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3、近幾年來的良好發(fā)展，為今后工作奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，面向未來，我們已 經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。同時(shí)，煙草行業(yè)要繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，也將面臨許多新的矛盾和問題，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以我們要從大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)卷煙零售市場監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗(yàn)，研 究本地區(qū)販煙違法犯罪活動的新情況、新特點(diǎn)，明確目標(biāo)，制定措施，不斷取得新成果。實(shí)踐證明，改革是推動行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。目前行業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所要解決的問 題比前一個(gè)時(shí)期復(fù)雜得多。我們要在完善卷煙零售市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織， 積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，不斷深化行業(yè)改革，努力提高適應(yīng)市場能力。目前，在專賣人員的努 力下，大部分地區(qū)的卷煙市場

4、監(jiān)管體系已經(jīng)構(gòu)筑起來，但是還存在著薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村。農(nóng)村擁有中國 70%的人口，在中國 3 億多吸煙人群中，農(nóng)村占了 2.05 億，如此廣闊的一片 市場，蘊(yùn)涵著巨大的卷煙消費(fèi)潛力。開發(fā)并占領(lǐng)農(nóng)村市場，對中國煙草行業(yè)未來的發(fā)展至關(guān)重要。 農(nóng)村市場已受到越來越多的關(guān)注，但仍然有許多問題日益暴露，農(nóng)村卷煙市場的發(fā)展形勢不容樂 觀。由于農(nóng)村居民收入低，農(nóng)民可支配的資金有限，經(jīng)濟(jì)條件的限制使他們不可能吸高檔次的卷 煙。2 元左右的煙最受歡迎，請客送禮時(shí)，則用 510 元左右的煙，平時(shí)自己吸 47 元價(jià)位煙 的農(nóng)民很少，既便在縣城上班的工薪族，也很少抽 5 元錢以上的煙。隨著農(nóng)村卷煙市場出現(xiàn)空白， 低檔煙供不

5、應(yīng)求的局面出現(xiàn)，制煙販煙分子的對象和受眾目標(biāo)也跟著轉(zhuǎn)移。以前，由于高檔 煙利潤大，所以假煙主要集中在中高檔卷煙市場，但近兩年，煙草專賣管理部門查獲的卻大都是 中低檔煙，25 元左右價(jià)位的假煙最多，這些假冒卷煙大多在農(nóng)村銷售。農(nóng)民雖然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條 件的限制，消費(fèi)不起中高檔煙，但在婚喪嫁娶時(shí)，仍然需要購買一批檔次高一點(diǎn)的卷煙裝飾體面， 而價(jià)格相對低廉，包裝又與真正的高檔次卷煙相差無二的假煙就派上了大用場。農(nóng)村地域遼闊，市場潛力大，制煙窩點(diǎn)比較容易藏身，而且對制假分子更為有利的是，農(nóng)村不但消費(fèi)人數(shù)多，市 場容量大，而且農(nóng)村消費(fèi)群體樸實(shí)憨厚，對卷煙產(chǎn)品要求不高，價(jià)格便宜，能吸就行，所以產(chǎn)品 更好銷售。農(nóng)

6、村的煙草市場，是涉及面最大，受眾最多，也是最難以管理和疏通的一個(gè)超級市場。只要 我們稍一疏忽，就可能毀掉我們曾經(jīng)付出的眾多努力?？墒茄巯拢钊藫?dān)憂的狀況非但沒有遏止 住發(fā)展的勢頭，反而愈呈頹勢。矛盾是由低檔適銷卷煙在農(nóng)村的供應(yīng)不足引起的。國家關(guān)閉了很 多小煙廠，在這種情況下許多低價(jià)位檔次的卷煙基本上都已經(jīng)被取消。由于低價(jià)位適銷卷煙的缺 失，加之其它牌號卷煙價(jià)格的“昂貴”，農(nóng)民對吸食卷煙望而卻步。他們不是不想吸，而是買不 起，想吸而買不起，這樣矛盾就在日積月累中逐漸形成了。假煙之所以在農(nóng)村市場上如此猖獗，跟農(nóng)民的這種消費(fèi)觀念和他們對我們煙草管理的抱怨不無相關(guān)。我們應(yīng)該到基層好好研究一下農(nóng) 民實(shí)際

7、的消費(fèi)能力和接受能力，多傾聽一下農(nóng)村消費(fèi)者的呼聲。城區(qū)與農(nóng)村的卷煙市場并不是在 中國最大下載資料網(wǎng) 一個(gè)層次上的，他們所選擇的卷煙檔次，是由他們的經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的，并不是說僅僅靠我 們的主觀引導(dǎo)就能改變他們客觀不能承受這一問題所在。近年來，在農(nóng)村地區(qū)假冒卷煙有泛濫的趨勢，煙草專賣部門時(shí)常遇到農(nóng)村個(gè)體零售戶抗 拒這一問題。通過對有關(guān)案例的分析，發(fā)現(xiàn)引發(fā)難的原因主要有以下幾方面：農(nóng)村個(gè)體 零售戶的法制觀念淡薄。在農(nóng)村，個(gè)體零售戶遇到妨礙其追求利益的及檢查時(shí)，往往不善于 冷靜處理，對自身行為違法與否沒有辨別能力，同時(shí)也不習(xí)慣運(yùn)用法律合理合法地解決問

8、題。 “山高皇帝遠(yuǎn)”的思想作祟?！坝螕魬?zhàn)”的策略常被一些農(nóng)村個(gè)體零售戶運(yùn)用，看見專賣人 員的車輛，店主馬上關(guān)門或者開溜。被人員認(rèn)出時(shí)，就不斷扯皮，耗時(shí)間磨嘴皮。基層專賣 人員深有體會：越是偏遠(yuǎn)的山村，此類現(xiàn)象越突出。存在“法不責(zé)眾”的思想。在農(nóng)村群眾的頭腦中常有“法不責(zé)眾”的思想，甚至存在“人多 就是理”的意識。一些阻礙的為首者常常群眾參與鬧事，總認(rèn)為參與鬧事的群眾一多，行政機(jī)關(guān)就無從追究責(zé)任，甚至一而再地抗拒。某些地區(qū)，在查扣假冒卷煙的專項(xiàng)過程 中，個(gè)體零售戶攔截專賣車輛，意欲奪回被查扣的假煙。在農(nóng)村抗拒中，常常有人 推波助瀾，把無知當(dāng)有知，抱著“我大不了不經(jīng)營卷煙”的想法，對專賣人員的說理

9、宣傳充 耳不聞。農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山村，交通不便，很多地方不通汽車，只能步行，這種自然條件也使 煙草專賣管理人員望“店”興嘆。這些問題不解決，廣闊的農(nóng)村市場將繼續(xù)遠(yuǎn)離中國煙草行業(yè)的 視線。所幸的是，隨著“兩個(gè)維護(hù)”在行業(yè)轟轟烈烈的開展，進(jìn)一步完善卷煙零售市場監(jiān)管體系 勢在必行。針對以上幾方面問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，以更好地開展農(nóng)村卷煙零售市場監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”對行業(yè)工作的要求，落實(shí)國家局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場監(jiān)管工作要 求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀，研究制定一些行之有效的管理對策，旨在通過一系列措施， 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村卷煙零售市場監(jiān)管到位。開展服務(wù)型的專賣管理，是貫徹落實(shí)“以人為本

10、，為民”的客觀要求。實(shí)行誠信建設(shè)，采取柔性化的管理是服務(wù)型管理的主要內(nèi)容，也是服務(wù)與管理的結(jié)合點(diǎn)，它使專賣管理服務(wù)于市 場的目的更加明確，也更具可操作性。體現(xiàn)在日常的專賣管理工作中，就是要認(rèn)真落實(shí)“教育規(guī) 范在先，懲戒處罰在后”的原則，強(qiáng)調(diào)通過深入具體的宣傳、引導(dǎo)、教育、解難幫困，寓管理于 服務(wù)中。從而使他律與自律相結(jié)合，達(dá)到規(guī)范凈化培育市場、維護(hù)消費(fèi)者利益的目的。行政 的目的主要是通過打擊少數(shù)非法經(jīng)營行為來保護(hù)合法行為；誠信建設(shè)則主要通過宣傳教育功能引 導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，同時(shí)通過利用煙草部門特有的貨源供應(yīng)功能來制約不規(guī)范經(jīng)營行為。行政和誠 信建設(shè)是維持市場運(yùn)行“游戲規(guī)則”的兩個(gè)方面，一個(gè)是法制，一

11、個(gè)是德制。對于大多數(shù)卷煙零 售戶來說，在目前市場建設(shè)還不完善的情況下，只能通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，來 約束市場主體，整治市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。同時(shí)，通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，對市場主體實(shí)行動態(tài)管理，逐步形成準(zhǔn)確、系統(tǒng)的誠信等級數(shù)據(jù)庫，使專賣專營工作有一個(gè)客觀 統(tǒng)一的管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。而且要及時(shí)對經(jīng)營戶的誠信等級信息予以發(fā)布，提高卷煙零售戶在市 中國最大下載資料網(wǎng) 場經(jīng)營中的，從而有力地促進(jìn)零售戶的自律。提高人員自身素質(zhì)，正確理解和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。這要求基層專賣人員能扎實(shí)了 解轄區(qū)情況，清楚掌握轄區(qū)的零售戶不同特點(diǎn)，做到心

12、中有本明白賬，在時(shí)講究方式方法，依法行政。各單位把隊(duì)伍建設(shè)與完善制度有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善和修訂了專賣隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 政治學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、程序、廉潔自律、考核激勵等規(guī)章制度，切實(shí)發(fā)揮了制度對文明 的保障作用。對外公布了服務(wù)承諾，并通過核定崗位職責(zé)，明確責(zé)任劃分，實(shí)行“主辦”負(fù)責(zé)制， 把規(guī)章制度落實(shí)到日常工作中。要嚴(yán)格按照勞動法的有關(guān)規(guī)定，建立“進(jìn)得來、出得去、留 得住”的用人機(jī)制，要根據(jù)專賣人員的任職期限、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立晉升的通道，把優(yōu)秀的人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中，留在專賣隊(duì)伍里。繼續(xù)強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù) 培訓(xùn)，引導(dǎo)專賣稽查人員樹立榮辱觀，認(rèn)真抓好以“五法一例”為主要

13、內(nèi)容的法律法規(guī) 學(xué)習(xí)，通過開展經(jīng)常性、多種形式的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、文明的意識，切實(shí)提高 水平。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高服務(wù)意識，樹立良好的社會形象。打防并舉。這要求基層專賣人員能端正態(tài)度，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做到手段公 平、公正、公開，在打擊分子的同時(shí)也教育了其他人。開展市場凈化率達(dá)標(biāo)活動。進(jìn)一步完 善市場凈化率達(dá)標(biāo)實(shí)施方案及考核方法，以真實(shí)反映卷煙市場凈化水平。定期對各地市場情況進(jìn) 行檢查，并通報(bào)結(jié)果。要高度重視市場凈化，通過開展經(jīng)常性的檢查，找出存在問題，采取 有效措施，進(jìn)一步提高卷煙零售市場的監(jiān)管能力，確保市場凈化率達(dá)到以上。加強(qiáng)部門間的聯(lián)合。定期或不定期聯(lián)合公安、工商等部門

14、協(xié)同進(jìn)行，這樣，不但可 以減少難度，使到位，還能提高辦案效率。卷煙零售戶是煙草生產(chǎn)經(jīng)營的終端客戶，要 把保護(hù)合法、打擊違法，維護(hù)零售市場秩序，作為專賣管理的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善卷煙零售 市場監(jiān)管體系，提高市場凈化率。今后，卷煙營銷部門要根據(jù)專賣部門的信息供貨，杜絕為 無證經(jīng)營戶提供貨源。專賣部門通過專賣營銷管理信息系統(tǒng)，對訪銷情況和零售戶經(jīng)營情況實(shí)行 全過程監(jiān)管,還要加強(qiáng)與村級基層組織的協(xié)調(diào)。在基層開展各項(xiàng)工作的同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，讓零售戶和消費(fèi)者了解相關(guān)法規(guī)，使其逐步 樹立法制觀念。同時(shí)加大典型宣傳的力度，培養(yǎng)農(nóng)村群眾的法制觀。印制打假宣傳材料和宣 傳卡片，發(fā)放到各村鎮(zhèn)。宣傳打假獎勵政策，公布電話，調(diào)動人的積極性，增強(qiáng)群眾參 與卷煙市場監(jiān)管的意識。通過開展的一系列宣傳活動，大力提升煙草專賣管理工作的社會認(rèn)同面， 以贏得社會各界的參與和支持，形成全員參與卷煙打假工作的良好局面。通過散發(fā)打擊制煙 名片，增加宣傳力度，不斷擴(kuò)大影響。在一定范圍內(nèi)通過各種傳播渠道使消費(fèi)者、零售戶、群眾 及人了解煙草專賣法律法規(guī)，并鼓勵他們對此類違法行為給予。通過這些舉措，收集到 了一些重要的信息。保持嚴(yán)厲打假的高壓態(tài)勢，創(chuàng)新工作方法，標(biāo)本兼治，著力治本，鞏固和擴(kuò)大打假成果，有 效防止假煙反彈，全面開創(chuàng)卷煙打假工作