1、Railway Restructuring in China:The Great Railway Challenge中國鐵路重組 鐵路業(yè)的巨大挑戰(zhàn),Major Issues in Railway Restructuring鐵路重組的關(guān)鍵問題,Government/Railway relationship 政府和鐵路的關(guān)系 Enterprise structure 企業(yè)結(jié)構(gòu) Private/public boundary 私人部門與公共部門的邊界,Government/Railway Relationship政府和鐵路的關(guān)系,Government does policy, regulation

2、and finance (U.S. is an example) 政府制定政策、規(guī)章和投資（以美國為例） Enterprise becomes “”commercial” 企業(yè)的“”商業(yè)化”經(jīng)營 Changes are inseparable 各種變化不可分離,Enterprise Restructuring企業(yè)重組,Markets, geography and functions 市場、地理分布和功能 Passenger market structure and competition 旅客市場結(jié)構(gòu)和競爭 Freight market structure and competition 貨運

3、市場結(jié)構(gòu)和競爭 Public/private boundary 公共部門和私人部門的邊界,Structural Options組織結(jié)構(gòu)方案,Integral models: Latin American concessions 一體化模式：南美的特許權(quán)經(jīng)營 Predominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rights 主要運營者控制基礎(chǔ)設(shè)

4、施，次要運營者支付使用費：美國和日本模式。通過平行鐵路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭 ”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competition 網(wǎng)運分離（歐洲和英國模式）：完全競爭，或者執(zhí)照準(zhǔn)入競爭 Other separations (wagons) 其它分離（貨車）,平行鐵路間的競爭：美國一級鐵路公司,同一條線路上的競爭，美國共用貨運鐵路網(wǎng) (不含國家客運公司),Amtrak: The Secondary User 國家鐵路公司：次要運營者,主要運營者和次要運營者示意圖 含國家客運公

5、司的美國共用鐵路網(wǎng),供分析用的工具： 美國貨運線運輸密度,其他分離：設(shè)備所有權(quán),中國鐵路組織結(jié)構(gòu),Integral: administration, regional or national structures with operations integrated with infrastructure 一體化模式：網(wǎng)運合一條件下的 局、區(qū)域及國家的模式 Predominant operator : freight controls infrastructure (accounting separation of costs), secondary passenger companies p

6、ay for access. Freight competition through trackage rights or parallel tracks 主導(dǎo)型運營模式：貨運控制路網(wǎng)（分開核算成本），客運公司支付線路使用費。貨運通過平行線路或開放通路權(quán)進(jìn)行競爭。 Infrastructure separations: break link between operators and track. All pay for access 網(wǎng)運分離：將運營和線路分離。所有運營者均要支付線路使用費。 Mixes are possible, and predominant model could be

7、 an interim step toward separation if desired 混合模式是可能的，主導(dǎo)型模式也可作為未來期望網(wǎng)運分離的過渡模式 Both predominant model and separation models can foster private involvement if desired 主導(dǎo)型和分離型都可容許私人的參與（如果希望如此）,鐵道部的十四個路局,How to Decide 如何決策,Commercialization (Govt/Enterprise Separation) 商業(yè)化：（政企分離） Better pricing 更優(yōu)的定價 PS

8、O payments 公益運輸?shù)难a(bǔ)貼 Integral, Predominant and Separation Models 一體化，主導(dǎo)和分離模式 Production vs market “”efficiency”“生產(chǎn)”“效率”“和市場“”效率“” Disruption vs competition 無序和競爭 Licenses vs open access 執(zhí)照準(zhǔn)入和公開進(jìn)入 Regulation vs competition 管制和競爭 Public vs private 公共部門和私人部門,Tools for System Structure Decisions對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行決策分

9、析的工具,TMIS traffic flow data - input to everything 運輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)運輸流數(shù)據(jù)最基本的依據(jù) Network model, including system flows 網(wǎng)絡(luò)模型，包括系統(tǒng)流 Point-to-point costing models 點到點成本計算模型 All exist NOW in China but are not integrated: will need integration and refinement 所有中國現(xiàn)有但未協(xié)調(diào)連接的工具：需要協(xié)調(diào)和精選 Work can be financed NOW in

10、 the policy component of National Railways Loan (and/or from Railways VI) 世行國鐵貸款（和/或鐵路六貸款）現(xiàn)在即可支持這些工作,Transitional Issues過渡的問題,Managing disruption - centralized dispatching and scheduling 對無序的管理集中調(diào)度和制定運行圖 German and Romanian models 德國和羅馬尼亞的模式,德國鐵路組織機(jī)構(gòu)圖：德國鐵路準(zhǔn)備變化,DB AG Holding Company Ensures schedule

11、integration 德國鐵路控股公司 確保運行圖的協(xié)調(diào),DB Netz (Infrastructure) Does Scheduling and Timetables for System 基礎(chǔ)設(shè)施 制定運行圖 和列車時刻表,DB Stations and Service AG 車站和服務(wù)公司,DB Cargo 貨運,DB Reise & Touristik AG (Intercity Passenger) 城際間客運,DB Regio AG (Local Passengers 地方客運),羅馬尼亞：新的鐵路系統(tǒng),Minister of Transport 運輸部,Holding Comp

12、any 控股公司 (Integration of Timetables and Dispatching) （時刻表和調(diào)度的協(xié)調(diào)）,Rail Management Services Company (Standard Data) 鐵路管理服務(wù)公司 （標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)）,Passenger Company 客運公司,Infrastructure Company 線路公司,Real Estate Subsidiary 房地產(chǎn)子公司,Freight Company 貨運公司,Rail Asset Company 鐵路資產(chǎn)公司,Old SNCFR 原羅馬尼亞 國鐵,Using the Reform Compon

13、ents既有改革項目的利用,Make sure Nanchang does accounting separation for freight costs as well as PTC 確保在南昌的試點對貨運成本和客運公司成本進(jìn)行會計核算分離 Use Railways VI, VII and NRL moneys: 利用世行鐵路六、鐵路七和國鐵項目的資金 Support system studies 支持系統(tǒng)研究 Advisory group(?) 顧問小組（？）,線路里程：中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比,發(fā)送貨物（百萬噸）：中國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比,職工人數(shù)（千人）：中

14、國鐵道部各路局和美國各鐵路公司的對比,A Good Way to Proceed推進(jìn)改革的一個好方法,Start with U.S. Model - retain Up/Down as second stage 先從美國模式開始可以把網(wǎng)運分離作為下一步 Start with separated national and regional passenger companies - adjust over time 從分別建立全國性和區(qū)域性旅客公司開始而后逐步調(diào)整 Start with Administration-based, integral freight companies, but with selected trackage rights competition between major markets 從成立以路局為基礎(chǔ)的，網(wǎng)貨一體化的公司開始，同時有選擇性地在主要市場進(jìn)行開放通路權(quán)的競爭 Broaden trackage rights over time with experience and information 隨著經(jīng)驗和信息的增加，逐漸擴(kuò)大開放通路權(quán)的范圍 Leave private operations for later stage, but consider wagons 后期