1、聚焦稅收現(xiàn)代化：法治稅務(wù)，我們走在大路上 聚焦稅收現(xiàn)代化：法治稅務(wù)，我們走在大路上2015-08-18 中國(guó)稅務(wù)報(bào) 作者：丁作提 李長(zhǎng)江 田俊 走出法庭那一刻，吳明長(zhǎng)出了一口氣。期盼中的勝訴如期而至，她的心情卻無法平靜。 吳明是河北省保定市北市區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳主任、公職律師。日前，她代表市國(guó)稅局出庭應(yīng)訴一起行政訴訟案件，勝訴而歸。 目前，在河北，包括吳明在內(nèi)的40名稅務(wù)公職律師和70名社會(huì)律師已受聘擔(dān)任省市縣國(guó)稅局法律顧問。 法律顧問制度只是國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)“法治稅務(wù)”宏偉藍(lán)圖中的一個(gè)像素單元。盤點(diǎn)今年的工作，這樣的像素單元已經(jīng)連成線、形成面、構(gòu)成體，法治、改革、共治成為稅收治理的“關(guān)鍵詞”

2、。 法治與改革相輔相成。法治與改革，如車之兩輪，鳥之雙翼，共同推進(jìn)著稅收現(xiàn)代化。稅務(wù)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持稅收改革在法治軌道上前行，始終堅(jiān)持稅收改革推動(dòng)稅收法治建設(shè)。 “營(yíng)改增”運(yùn)行平穩(wěn)，今年上半年全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人509萬戶，減稅1102億元，2012年以來累計(jì)減稅4848億元。隨著年內(nèi)生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)“營(yíng)改增”的到位，稅制改革的“深水作業(yè)”將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)鏈條，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和稅收制度環(huán)境。 “全本戲”不徐不疾，“折子戲”緊鑼密鼓。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠繼續(xù)加力；部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅平均降幅過半；卷煙消費(fèi)稅上調(diào)，控?zé)熍c增稅初現(xiàn)雙贏；稀土、鎢和鉬納入資源稅改革范圍，政

3、策取向清晰而堅(jiān)定。 最近，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法和征管法等8部稅法列入一類立法項(xiàng)目，這意味著稅收法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，稅收法定的“列車”正朝我們加速駛來。 稅收法定是人類政治文明的重要成果，在稅收法治領(lǐng)域舉足輕重。立法法細(xì)化稅收法定原則，單獨(dú)規(guī)定，位置提前，這是我國(guó)稅收法治建設(shè)的重大成就，具有劃時(shí)代的意義。該原則對(duì)稅制改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用充分顯現(xiàn)，制度建設(shè)質(zhì)量空前提高。最突出的變化，是制度建設(shè)更真誠地融合國(guó)家意志和民眾意愿，更有效地約束權(quán)力和保護(hù)權(quán)利，制度執(zhí)行更直觀地對(duì)接人本關(guān)懷，更充分地體現(xiàn)公平正義。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法

4、和稅收征收管理法修訂草案的意見，政策調(diào)整助微扶困、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范次第推出，均為明證。 法治與善治相得益彰。良法得到普遍遵循，即是法治，也是善治。堅(jiān)持良法善治，稅務(wù)機(jī)關(guān)積極破解權(quán)大還是法大的難題。 國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見，是稅收法治建設(shè)的標(biāo)志性成果。健全依法決策機(jī)制、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念指導(dǎo)意見創(chuàng)新多多，標(biāo)示著稅收治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命業(yè)已開啟。 法定職責(zé)必須為，依法履職，責(zé)無旁貸。精準(zhǔn)開展稅收分析，持續(xù)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，努力完成收入計(jì)劃；堅(jiān)持組織收入原則，堅(jiān)決防止和糾正各種違規(guī)行為；推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，

5、落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正和文明執(zhí)法。一句話足可概括全體稅務(wù)人員的工作狀態(tài)：重任在肩，他們一直蠻拼的！ 法無授權(quán)不可為，簡(jiǎn)政放權(quán)，陽光理政。全面清理稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)，加強(qiáng)取消審批事項(xiàng)事中事后管理，規(guī)范行政審批行為，打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”?；鶎佣悇?wù)人員反映，打通“最先一公里”讓簡(jiǎn)政放權(quán)“透亮”，打通“最后一公里”讓行政審批“見光”。 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，兩單一圖，立體約束。以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，依照“清權(quán)確權(quán)曬權(quán)”三大步驟，國(guó)家稅務(wù)總局和各省市局分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和配套責(zé)任清單、流程圖，形成立體約束。湖北國(guó)稅局的同案同辦

6、制度、大連國(guó)稅局的行政首長(zhǎng)應(yīng)訴制度，進(jìn)一步廓清了權(quán)責(zé)邊界，提升了執(zhí)法水平。 發(fā)揮法律專門人才優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)力，優(yōu)化決策。推動(dòng)建立稅務(wù)系統(tǒng)公職律師制度，啟動(dòng)省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)總法律顧問制度試點(diǎn)，開展法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。部分省市區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)大膽探索，先行先試，取得了豐富成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 “木受繩則直，金就礪則利?！笨阜ㄖ纹?，走創(chuàng)新路，稅收工作由此實(shí)現(xiàn)新跨域。 法治與共治相映生輝。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅收信用體系和涉稅信息共享為重點(diǎn)，推動(dòng)形成了與政府、社會(huì)共同依法治稅的良性格局。 部門合作由點(diǎn)到面。第三方涉稅信息獲取一直是稅收治理的短板。各地積極探索，加強(qiáng)涉稅信息共享制度建設(shè)，有效填補(bǔ)了法律制度空白，促進(jìn)

7、了社會(huì)共同治稅。3個(gè)地方人大頒布的地方性法規(guī)，12個(gè)省、地市政府頒布的地方政府規(guī)章，137個(gè)省、市級(jí)政府發(fā)布規(guī)范性文件保障稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得第三方涉稅信息。此外，有21個(gè)省國(guó)稅局、地稅局通過與其他部門之間聯(lián)合發(fā)布文件的方式規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以獲得第三方涉稅信息。 國(guó)地稅協(xié)作由淺入深。全面整合征管資源，完善涉稅信息交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)稅收管理與服務(wù)深度協(xié)同，依法治稅的共同責(zé)任把一對(duì)“稅兄弟”熔鑄成步調(diào)一致的整體。 國(guó)際稅收合作由表及里。迄今，我國(guó)已對(duì)外簽署第100個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，多邊稅收征管互助公約獲準(zhǔn)生效。國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)稅收協(xié)定項(xiàng)下的相互協(xié)商程序，使湖北某企業(yè)的海外公司成功享受近500萬美元免稅。河

8、北省國(guó)稅局經(jīng)過國(guó)際稅收談判，追征稅款320多萬元。 稅收信用體系日漸完備。納稅信用等級(jí)制度和稅收違法“黑名單”制度同步推出，讓稅收差異化管理和服務(wù)有章可循，也讓聯(lián)合懲戒違法當(dāng)事人有據(jù)可依。繼聯(lián)合簽署合作備忘錄之后，國(guó)家稅務(wù)總局向國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)單位推送425件重大稅收違法案件信息，聯(lián)合懲戒行動(dòng)大幕拉開。各省市區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，在正向激勵(lì)A(yù)級(jí)納稅信用納稅人的同時(shí)，定期對(duì)外發(fā)布違法“黑名單”，稅收信用等級(jí)建設(shè)步入機(jī)制化軌道，依法治稅的強(qiáng)大合力逐步形成。 春風(fēng)駘蕩河海闊，潮大正是揚(yáng)帆時(shí)。依法治稅是稅收工作的靈魂，揚(yáng)稅收法治之論，行“法治稅務(wù)”之路，無疑是不二的選擇。據(jù)了解，國(guó)家稅務(wù)總局正在編制“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作規(guī)劃。稅務(wù)機(jī)關(guān)將按照依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督、共同推進(jìn)，法治化