1、城市化一般規(guī)律與 我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,韓振方 中共德州市委黨校 科社教研部 TelE-mail:,城市化一般規(guī)律與我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,一、城市化概述,城市化的概念和內涵 城市化的產(chǎn)生與發(fā)展 世界城市化的一般規(guī)律,城市化（Urbanization），又稱城鎮(zhèn)化、都市化，是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程, 其實質是經(jīng)濟結構、社會結構和空間結構的變遷。維基百科 由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市集中的社會進步過程。又稱都市化和城鎮(zhèn)化。辭海 城市化：“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型

2、向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。” 中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語,一、概述概念與內涵,城市化本身是一個過程，是從農(nóng)村社會轉向城市社會，從農(nóng)村地域轉向城市地域。換句話講，也就是城市文明逐步地覆蓋了農(nóng)村，城市地域、城市人口逐步地居于社會主體地位。其具體內涵，可以簡單歸納為四個方面： 人口的城市化：城市化就是一個農(nóng)村人口逐步減少，城市人口逐步增加的過程；是城市人口占總人口比重不斷提高的過程。 城市化率城市常住人口/總人口*100%,一、概述概念與內涵,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中城市化的實質：城市化是從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的過程。 生活空間的轉化

3、：城市化的過程必然是一個城市地域擴大的過程，是城市數(shù)量增加的過程，和城市人口增加的過程是相輔相成的。 觀念意識的轉化：是城市的思想、觀念、意識、生活方式擴散、轉換的過程。,一、概述概念與內涵,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術的發(fā)展而推進的。 城市是社會大分工的產(chǎn)物；,古巴比倫城,安徽凌家灘遺址,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)物，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術的發(fā)展而推進的。 從十八世紀末期以來，世界經(jīng)濟四次大變動，每一次都是與科學技術的發(fā)展有關，最后都體現(xiàn)在城市上。,硅谷,從整個世界看： 1800年，全世界城市人口只占總人口的

4、3% ； 1900年城市人口所占比例為13.6%； 1950年為28.2%； “農(nóng)業(yè)革命是城市誕生的時間，工業(yè)革命是城市組成的時間?！?（澳） 1980年為41.3%； 2000年為47%； 2007年底50%。,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,200多年，世界城市化發(fā)展經(jīng)歷了四個階段： 集中城市化階段(工業(yè)革命1950)； 城市郊區(qū)化階段(1920、501970)； 逆城市化階段(19701980年代中后期)； 再城市化階段(1980年代中后期)。,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,諾瑟姆曲線,世界城鎮(zhèn)化主要發(fā)展模式 （一）歐美模式 以超大城市為核心的集中型發(fā)展的國家或地區(qū)（英國、法國） 以大中小城市相對協(xié)調發(fā)展的分

5、散型的國家（德國、荷蘭） 各類城鎮(zhèn)分散布局的國家 （二）拉美模式 （三）新興工業(yè)化國家(地區(qū))模式 （四）蘇聯(lián)東歐模式,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,社會的發(fā)展已經(jīng)不是僅依靠產(chǎn)業(yè)的推動，城市將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。作為城市推動時代我們也可以理解為城市化的時代。 本世紀初，全世界已有大約50%的人居住在城市，還有50%的人要依托城市，城市成為社會的主體，成為人們主要的工作場所、居住場所、活動場所。也就是說，本世紀世界進入到城市社會。,一、概述產(chǎn)生與發(fā)展,21世紀是城市的世紀,二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉變的必然選擇； “不搞城市化，三農(nóng)問題永遠講不清楚” 實現(xiàn)工業(yè)化的客觀要求； 實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求；

6、產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求； 擴大需求、啟動消費的現(xiàn)實選擇。 “城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力” 李克強 在今后五年、十年甚至二十年中，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎還是城鎮(zhèn)化中國社科院副院長李揚,一、概述意義與作用,“作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的城市化與美國的高科技，將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題?！?2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨 （美）,中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。 李克強,一、概述意義與作用,城市化以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，工業(yè)化、現(xiàn)代化是城市化的動力源、發(fā)動機，人口城市化與城市二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相適應； 大都市區(qū)已被認為是城市化

7、發(fā)展的高級階段，代表著當今城市化的方向； 從城市化的進程和速度來看，具有明顯的階段性; 城市化進程還顯示出后發(fā)加速特征; 在增長方式上，城市化的發(fā)展都經(jīng)歷了一個從粗放型增長到集約型增長的轉變過程； 從城鄉(xiāng)關系來看，都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的過程； 城市化的發(fā)展是一個“聚集效應”和“擴散效應”辨證統(tǒng)一的過程； ,一、概述城市化一般規(guī)律,城市化進程中面臨的普遍問題： 土地問題； 住房問題； 生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和公共安全問題； 貧困問題； 歷史文化保護問題； 城市犯罪和暴力問題,一、概述城市化一般規(guī)律,歷史上和今天的倫敦泰唔士河,二、我國城市化戰(zhàn)略探討,我國城市化發(fā)展的歷

8、史回顧 關于我國城市化的速度問題 關于我國城市化的模式問題,歷史回顧,建國后至改革開放前，我國的城市化大致可分為3個發(fā)展時期： 19491957年城市化恢復發(fā)展時期； 19571965年城市化大起大落時期； 19661978年城市化停滯不前時期。,歷史回顧,19491975年中國城市化情況表（單位：萬人）,資料來源：張秉忱，中國城市化道路求索,資料來源：國家統(tǒng)計局,歷史回顧,在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。 這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的

9、基礎上，正相反，我國工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%； 社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%。,歷史回顧,改革前城市化發(fā)展緩慢的制約因素： 理論研究的滯后； 經(jīng)濟基礎薄弱和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策失調； 制度安排的制約。,歷史回顧,改革以來城市化穩(wěn)步發(fā)展及動力 改革開放以來生產(chǎn)力水平的提高、經(jīng)濟結構轉變及制度安排上的創(chuàng)新，是我國城市化穩(wěn)步發(fā)展的的主導因素。中國城市化進程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升

10、，步入了城市化發(fā)展的“快車道”。,歷史回顧,改革以來城市化穩(wěn)步發(fā)展及動力 1978-1984年恢復，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要推動力。 1985-1991年穩(wěn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動 。 1992-2012年快速，城市化全面快速推進 。 1992-1999年，快速； 1999-2006年，超快速； 2006-2012，快速 2011年中國大陸城鎮(zhèn)人口為69079萬人, 鄉(xiāng)村人口為65656萬人；城鎮(zhèn)人口占總人口比重達到51.27。 我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逐步接近中等收入國家的平均水平。,歷史回顧,30多年來我國城市化所取得的成就主要是得益于以下幾個方面的突破和支持： 國民經(jīng)濟實力增強城市化的堅

11、實基礎； 經(jīng)濟結構轉換城市化的強大動力； 制度創(chuàng)新城市化的加速器。,關于我國城市化的速度問題,前幾年，鑒于我國城市化落后的實際，許多人提出城市化進程應當加快，每年要提高1.5個百分點。照此速度到本世紀30年代我國城市化率將達到75%以上。,關于我國城市化的速度問題,賀雪峰的觀點： 根據(jù)目前我國的實際農(nóng)村人口基數(shù)和城市化速度，到本世紀中葉，我國的城市人口將翻一番，達到8億，這已經(jīng)是一個相當了不起的成績。 中國經(jīng)濟是大國經(jīng)濟，會構成與系統(tǒng)（即國際經(jīng)濟格局）的深刻互動。未來年，富余的億農(nóng)村勞動力根本不可能被我國初級加工業(yè)吸收。 城市服務性第三產(chǎn)業(yè)也不能很好地發(fā)展起來。 我國的城市人口8億是個極限。

12、置疑：忽略了內需!,關于我國城市化的速度問題,權威觀點： 到2020年，中國人均GDP，屆時，城市化水平可達58.7%。這意味著城市化率每年需提高個多百分點。 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部的研究報告,關于我國城市化的模式問題,小城鎮(zhèn)主導戰(zhàn)略：國家政策偏好 “城市太大了不好”，要“多搞小城鎮(zhèn)”。建國初 “根據(jù)工業(yè)不宜過分集中的情況，城市發(fā)展的規(guī)模也不宜過大。今后新建城市的規(guī)模，一般可以控制在幾萬至十幾萬人口的范圍內?！?1956年5月國務院常務會議決定 “大城市的規(guī)模一定要控制。五十萬以上人口的大城市要嚴格控制，切實防止膨脹成新的特大城市。中等城市要避免發(fā)展成為大城市?！?關于加強

13、城市建設工作的意見 1978.5,關于我國城市化的模式問題,小城鎮(zhèn)主導戰(zhàn)略：國家政策偏好 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。 全國城市規(guī)劃工作會議紀要1980 “嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市?！?城市規(guī)劃法 1990 “發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農(nóng)村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！?中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定十五屆三中全會 “發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略?！?1999中央經(jīng)濟工作會議,關于我國城市化的模式問

14、題,小城鎮(zhèn)主導戰(zhàn)略：國家政策偏好 “有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要 2001.3,關于我國城市化的模式問題,小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的利弊分析 ： 對于一個非農(nóng)人口相當高的國家來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于城市化的推進無疑是重要的。從現(xiàn)實狀況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展確實推進了我國的城市化進程。但是： 小城鎮(zhèn)的城市化成本比較高 ； 小城鎮(zhèn)起不到城市應有的聚集效應，限制了產(chǎn)業(yè)結構的調整和發(fā)展 ； 小城鎮(zhèn)對資源的消耗也比較大 。,關于我國城市化的模式問題,小城鎮(zhèn)主導戰(zhàn)略： 小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國城市

15、化的進程中是必不可少的，但應該看到小城鎮(zhèn)本身的局限性，不能把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市化的最主要途徑，并把城市化歸結為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)只能是城市化的輔助方式。,關于我國城市化的模式問題,大城市主導戰(zhàn)略： 大城市、特大城市的超前發(fā)展是世界城市化的一般規(guī)律。大城市、特大城市是推進現(xiàn)代化的主體，是國民經(jīng)濟的精華所在，也是一個國家參與全球經(jīng)濟競爭的支撐力量。 大城市有更強的聚集效應； 還有不可低估的擴散效應和幅射作用 ； 過去我們把所謂“大城市病”看得過重了。,關于我國城市化的模式問題,城市圈主導戰(zhàn)略 ： 城市圈的發(fā)展模式，是指以大城市為核心帶動周邊眾多中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成具有緊密互動關系的城

16、市群或城市帶。 在我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能成為最有效率和效益、最切合實際的一種形式。,關于我國城市化的模式問題,中等城市主導戰(zhàn)略 ： 中等城市處于城市體系金字塔結構的中部，上接大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，是傳統(tǒng)縣域的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能； 中等城市城市化的成本較低； 中等城市是農(nóng)村富余勞動力的主要流向地和吸納地； 中等城市是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要力量。,關于我國城市化的模式問題,我國的城鎮(zhèn)化模式必須從我國人口密度要求，工業(yè)化、信息化發(fā)展要求，服務業(yè)成長要求，國土利用效率要求以及經(jīng)濟全球化要求出發(fā)，適應自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，宜大則大，宜小則小，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多元協(xié)調發(fā)

17、展。 “要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?“十六大”報告 科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。 “十八大”報告,關于我國城市化的模式問題,當前重點：“做大縣城” 以縣城為主體的中小城市建設一直被忽視； 發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇； 縣城容易成為農(nóng)民進城的優(yōu)先選擇；,三、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路 加快我市城市化進程,我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的涵義 我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的動力 加快我市城市化進程的對策建議,三、中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略涵義,“四化”同步 堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，

18、推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八大報告,三、中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略涵義,核心是人 “我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障?！?三、中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略涵義,因地制宜 “而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。”,三、中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略涵義,少走彎路 “還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片?！?三、中國特色新型城鎮(zhèn)化

19、戰(zhàn)略動力,市場化： 社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后城市化加速是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，為此要尊重客觀規(guī)律，著力深化市場取向的改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，破除阻礙經(jīng)濟和城市化發(fā)展的各種障礙，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推進城市化。,三、中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略動力,制度創(chuàng)新： 戶籍制度建立以人口遷徙自由為最終目標的戶籍管 理制度； 農(nóng)地流轉制度建立規(guī)范的多級市場體系； 就業(yè)制度建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)制度； 社會保障制度逐步構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。,2011年全市年末戶籍總人口575.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口401.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口174.68萬人，城市化率30.33%。 發(fā)展水平較低； 發(fā)展不均衡； 一體化水平差； 對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用差。,三、加快我市城市化進程對策,發(fā)展概況,數(shù)據(jù)來源：德州年鑒2012 ,市場化 社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后城市化加速是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，為此要尊重客觀規(guī)律，著力深化市場取向的改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，破除阻礙經(jīng)濟和城市化發(fā)展的各種障礙，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推進城市化。 城市化過程中的產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循市場化規(guī)律。 城市化的水平、模式、速度，必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應。 由于城市化的要害在于市場化，于是政府的職能被明確地界定為服務于市場化的城市化。服務于市場化的城市化，政府應