環(huán)境破壞是指由人類活動引起的生態(tài)退化以及由此而衍生的環(huán)境效應(yīng)。 環(huán)境污染是指由于人類活動直接或間接地向環(huán)境排入了超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，以至影響人類及其他生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。,三、環(huán)境問題的成因與對策,技術(shù)論 市場失靈 政府失靈 觀念論 彼得辛格動物解放 施韋茲（澤）_ 敬畏生命 奧爾多利奧波德 _沙鄉(xiāng)年鑒,第二章 環(huán)境法概述第一節(jié) 環(huán)境法的概念,一、環(huán)境法的名稱

4、 環(huán)境法學(xué) 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境與資源保護(hù)法 公害法（日本）國家政策法（美國） 生態(tài)法（俄羅斯）自然保護(hù)法(前蘇聯(lián)) 污染控制法（歐洲）,二、環(huán)境法 的定義 調(diào)整在開發(fā)利用、保護(hù)、改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，規(guī)范與環(huán)境有關(guān)的行為、調(diào)整與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 “環(huán)境法是調(diào)整人與自然關(guān)系的一門學(xué)科”,“環(huán)境法，簡言之，是作為規(guī)范環(huán)境之法規(guī)整體” 臺陳慈陽 “環(huán)境法可以被定義為行星家政管理法，它旨在保護(hù)這顆行星和它的人民免受破壞及其對生命支持系統(tǒng)的活動的危害?！?美國學(xué)者羅杰.芬德利教授:環(huán)境法是一個由聯(lián)邦和州之間的關(guān)系

5、和沖突、行政法、行政程序、民法、刑法以及國家關(guān)于能源、技術(shù)、科技的發(fā)展政策組成的復(fù)雜的混合體,第二節(jié) 環(huán)境法律關(guān)系,環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境法所確認(rèn)和調(diào)整的環(huán)境法主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系.,環(huán)境法律關(guān)系的主體,（一）國家和國家機(jī)關(guān) （二）法人、社會團(tuán)體和公民（自然人） 動物與其他自然物的主體身份 鱘鰉魚、松花江、太陽島為原告的起訴狀,環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容,環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境法主體的權(quán)利義務(wù)。 草案：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染，承擔(dān)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履

6、行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！?環(huán)境權(quán),（1）環(huán)境權(quán)理論的提出 20世紀(jì)60年代初,有識之士在高層次的理論建構(gòu)上極力主張具有憲法位階的環(huán)境權(quán) 1969年美國密執(zhí)安州立大學(xué)的法學(xué)教授約瑟夫、薩克斯以法學(xué)中的“共有財產(chǎn)”和“公共信托”理論為根據(jù)，提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論。,1970年在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會發(fā)表的東京宣言第5項(xiàng)提出：“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來?！?同年9月召開的“日本律師聯(lián)合會第13屆人權(quán)擁護(hù)大會”上，仁藤一、池尾隆良兩位律師也作了題為環(huán)境權(quán)的法理報告。該

7、報告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為環(huán)境權(quán)，他們指出，“為了保護(hù)環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受環(huán)境的權(quán)利；基于此項(xiàng)權(quán)利，對于那些污染環(huán)境、妨礙或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的行為，我們享有請求排除妨害以及請求預(yù)防此種妨害的權(quán)利，”,1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，發(fā)表了人類環(huán)境宣言，宣稱“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”,（2）環(huán)境權(quán)的憲法化,菲律賓：“國家保障和促進(jìn)人民 自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡和健康的生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。” 智利“保證所有個人有在無污染的環(huán)境中生活的權(quán)利”,俄羅斯：“

8、每個人都有享受良好的環(huán)境、被通報關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有因破壞生態(tài)損害健康或財產(chǎn)而要求賠償?shù)臋?quán)利” 韓國：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境。” ,美國的一些州通過憲法修正案確認(rèn)了環(huán)境權(quán)，如賓夕法尼亞州憲法第1條第27款：人民擁有對于清潔空氣和水與保存環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的價值的權(quán)利。賓夕法尼亞州的公共自然資源是全體人民包括其后代的共同財產(chǎn)。作為這些財產(chǎn)的受托管理人，州政府必須為全體人民的利益而保護(hù)和保持它們?！泵绹囊晾Z伊州、馬薩諸塞州、蒙大拿州、夏威夷州等都有類似的規(guī)定。,日本學(xué)者則將希望寄托在憲法第25條關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定“一切國

9、民均享受最低限度的健康而文明的生活的權(quán)利。國家必須在生活的一切方面努力提高和增進(jìn)社會福利、社會保障以及公共衛(wèi)生的事業(yè)”以及第13條的“一切國民均作為個人而受到尊重。對于國民生存、自由以及追求幸福權(quán)利，只要不違反公共的福利，必須在立法及其他國政上予以最大的尊重”的幸福追求權(quán),美國賓州Commonwealth V. national Geasberg Battlefield Tower,Inc.一案,商家向國家公園局（National Park Service）申請?jiān)谏w茲堡戰(zhàn)役舊址建立瞭望塔。賓州州長與州檢察長代表州民，認(rèn)為如此將破壞該戰(zhàn)場的自然和歷史環(huán)境，主張依前面提到的賓州憲法第1條第27款有

10、關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定，訴請法院禁止該建設(shè)。然而法院認(rèn)為環(huán)境權(quán)條款中所謂的清潔空氣或清潔水等用語仍需做技術(shù)上的進(jìn)一步確定。在此之前因太過模糊，根本難以進(jìn)行司法判斷。如果在進(jìn)一步缺乏具體法律規(guī)定的情況下，由法院依州憲法的規(guī)定執(zhí)行環(huán)境權(quán)，則所有土地所有人將不知如何是從。所以，法院認(rèn)定該條款僅是原則性的宣示，在欠缺立法者透過法律將環(huán)境權(quán)的理念具體實(shí)現(xiàn)的情況下，仍不能作為直接主張權(quán)利的依據(jù)。美國的法院認(rèn)為，運(yùn)用各種知識和技術(shù)對環(huán)境問題進(jìn)行審查，法院既沒有這個能力，也是對立法權(quán)的侵犯。,1974年著名的“名古屋新干線公害訴訟”案.該案的原告是名古屋市南區(qū)、中川區(qū)、熱田區(qū)緊鄰東海道沿線7公里區(qū)間的兩側(cè)居民共計(jì)57

11、5人，被告是日本國國鐵公司，原告以新干線的運(yùn)行產(chǎn)生的高分貝噪音給原告的身體造成了損害，同時也嚴(yán)重影響了原告的正常生活為由向名古屋地方法院提起訴訟，請求法院判決被告停止新干線運(yùn)營，并對過去和將來造成的損失進(jìn)行賠償共計(jì)55000萬日元。法律依據(jù)是日本國憲法第13條規(guī)定的“幸福追求權(quán)以及環(huán)境權(quán)”。被告對此提出了日本憲法中沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)并且實(shí)體法上沒有類似條文的抗辯。該案直到1980年才做出一審判決，法院判決被告承擔(dān)原告的精神損害賠償，但駁回了原告要求新干線減速運(yùn)行和賠償今后損失的訴訟請求。法院駁回減速請求的理由之一是，日本憲法第13條、第25條中的有關(guān)規(guī)定可以作為環(huán)境權(quán)的依據(jù)，但實(shí)體法中很難找到

12、有關(guān)環(huán)境權(quán)的條文。,一審判決后，原被告均不服，向名古屋高等法院提起了上訴，上訴時原告吸取了一審敗訴的教訓(xùn)，將一審中請求法院判決被告減速的訴訟請求調(diào)整為：基于人格權(quán)和環(huán)境權(quán)，要求被告的新干線盡可能地減速，在通過原告居住區(qū)時的噪音、震動量控制在一定范圍內(nèi)。二審中雖然原告將環(huán)境權(quán)與“人權(quán)”捆綁在一起并降低訴訟請求的力度為“被告盡可能減速運(yùn)行”以說服法院支持其訴訟請求，但二審法院依然以實(shí)體法上沒有明確規(guī)定為由，否定了環(huán)境權(quán)作為訴請被告的新干線減速的依據(jù)。,“菲律賓兒童代際保護(hù)森林案”,1990年，45名兒童的監(jiān)護(hù)人之一的安東尼奧作為代表，代表他們這一代及其下一代向法院提起訴訟，指控菲律賓政府環(huán)境資源部

13、門所簽發(fā)的木材許可證合同超出了森林的采伐能力，要求停止大規(guī)模地出租供采伐的森林，特別是原始森林。菲律賓最高法院授予這些兒童以訴訟權(quán)，承認(rèn)他們作為自己和后代人的代表，基于環(huán)境保護(hù)的立場對政府所提起的訴訟能夠保護(hù)子孫后代的環(huán)境權(quán)利，聲明當(dāng)代人和后代人都享有處于生態(tài)平衡的健康環(huán)境的權(quán)利。戴維德法官在向法院的報告中指出：“我們發(fā)現(xiàn)沒有任何困難判決他們能夠?yàn)樗麄冏约?、他們的其他同代人以及后代人提起訴訟。就生態(tài)平衡和健康的環(huán)境而言，他們代表后代提起訴訟的資格建立在幾代人共同責(zé)任的基礎(chǔ)上?！?環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展,“自然的權(quán)利”（rights of the Environment）和“環(huán)境參與權(quán)”等新理論。,修

14、訂后深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例較為系統(tǒng)地確認(rèn)了公民的4項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利:一是在良好環(huán)境中生存的權(quán)利；二是獲得環(huán)境信息的權(quán)利；三是參與環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)利；四是在受到環(huán)境侵權(quán)損害時得到賠償?shù)臋?quán)利。同時，也規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。,環(huán)境法律關(guān)系的客體,環(huán)境法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。它們應(yīng)當(dāng)為環(huán)境法所確認(rèn)，并可能受人為活動的控制或影響。 環(huán)境資源 行為,第三節(jié) 環(huán)境法的特點(diǎn),一、綜合性（廣泛性） 二、科學(xué)技術(shù)性 三、公益性 科學(xué)不確定性 地域性,第四節(jié) 環(huán)境法的目的,法律目的在特定的法律理念指導(dǎo)下，根據(jù)其對特定的法律部門和法律規(guī)范的功能的需求，所設(shè)定的價值目標(biāo)。,79年試行法：“中華

15、人民共和國環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)是保證在社會主義建設(shè)中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民創(chuàng)造清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”,89年“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”,2002年1月1日生效的防沙治沙法 “為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法”,立法目的一元論與多元論,日本1967年公害對策基本法第1條“保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境”并規(guī)定“前款所規(guī)定的維護(hù)生活環(huán)境的目的應(yīng)與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)。” 1970年64屆國會修訂公害對策基本法，刪去協(xié)調(diào)條款，即確立環(huán)境優(yōu)先原則。 93

16、年，環(huán)境基本法,必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識防止環(huán)境保全上的防患于未然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因社會經(jīng)濟(jì)活動以及其他活動造成對環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動由每個人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負(fù)荷?！?第四節(jié) 環(huán)境法的性質(zhì),第三章 環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展,一、發(fā)達(dá)國家環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的概況 1、產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代20世紀(jì)初） 立法范圍狹窄，主要針對大氣和水污染； 措施簡單，只是限制性規(guī)定，極少涉及國家環(huán)境管理 2、發(fā)展階段（20世紀(jì)初20世紀(jì)60年代） 立法范圍擴(kuò)大 數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過早期立法,

17、3、完善階段（20世紀(jì)70年代開始） 憲法規(guī)范 頒布環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境立法理念發(fā)生變化 立法范圍從污染擴(kuò)大到整個自然保護(hù) 其他部門法也規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容,二、中國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展,（一）中國古代環(huán)境立法的情況 夏代：春三月不能砍伐山林，夏三月不能水里捕魚；祭祀不得用牝，不許搗毀鳥巢，不許殺幼蟲、未出生的和已出生的獸，剛學(xué)飛的小鳥，不許掏取鳥蛋、 秦漢：禁止伐木，禁止捕獲小魚（四寸后才能捕）不得殺害懷孕動物，不得射飛鳥、,（二）新中國成立后的環(huán)境立法,1、19491972 萌芽時期 2、19721978 艱難成長 3、19791989 有所發(fā)展 自然資源法 1987出臺大氣污染防治法、19

18、84水污染防治法、1989國務(wù)院噪聲污染防治條例 4、1995年以后開始進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段,第四章 環(huán)境法的體系,一、我國環(huán)境法體系的現(xiàn)狀 (一)憲法 七八憲法第十一條第三款規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?八二憲法第二十六條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)條款：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)樹木。”,(二)環(huán)境保護(hù)基本法 (三)環(huán)境保護(hù)單行法 1.污染防治法 2.自然保護(hù)法 3.特別區(qū)域保護(hù)法 4.產(chǎn)業(yè)調(diào)控類立法 節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,從上世紀(jì)80年代開始，全國人大常委會根據(jù)污染防治的不同特點(diǎn)，相繼制定和

19、修改了海洋環(huán)境保護(hù)法(1982年通過，1999年修訂)；水污染防治法(1984年通過，1996年修正、2008年修訂)；大氣污染防治法(1987年通過，1995年修正，2000年修訂)；固體廢物污染環(huán)境防治法(1995年通過，2004年修訂)；環(huán)境噪聲污染防治法(1996年通過)；放射性污染防治法(2003年通過)等污染防治法律,狹義自然保護(hù)法 作為環(huán)境法的一個組成部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 自然資源法 關(guān)于合理開發(fā)利用和保護(hù)各種自然資源法律規(guī)范的總稱。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、

20、再利用、資源化活動的總稱。,第五章 環(huán)境管理,國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的沿革 1.70年代初分散型管理體制，無專職部門 2.1974年國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 3.1982年撤國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，下設(shè)環(huán)保局。 4.1984年成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會 5. 1988年 成立 國家環(huán)保局 副部級 6.1998年撤國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。國家環(huán)保局升為部級的國家環(huán)?？偩?。 7 .2008年國家環(huán)境保護(hù)部,我國環(huán)境管理體制的特點(diǎn),1 統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合 2 中央與地方分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,水污染防治法第8條:縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理.交通主管部門、水行

21、政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。,（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) （五）其他部門法 (六) 國際環(huán)境法,第六章 環(huán)境法的基本原則,為我國環(huán)境法所確認(rèn)的，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。,一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則,我國協(xié)調(diào)發(fā)展原則的提出與發(fā)展 79年試行法要求經(jīng)濟(jì)規(guī)劃里納入環(huán)保規(guī)劃 83年提出三項(xiàng)建設(shè)三同步三統(tǒng)一（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，） 89年環(huán)境法明確提出協(xié)調(diào)原則“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)

22、劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?2005年12月3日國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定首次提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。決定還提出在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)行優(yōu)化開發(fā)同時，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例第三條規(guī)定:“城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則?！?可持續(xù)發(fā)展,1、提出的背景 1972年羅馬俱樂部研究報告增長的極限 1981年朱利安 林肯 西蒙最后的資源(沒有極限的增長) 1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會我們共同的未來可持續(xù)發(fā)展 1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會,第六章 環(huán)境法的

23、基本原則,為我國環(huán)境法所確認(rèn)的，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。,一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則,我國協(xié)調(diào)發(fā)展原則的提出與發(fā)展 79年試行法要求經(jīng)濟(jì)規(guī)劃里納入環(huán)保規(guī)劃 83年提出三項(xiàng)建設(shè)三同步三統(tǒng)一（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，） 89年環(huán)境法明確提出協(xié)調(diào)原則“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！?2005年12月3日國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定首次提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。決定還

24、提出在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)行優(yōu)化開發(fā)同時，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例第三條規(guī)定:“城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則?！?可持續(xù)發(fā)展,1、提出的背景 1972年羅馬俱樂部研究報告增長的極限 1981年朱利安 林肯 西蒙最后的資源(沒有極限的增長) 1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會我們共同的未來可持續(xù)發(fā)展 1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會,2、可持續(xù)發(fā)展的含義 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 美 赫爾曼戴利：超越增長可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，諸大建、胡圣譯，上海譯文出版社2001年版。,二、預(yù)防為主原則解決環(huán)境問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)

25、,(一)、預(yù)防為主原則-風(fēng)險預(yù)防原則 1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界自然資源保護(hù)大綱提出“預(yù)期的環(huán)境政策”，要求任何可能影響環(huán)境的重大決定都能在最早階段充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求。 同一時期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會也提出建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是預(yù)防為主。,(二)、預(yù)防原則的必要性,(二)、預(yù)防原則的必要性,風(fēng)險預(yù)防原則,1987年的第二次保護(hù)北海國際會議中發(fā)表的倫敦宣言 “ 為保護(hù)北海免受最危險物質(zhì)的有害影響, 即使沒有絕對明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系, 也應(yīng)采取風(fēng)險預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入, 這是必要的”。_謹(jǐn)慎原則 風(fēng)險預(yù)防原則 “precautionary prin

26、ciple”,1992年里約環(huán)境與發(fā)展宣言：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛使用預(yù)防措施。遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！?里約宣言指導(dǎo)下制定的生物多樣性公約在序言中指出：“生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施。”,1998年3月，在美國威斯康辛州Wingspread約翰遜基金會所在地舉辦的會議上，學(xué)者們對該原則經(jīng)過激烈的爭論后所定義的風(fēng)險預(yù)防原則具有的三個要素為：潛在危險發(fā)生的威脅性，科學(xué)上的不確定性和預(yù)防性行動。,三、公眾參與原則

27、,(一) 公眾參與的背景 (二) 公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ) (三) 公眾參與的意義,(四) 公眾參與的內(nèi)容與法律保障 1992年里約宣言提出“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理。在國家一級每一個人都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境資料，包括在其社會內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料，并有機(jī)會參與各項(xiàng)決策進(jìn)程，各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序?！?1 知情權(quán) 公眾有獲得有關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利。包括環(huán)境狀態(tài)信息、環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃信息、環(huán)境管理信息、與環(huán)境有關(guān)活動信息。,環(huán)境保護(hù)法第11條規(guī)定“國務(wù)院和省、自治

28、區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！?中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第十七條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。第三十一條規(guī)定，“根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況”。,國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定明確要求，“實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況

29、評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件企業(yè)要公開環(huán)境信息?！?2006年2月14日國家環(huán)保總局發(fā)布環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 2007中華人民共和國政府信息公開條例 2007年5月國家環(huán)?？偩郑ㄔ囆校?最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定 規(guī)定首先對人民法院應(yīng)當(dāng)受理信息公開行政訴訟的情形進(jìn)行了界定，包括:向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)

30、的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求行政機(jī)關(guān)予以更正，行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,關(guān)于不予公開范圍的問題，規(guī)定指出，政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不予公開范圍。政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。,規(guī)定中明確，被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證；因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重

31、大影響的理由進(jìn)行舉證和說明；被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明；被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許等。,烏克蘭共和國自然資源法第9條“公民有權(quán)依法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面的確實(shí)可靠的全部信息?！?英國于1992年制定了環(huán)境信息條例，于2000年制定了信息自由法。 德國于1994年頒布的環(huán)境信息法第一條規(guī)定:“制定本法的目的是確保自由獲取并傳播由主管部門掌握的環(huán)境信息，規(guī)定獲取環(huán)境信息的先決條件?！蓖瑫r，這部法律規(guī)定了環(huán)境信息的應(yīng)用范圍、環(huán)境信息的定義、環(huán)境信息權(quán)的宣告、環(huán)境信息獲取申請和審批

32、、環(huán)境信息的代表申請、環(huán)境信息權(quán)的限制、管理體制、環(huán)境信息權(quán)的經(jīng)費(fèi)保障、環(huán)境信息的公開報道等方面的內(nèi)容。 1998年的法國環(huán)境法典把環(huán)境信息的保障納入第二編“信息和民眾參與”之中,2 參與權(quán) 環(huán)境影響評價法第5條規(guī)定，“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價法11條“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。 21條“除國家規(guī)定需要保密情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在、,3

33、救濟(jì)權(quán) 我國環(huán)保法第6條規(guī)定“一切單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！?環(huán)保法第41條“賠償責(zé)任和金額的糾紛可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的可以向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例較為系統(tǒng)地確認(rèn)了公民的4項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利:一是在良好環(huán)境中生存的權(quán)利；二是獲得環(huán)境信息的權(quán)利；三是參與環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)利；四是在受到環(huán)境侵權(quán)損害時得到賠償?shù)臋?quán)利。同時，也規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例明確了環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體的法律地位，并為其設(shè)定了3項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利

34、，即參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督管理、維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益和宣傳環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。,四、污染者負(fù)擔(dān) 受益者付費(fèi)原則,(一)、污染者負(fù)擔(dān)原則的提出 1972年，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織理事會首先提出“污染者負(fù)擔(dān)原則” 我國79年試行法規(guī)定“誰污染誰治理”。 1989年環(huán)境法“從事有害環(huán)境活動的單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和治理環(huán)境污染和破壞，并對造成的環(huán)境污染危害承擔(dān)排除危害，賠償損失的責(zé)任。”,1996年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定規(guī)定“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)” 污染者付費(fèi) 受益者補(bǔ)償 合作原則,2、可持續(xù)發(fā)展的含義 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 美

35、 赫爾曼戴利：超越增長可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，諸大建、胡圣譯，上海譯文出版社2001年版。,二、預(yù)防為主原則解決環(huán)境問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn),(一)、預(yù)防為主原則-風(fēng)險預(yù)防原則 1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界自然資源保護(hù)大綱提出“預(yù)期的環(huán)境政策”，要求任何可能影響環(huán)境的重大決定都能在最早階段充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求。 同一時期，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會也提出建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是預(yù)防為主。,(二)、預(yù)防原則的必要性,(二)、預(yù)防原則的必要性,風(fēng)險預(yù)防原則,1987年的第二次保護(hù)北海國際會議中發(fā)表的倫敦宣言 “ 為保護(hù)北海免受最危險物質(zhì)的有害影響, 即使沒有絕對明確的科學(xué)證據(jù)證明因

36、果關(guān)系, 也應(yīng)采取風(fēng)險預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入, 這是必要的”。_謹(jǐn)慎原則 風(fēng)險預(yù)防原則 “precautionary principle”,1992年里約環(huán)境與發(fā)展宣言：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛使用預(yù)防措施。遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”,里約宣言指導(dǎo)下制定的生物多樣性公約在序言中指出：“生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施。”,1998年3月，在美國威斯康辛州Wingspread約翰遜基金會所在地舉辦的會議上，學(xué)者們

37、對該原則經(jīng)過激烈的爭論后所定義的風(fēng)險預(yù)防原則具有的三個要素為：潛在危險發(fā)生的威脅性，科學(xué)上的不確定性和預(yù)防性行動。,三、公眾參與原則,(一) 公眾參與的背景 (二) 公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ) (三) 公眾參與的意義,(四) 公眾參與的內(nèi)容與法律保障 1992年里約宣言提出“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理。在國家一級每一個人都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境資料，包括在其社會內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料，并有機(jī)會參與各項(xiàng)決策進(jìn)程，各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。”,1 知情權(quán) 公眾有獲得有關(guān)環(huán)境

38、信息的權(quán)利。包括環(huán)境狀態(tài)信息、環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃信息、環(huán)境管理信息、與環(huán)境有關(guān)活動信息。,環(huán)境保護(hù)法第11條規(guī)定“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。”,中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第十七條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。第三十一條規(guī)定，“根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況”。,國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定明確要求，“實(shí)行環(huán)

39、境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件企業(yè)要公開環(huán)境信息。”,2006年2月14日國家環(huán)?？偩职l(fā)布環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 2007中華人民共和國政府信息公開條例 2007年5月國家環(huán)?？偩郑ㄔ囆校?最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定 規(guī)定首先對人民法院應(yīng)當(dāng)受理信息公開行政訴訟的情形進(jìn)行了界定，包括:向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者

40、法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求行政機(jī)關(guān)予以更正，行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,關(guān)于不予公開范圍的問題，規(guī)定指出，政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不予公開范圍。政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。,規(guī)定中明確，被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告

41、知和說明理由義務(wù)的情況舉證；因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明；被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明；被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許等。,烏克蘭共和國自然資源法第9條“公民有權(quán)依法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對居民健康的影響等方面的確實(shí)可靠的全部信息?！?英國于1992年制定了環(huán)境信息條例，于2000年制定了信息自由法。 德國于1994年頒布的環(huán)境信息法第一條規(guī)定:“制定本法的目的是確保自由獲取并傳播由主管部門掌握的環(huán)境

42、信息，規(guī)定獲取環(huán)境信息的先決條件?！蓖瑫r，這部法律規(guī)定了環(huán)境信息的應(yīng)用范圍、環(huán)境信息的定義、環(huán)境信息權(quán)的宣告、環(huán)境信息獲取申請和審批、環(huán)境信息的代表申請、環(huán)境信息權(quán)的限制、管理體制、環(huán)境信息權(quán)的經(jīng)費(fèi)保障、環(huán)境信息的公開報道等方面的內(nèi)容。 1998年的法國環(huán)境法典把環(huán)境信息的保障納入第二編“信息和民眾參與”之中,2 參與權(quán) 環(huán)境影響評價法第5條規(guī)定，“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價 環(huán)境影響評價法11條“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報

43、告書草案的意見。 21條“除國家規(guī)定需要保密情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在、,3 救濟(jì)權(quán) 我國環(huán)保法第6條規(guī)定“一切單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。” 環(huán)保法第41條“賠償責(zé)任和金額的糾紛可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的可以向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例較為系統(tǒng)地確認(rèn)了公民的4項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利:一是在良好環(huán)境中生存的權(quán)利；二是獲得環(huán)境信息的權(quán)利；三是參與環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)利；四是在受到環(huán)境侵權(quán)損害時得到賠

44、償?shù)臋?quán)利。同時，也規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例明確了環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體的法律地位，并為其設(shè)定了3項(xiàng)基本環(huán)境權(quán)利，即參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督管理、維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益和宣傳環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。,四、污染者負(fù)擔(dān) 受益者付費(fèi)原則,(一)、污染者負(fù)擔(dān)原則的提出 1972年，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織理事會首先提出“污染者負(fù)擔(dān)原則” 我國79年試行法規(guī)定“誰污染誰治理”。 1989年環(huán)境法“從事有害環(huán)境活動的單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和治理環(huán)境污染和破壞，并對造成的環(huán)境污染危害承擔(dān)排除危害，賠償損失的責(zé)任?！?1996年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定規(guī)定“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者

45、恢復(fù)” 污染者付費(fèi) 受益者補(bǔ)償 合作原則,二、我國環(huán)境法體系的完善,第四章 環(huán)境法的體系,一、我國環(huán)境法體系的現(xiàn)狀 (一)憲法 七八憲法第十一條第三款規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?八二憲法第二十六條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)條款：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)樹木?！?(二)環(huán)境保護(hù)基本法 (三)環(huán)境保護(hù)單行法 1.污染防治法 2.自然保護(hù)法 3.特別區(qū)域保護(hù)法 4.產(chǎn)業(yè)調(diào)控類立法 節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,從上世紀(jì)80年代開始，全國人大常委會根據(jù)污染防治的不同特點(diǎn)，相繼制定和修改了海洋環(huán)境保護(hù)法(

46、1982年通過，1999年修訂)；水污染防治法(1984年通過，1996年修正、2008年修訂)；大氣污染防治法(1987年通過，1995年修正，2000年修訂)；固體廢物污染環(huán)境防治法(1995年通過，2004年修訂)；環(huán)境噪聲污染防治法(1996年通過)；放射性污染防治法(2003年通過)等污染防治法律,狹義自然保護(hù)法 作為環(huán)境法的一個組成部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 自然資源法 關(guān)于合理開發(fā)利用和保護(hù)各種自然資源法律規(guī)范的總稱。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總

47、稱。,（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) （五）其他部門法 (六) 國際環(huán)境法,二、我國環(huán)境法體系的完善,第七章 環(huán)境法基本制度,環(huán)境法律制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的和任務(wù)，根據(jù)環(huán)境法的基本原則確立的，調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的某一方面的所有環(huán)境法律規(guī)范組成的規(guī)則系統(tǒng)。 基本制度是指在環(huán)境法中占主導(dǎo)地位、起重要作用的、普遍適用的制度.,一 環(huán)境影響評價制度,(一)環(huán)境影響評價制度的由來 1964年加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議提出了環(huán)境影響評價的概念 1969年美國國家環(huán)境政策法首次把環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)法律制度 我國1979年試行法首次規(guī)定 1986年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 1998年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例,20

48、02年10月出臺2003年9月生效環(huán)境影響評價法 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,1969年，美國國家環(huán)境政策法第102條款規(guī)定:任何對環(huán)境有重大影響的各項(xiàng)提案、法律草案、建議報告以及其他重大聯(lián)邦行為須開展環(huán)境影響評價。,戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價，并把評價結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中。,20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評

49、開始得到世界范圍的廣泛接受。,2007年6月22日，國家環(huán)?？偩殖闪?zhàn)略環(huán)境影響評價專家咨詢委員會。,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例第十一條第一款明確規(guī)定:“實(shí)行政策環(huán)境影響評價制度。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并形成政策環(huán)境影響評價說明書。”,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度,建設(shè)項(xiàng)目 1978年國家計(jì)委、建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目解釋為“在一個總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個或幾個單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個企業(yè)、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個建設(shè)項(xiàng)

50、目”,一、評價形式： 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響報告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評價； 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表,俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第二條第八款“對計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動實(shí)行生態(tài)危害推定原則。”第三條第十八款“禁止對環(huán)境的影響后果無法預(yù)測的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動”,二、評價程序 1.環(huán)評制作程序 環(huán)境影響評價法規(guī)定環(huán)評的時機(jī)是在項(xiàng)目的可行性研究階段。環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。資質(zhì)機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批評價文件的環(huán)保

51、部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。,2.公眾參與程序 我國環(huán)境影響評價法21條“除國家規(guī)定需要保密情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法,3.審批程序 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 環(huán)境影響評價法還明確了環(huán)評的法律效力： 建設(shè)項(xiàng)目的

52、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門（環(huán)保部門）審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。,4.跟蹤評價程序 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。,法律責(zé)任,第三十一條 建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主

53、管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。,第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第三十三條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)

54、境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第三十四條 負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,規(guī)劃環(huán)境影響評價條例,規(guī)劃環(huán)境影

55、響評價條例已經(jīng)2009年8月12日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，自2009年10月1日起施行。,綜合性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃,國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。,規(guī)劃的環(huán)評程序,1.環(huán)評的制作程序 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。 編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)

56、劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書,2.公眾參與程序 第十三條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。,有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、

57、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。,3.環(huán)評的審批程序 設(shè)區(qū)的市級以上政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃由環(huán)保部門召集審查小組，省級以上政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)保主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定審查辦法 ”。 規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。-區(qū)域限批,4.跟蹤評價程序 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。 環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行

58、核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議,二、三同時制度,“三同時”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目，以及可能對環(huán)境造成損害的一切工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。,三、排污許可證制度,排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。,總量控制標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境容量為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放污染物的數(shù)量限額，常以一定時間內(nèi)排放污染物的總量表

59、示。 濃度標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，常以某種污染物在其載體中的百分比表示。,2008年修訂的水污染防治法對總量控制制度做了兩方面修改:一是擴(kuò)大了總量控制的適用范圍，不再局限于排污達(dá)標(biāo)但質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水體，并要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級分解落實(shí)到基層和排污單位；二是除國家重點(diǎn)水污染物外，允許省級政府可以確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂频摹暗胤街攸c(diǎn)水污染物”。 第十八條規(guī)定:“對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。”,2000年4月，全國人大常委會修訂的大氣污染防治法第十五條規(guī)定，“大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物