1、曹征海市長在全市第三季度經濟形勢分析會上的講話今天，呼倫貝爾市委、市政府召開第三季度經濟形勢分析會，主要目的是全面總結前三季度經濟工作，分析經濟運行中存在的突出問題，進一步動員全市上下振奮精神，凝聚力量，狠抓落實，奮力沖刺，以更大的力度、更有效的措施，確保全面完成或超額完成年初確定的各項工作任務。剛才，市發(fā)改委就前三季度全市經濟運行情況和全年主要經濟指標預計完成情況進行了通報，宋照明副市長、白志遠副市長分別就財政運行情況、工業(yè)經濟運行及重點項目建設情況進行了分析，并就四季度的工作提出了很好的意見，我完全同意，會后大家要認真抓好落實。 下面，我講兩點意見。 一、正確把握當前經濟運行態(tài)勢 年初以來

2、，全市上下認真貫徹落實市委一屆八次、九次全委(擴大)會議、全市經濟工作會議精神，緊緊抓住西部大開發(fā)深入實施、東北振興開局良好、國家更加重視少數民族和民族地區(qū)發(fā)展、向俄蒙開放戰(zhàn)略升級、自治區(qū)關注支持東部盟市發(fā)展和我國經濟發(fā)展進入重化工時代等綜合機遇，以科學發(fā)展觀為指導，以富民強市興邊和全面建設小康社會為目標，以改革開放和科技進步為動力，以構 建資源型能源和重化工基地、生態(tài)型綠色食品和旅游基地、口岸型貿易合作和進出口產品加工基地為重點，以項目帶動和投資拉動為主導方式，集中精力狠抓落實，主要經濟指標保持了較快的增長速度，全市經濟運行總體上保持了快速、健康、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。幾項重要經濟指標增速在全

3、區(qū)處于領先水平，其中，第二產業(yè)增加值增長37.9，位于全區(qū)第二位；規(guī)模以上產品銷售率增長2.19點，位于全區(qū)第二位；固定資產投資增長68.8，位于全區(qū)第三位；在崗職工平均工資增長21.9，位于全區(qū)第二位；農牧民人均現金收入增長37.2，位于全區(qū)第三位。這些指標也反應了全市經濟發(fā)展速度比較快、效益比較好、后勁比較強。其它具體的指標完成情況剛才發(fā)改委已經做了通報，我就不再重復了。 今年的經濟運行有三個亮點：一是工業(yè)總體運行質量明顯提高。18月份，規(guī)模以上經濟效益綜合指數達到180.25，同比增長67.15點，總資產貢獻率、成本費用利潤率、資產負債率、全員勞動生產率、資產保值增值率和流動資產周轉率等

4、多項指標好于去年。規(guī)模以上工業(yè)產品銷售收入、利潤總額、稅金總額等主要效益指標均呈現大幅增長的可喜勢頭。工業(yè)對全市經濟的貢獻率進一步提高，僅煤炭、電力兩個行業(yè)對全市的貢獻率就達到37.7。二是農牧業(yè)發(fā)展形勢很好。由于是人努力，天幫忙，我市農牧業(yè)生產實現了多年未有的大豐收。糧食產量預計達55億斤，創(chuàng)歷史最好水平，牧業(yè)年度全市牲畜總數躍居全區(qū)第二，特別是農區(qū)牲畜數量占到了接近60，肉類總產量達8.6萬噸，鮮奶產量達71.7萬噸，畜牧業(yè)各項生產指標均創(chuàng)歷史新高。三是投資拉動作用明顯增強。今年呼倫貝爾的人氣特別旺,來我市談項目合作的企業(yè)明顯增多，尤其是來談煤化工、煤制油,談特種鋼、有色金屬轉化的特大型國

5、有企業(yè)、港臺企業(yè)比較多，這些企業(yè)都很有實力。同時，國內一些知名民營企業(yè)也把投資合作的目光投向了呼倫貝爾，很多有實力的民營企業(yè)開始跟我們談化工項目。由于能源重化工項目、交通及城市基礎設施項目拉動，極大地促進了全市固定資產投資的增長。l-9月份全市累計完成固定資產投資126.58億元，同比增長68.8，增長勢頭強勁。分旗市區(qū)看，增速高于全市平均水平的有5個旗市，分別是滿洲里市增長204.5，鄂溫克增長184.6，陳旗增長110，新左旗增長105.2，阿榮旗增長81.4。 應該說，前三季度全市經濟運行總體是良好的、健康的。但是我們也要看到，由于受國家宏觀調控政策和我們自身經濟結構性矛盾影響，當前經濟

6、運行中遇到的困難和問題仍然比較多。主要表現在以下幾個方面：一是從計劃完成情況看，一些計劃指標完成的進度與序時要求還存在一定差距。雖然今年以來各項主要經濟指標都實現了較快的增長，但是與預期發(fā)展目標相比，仍有一些指標完成情況并不理想。其中地區(qū)生產總值只完成了年計劃的56.8，比序時進度慢18.2個百分點，增長速度低于25預期目標6.3個百分點。工業(yè)增加值只完成了年計劃的68.1，比序時進度慢11.9個百分點，增長速度低于38預期目標11.4個百分點。施工旺季已經過去，招商引資實際引進市外(國內)資金僅完成目標任務的81.4。外貿出口同比下降23.8。這些主要指標的完成情況，直接關系到全年計劃目標的

7、實現，需要我們在最后一個季度里加快進度，迎頭趕上。對于這一點，各旗市區(qū)都要堅定年初確定的發(fā)展目標不能動搖，全力以赴加以推進。二是從宏觀環(huán)境看，一些制約發(fā)展的瓶頸問題進一步顯現。隨著國家宏觀調控政策深入實施，今年規(guī)劃建設的一些大的電力項目受大環(huán)境制約，計劃開工的沒有開工，已經開工的工程進度趨緩。還有一些已簽約的能源重化工項目業(yè)主處于觀望狀態(tài)，等待審批手續(xù)，不能夠下定決心，項目遲遲不能開工。今年計劃開工建設的74個重點工業(yè)項目，目前只開工46個，開工項目也僅完成年度投資計劃的38.4。這方面確實對我們經濟工作的影響比較大，雖然我們相關部門在全力跑相關手續(xù)，但從目前的工作效果來看，還是跟不上要求。包

8、括我們360萬千瓦的電力招標項目，項目開工時間有可能要推到明年了。三是從經濟運行的質量和效益看，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境壓力仍然比較大。原材料價格上漲，原料和產品費用增加，企業(yè)生產成本普遍升高，利潤空間降低，將在很大程度上影響企業(yè)第四季度的生產。四季度是電煤、木材、糧食運輸高峰期，對鐵路運輸的需求量將大幅度攀升，鐵路運力不足的問題將進一步凸顯，地方工業(yè)品運輸將進入異常緊張的狀態(tài)，勢必影響到企業(yè)的正常生產。部分企業(yè)在市場開拓、資金運作、原料供應、科學管理等各種環(huán)節(jié)上還存在諸多矛盾和問題，在短時期內解決這些問題的難度較大，將對企業(yè)的快速發(fā)展產生不利影響。 上述這些困難和問題，如果不能得到有效的解決，必將

9、嚴重影響今年乃至今后的工作。各級各部門一定要高度重視，找準癥結，認真解決。特別是對未達到進度要求的指標，要進行排隊，研究對策，盡力往前趕，確保全年各項計劃指標的全面或超額完成。 二、切實做好后幾個月的工作 第四季度是經濟工作的決戰(zhàn)階段，不僅直接關系到全年各項經濟指標的完成，對明年工作起到承上啟下的重要作用，而且關系到我市“十五”計劃能否圓滿完成?，F在距年底只有70天了，決戰(zhàn)第四季度，全面完成年初既定的各項任務，進而向更高目標沖刺，要求我們必須樹立強烈的時效意識和落實意識，在階段盤點的基礎上，集中精力抓重點，盯緊目標保進度，攥緊拳頭搞突破，匯集各種要素，凝聚一切力量，一刻也不耽誤地把重點工作干出

10、成效、干成亮點。重點要做好以下八項工作： (一)切實抓好各項指標的完成 對市委一屆八次、九次全委(擴大)會議和市政府工作報告中提出的各項工作任務，各級各有關部門要抓緊梳理，哪些完成了，哪些在做，哪些還沒做，要組織回頭看，確保各項工作落實到位。要切實按照年初確定的任務要求，排查進度，加快落實，對各項工作落實情況進行督查，嚴格按照要求的進度和完成的時限進行全程跟蹤催辦，對檢查出的問題及時進行通報，確保各項工作落到實處，見到實效，確保圓滿完成年初確定的各項預期發(fā)展目標。特別是地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民純收入這幾項指標，是重中之重，要確保完成。 (

11、二)切實抓好工業(yè)的提質增效 前三季度，全市工業(yè)經濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但形勢還是不容樂觀，如果不進一步采取有力措施，加快發(fā)展步伐，年初制定的工業(yè)經濟發(fā)展目標將很難順利實現。各級各部門、各企業(yè)必須提高認識，認清形勢，增強危機感和緊迫感，制定切實有效的促進措施，確保全年工業(yè)經濟發(fā)展目標任務圓滿完成。對已完成進度要求的，要自加壓力，加快發(fā)展，力爭超額；尚未達到進度要求的，要強化責任，狠抓進度；完成進度難度較大的，要找準原因，采取有力措施，切實加以解決。重點做好以下工作：一要強化對工業(yè)經濟運行的監(jiān)測調控。市發(fā)改委、經委、統(tǒng)計局、各旗市區(qū)，要把對工業(yè)經濟運行監(jiān)測調控擺到后幾個月工作的重中之重，全力

12、協(xié)調，積極組織，加強對工業(yè)經濟運行的監(jiān)測、分析和調度，針對工業(yè)產品外運困難、原材料價格不穩(wěn)定、企業(yè)資金緊張等熱點、難點問題，及時研究分析，提出對策措施，力爭把各種不利因素的影響減少到最低程度，為企業(yè)正常生產掃清障礙。各旗市區(qū)自己解決不了的困難，比如電力供應問題、運輸問題等要及時向市委、市政府匯報，由市里統(tǒng)籌協(xié)調。二要全力推進重點企業(yè)和重點項目的生產與建設。在全市工業(yè)經濟中，重點企業(yè)和重點工業(yè)項目占據舉足輕重的地位，在全市工業(yè)經濟的發(fā)展中起到決定性的作用。各級各部門要高度重視，采取積極措施，尋求有效途徑，支持重點企業(yè)開足馬力，滿負荷生產，為全市工業(yè)經濟目標的完成多做貢獻。特別是要加強與金融部門的

13、聯(lián)系與溝通，千方百計增加信貸投入，支持有市場、有效益企業(yè)和產品的資金需求，滿足重點骨干企業(yè)正常合理的生產資金需求和投資需求。要加大對已經引進的招商項目的服務力度，積極為項目建設投資做好服務和協(xié)調工作，對已經建成的，要盡快協(xié)助創(chuàng)造達產達效條件；對經過努力可以完成的，要確保按照既定目標竣工投產；對后2個月還能開工的，要抓緊促進其開工，爭取今年能夠做好一些基礎，為明年加快建設創(chuàng)造條件。 (三)切實抓好農村牧區(qū)經濟工作 要繼續(xù)圍繞提高農牧業(yè)效益、增加農牧民收入這個目標，切實把農牧業(yè)和農村牧區(qū)各項工作抓細、抓實，抓出成效。一要抓好市場開拓。第四季度是大宗農畜產品的收獲季節(jié)，要把農畜產品的加工與流通作為增

14、加農牧民收入的重要措施來抓，組織好重點產業(yè)化龍頭企業(yè)搞好農畜產品的收購、加工與營銷，大力支持和鼓勵農村牧區(qū)經濟能人、營銷大戶、行業(yè)協(xié)會和農牧民專業(yè)合作組織從-事農畜產品流通工作，不斷開拓農畜產品市場，保證農畜產品銷售暢通。特別是在奶業(yè)發(fā)展方面，要特殊對待，全力推進。重點是鼓勵骨干龍頭企業(yè)發(fā)展原料基地和建設奶站，直接收購商品奶，減少中間環(huán)節(jié)，讓養(yǎng)畜戶直接受益、多受益；加大工商、質檢、衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查，減少在流通環(huán)節(jié)中出現的摻雜現象，維護好呼倫貝爾奶業(yè)的整體聲譽。同時，要深入研究小麥、羊皮等產品價格大幅下降的原因，認真查找原因，嚴厲打擊壟斷企業(yè)壓低價格行為，妥善解決和全力維護農畜產品合理的價格，

15、促進糧食銷售順暢和牲畜加快出欄，有效杜絕農牧業(yè)豐產不豐收的問題發(fā)生，減少農牧民生產生活壓力。二要加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展力度。全市畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，要乘勢而上，特別是要大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。通過信貸扶持、政策引導、龍頭拉動，促進農區(qū)畜牧業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展，形成品牌效應。尤其要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用，保證重點龍頭企業(yè)原料收購充足，支持其擴大規(guī)模，提高加工深度，提高產品質量。特別是奶業(yè)方面，從現在開始，有關部門要進一步對全幣36個乳品企業(yè)進行調研，制定出臺有效的宏觀調控措施，支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。比如，要大力支持雀巢的小包裝奶粉項目。各旗市區(qū)不得再審批小規(guī)模重復建設、生產大包粉的項目。扎

16、蘭屯市、阿榮旗、莫旗在農畜產品加工業(yè)方面各具特色，更要進一步總結，認真研究，理清發(fā)展方向，搞出各自的特色。牧區(qū)要加大秋冬季節(jié)牲畜出欄力度，力爭可出欄的牲畜堅決出欄，在增加養(yǎng)畜戶收入的同時，緩解“草畜矛盾”，減輕冬季飼養(yǎng)成本；做好抗多災、全年持久抗災的物資準備，特別是要備足牲畜過冬春的飼草料，掌握抗災救災的主動權。三要抓好畜牧業(yè)安全生產。做好動植物防疫、檢疫、監(jiān)測等各項工作，重點疫病和急烈性傳染病免疫要做到村(嘎查)不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，免疫密度達到100。搞好病蟲害監(jiān)測和防治工作，全面提高農畜產品質量安全水平。加強無公害、綠色食品及有機食品農產品管理工作，加大優(yōu)勢名牌農畜產品的宣傳，不斷

17、提高名牌產品的知名度，擴大名牌產品的影響面，打造呼倫貝爾綠色品牌。四要抓好生態(tài)建設。認真落實好明年100萬畝退耕任務，同時抓緊調查研究，制定“十一五期間退耕還林還草規(guī)劃，確保各項任務落實到地塊，責任落實到人。這項工作市委、政府的態(tài)度非常明確，不退耕就退位。五要抓好勞務輸出工作。冬季農閑季節(jié)農村剩余勞動力比較多，要加大工作力度，拓寬工作思路，多形式多渠道組織引導農村富余勞動力合理有序轉移，通過勞務輸出增加農民非農收入。 (四)切實抓好冬季旅游 冬季即將來臨，要充分利用呼倫貝爾地區(qū)降雪早、雪期長、內涵豐富的優(yōu)勢及獨特的林海雪原、雪域草原風光、濃郁的冰雪民族風情，努力開創(chuàng)冬季旅游新局面。要繼續(xù)集中力

18、量，盡快完善牙克石鳳凰山滑雪度假區(qū)功能，完成海拉爾、滿洲里、根河滑雪場建設工程，繼續(xù)開展“銀色呼倫貝爾北方少數民族冰雪風情游”系列活動，精心策劃冬季旅游線路和旅游產品，努力打造“銀色呼倫貝爾”品牌。要加大冬季旅游的宣傳促銷，組織各類旅行社等企業(yè)到北京、上海、廣州、哈爾濱等主要客源地集中開展冬季旅游專題宣傳促銷活動，加強呼倫貝爾旅游網站建設以及與國內知名網站和自治區(qū)旅游網、呼倫貝爾政務網的鏈接，全方位、多渠道提高呼倫貝爾冬季旅游的知名度，拓展冬季旅游客源市場。同時，要繼續(xù)推進旅游項目招商引資工作，鞏固已經取得的旅游項目招商引資工作成果，強力推進項目建設。 (五)切實抓好招商引資和對外貿易工作 前

19、三季度，全市實際引進市外(國內)資金雖然增長81.4，達到78.99億元，但和全年目標任務還有一定差距。各級各部門決不能掉以輕心，要繼續(xù)加大力度，在前一階段招商弓j資的基礎上，狠抓落實工作，以深化洽談、抓緊報批、項目落地為重點，加強協(xié)同配合和后續(xù)服務，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好，資金及時到位。特別是對前三季度市委、政府帶隊到香港、長三角、珠三角以及環(huán)渤海區(qū)域的北京、天津、山東等地進行招商取得的成果，要切實抓好落實，抓出成效。比如：滿洲里市要抓好臺灣騰龍集團處理1000萬噸原油項目和中國化工集團50萬噸石油化工項目；陳旗要抓好金新化肥項目、香江煤化工項目、大東煌鐵礦及冶煉加工項目，和海拉爾區(qū)

20、一道抓好神華煤電油化基地建設項目；鄂溫克旗要抓好西洋集團40萬噸甲醇項目、中海油煤制油項目、香港嘉里集團煤化工項目、光明乳業(yè)擴建項目；新右旗要抓好鋼和鉛鋅冶煉項目；新左旗要抓好中信投資煤化工項目；牙克石要抓好聯(lián)強特種鋼項目、德國博士公司北方冬季汽車測試中心項目；額爾古納要抓好別列佐夫鐵礦及配套特種鋼項目、北京京盈和興泰集團的高端旅游項目；阿榮旗要抓好中敖集團玉米乙醇項目、異黃酮項目；鄂倫春要抓好大唐畢拉河水利樞紐項目；扎蘭屯市要抓好天士力藥業(yè)項目、伊利乳業(yè)擴建項目；相關旗市要抓好360萬千瓦外送電力項目。各旗市區(qū)要對項目資金到位情況進行一次全面的盤點、清查，對重點招商項目要采取“單兵教練方式，

21、組織專門力量，全力抓好跟蹤落實，切實提高項目履約率和資金到位率。同時，要大力抓好對外貿易工作。繼續(xù)抓好重點旗市區(qū)、重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點商品的出口工作，加強對出口大戶和重點企業(yè)的協(xié)調服務，及時協(xié)調解決企業(yè)出口中遇到的實際困難和問題，支持企業(yè)積極調整優(yōu)化出口商品結構，培育具有市場競爭力的出口主導產品，努力擴大出口。要積極為企業(yè)境外投資項目提供有關政策、資源狀況等方面優(yōu)質高效的服務，加強境外資源項目的儲備、對接工作，努力吸引更多的大型企業(yè)來我市開展境外資源的開發(fā)和利用，推進我市與俄蒙經濟合作取得新成果。 (六)切實抓好增收節(jié)支工作 19月份財稅工作形勢很好，財政收入增長37.2。但分旗市區(qū)看，很

22、不平衡，高于全市平均水平的只有4個旗市。其中，滿洲里市增長105.9，額爾古納市增長91，新右旗增長67.4，陳旗增長44.9。后幾個月各地要繼續(xù)加大工作力度，促進財稅工作再創(chuàng)新高。一要挖掘增收潛力，做到應收盡收。各級財政部門要加強與國稅、地稅等部門的溝通和協(xié)調，加強對收入執(zhí)行情況的分析和預測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，充分挖掘增收潛力，強化重點稅源的管理。要積極清理欠稅，嚴格依法征收，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到“應收盡收，足額入庫。二要立足經濟發(fā)展，培植有效財源。各級各部門要按照市委、市政府實施項目帶動和工業(yè)立市戰(zhàn)略的總體部署，集中財力加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境

23、，促進項目投資落地，努力培植壯大支柱財源，促進經濟、財政良性互動、循環(huán)發(fā)展。同時，要把增加財政收入擺上重要位置，著重考慮項目的財政貢獻率，準確把握“先予后取”的界限，正確處理引進項目和增加財政收入的關系，嚴格把握政策界限，決不能盲目減稅讓利，隨意承諾優(yōu)惠政策。三要加大工作力度，積極爭取上級資金。財政部門要進一步加大向上爭取資金的工作力度，積極向上級財政部門爭取體制內補助和體制外支持，鼓勵和支持各部門各單位向對口部門爭取項目資金。四要努力增收節(jié)支，壓縮財政赤字。各級財政部門要嚴格執(zhí)行預算法，堅持“依法行政、依法理財”，嚴格按預算辦事，非極特殊情況年內再不開新的增支口子。對執(zhí)行中可能出現收支缺口的

24、地方，要采取措施，認真研究壓縮財政赤字的有效辦法，努力實現財政收支平衡。同時，要加大精簡清退超編臨時人員力度，切實控制財政供養(yǎng)人數的增長，減輕財政負擔。 (七)切實做好關心群眾生活工作 年末歲尾臨近，各級黨委、政府要認真做好關心群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾尤其是弱勢群體之中。一要抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。認真落實市委、市政府關于擴大就業(yè)再就業(yè)的各項激勵政策，努力提高就業(yè)和再就業(yè)水平。二要認真抓好社會保障。抓好兩個確保落實，進一步拓寬醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，努力提高社會保障水平。抓好扶貧救災工作，確保災民有衣穿，有飯吃，有房住，孩子有學上，低保配套資金及時到位。三要切實抓好安全生產。年底前要組織開展安全生產大檢查，繼續(xù)搞好煤礦安全、公眾聚集場所消防、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等專項整治，嚴防重特大事故的發(fā)生。四要抓好秋冬季防火工作。近日，牙克石高吉山和莫旗紅彥分別發(fā)生了森林火災，過火面積均達到25平方公里以上，造成了