1、我國(guó)第三部門發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析目錄摘要i一、第三部門的概念闡述1二、我國(guó)第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀和前景.1三、我國(guó)第三部門發(fā)展存在的問(wèn)題2（一）行政傾向化嚴(yán)重3（二）所需資源不足，發(fā)展不平衡3（三）第三部門自身能力不足3（四）有些部門組織存在營(yíng)利化傾向4四、中國(guó)第三部門發(fā)展的對(duì)策研究4（一）外部環(huán)境建設(shè)4（二）第三部門組織自身能力的建設(shè)4結(jié)論6參考文獻(xiàn)6摘 要第三部門是介于政府與企業(yè)的不以營(yíng)利為目的的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織。近年來(lái)，第三部門組織在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，發(fā)揮了重大的作用。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，主要是自治性、資源和能力嚴(yán)重不足、分布不合理、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此政

2、府應(yīng)積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，為第三部門的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)第三部門組織也應(yīng)加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。關(guān)鍵詞：第三部門；非營(yíng)利組織；對(duì)策分析一、第三部門的概念闡述第三部門的概念最早由美國(guó)學(xué)者T列維特于1973年提出的，他認(rèn)為，以往人們常常把社會(huì)組織一分為二即非私非公，非公即私是粗陋的，它忽略了一大批處于政府和私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織，它們所從事的是政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事，T列維特將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”。此后，這個(gè)概念被美國(guó)學(xué)術(shù)界接受并廣泛使用。美國(guó)約翰-霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心更進(jìn)一步將凡是具有以下五個(gè)特征的組織定義為第三部門：1.組織性。組織應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)部規(guī)章

3、制度，有負(fù)責(zé)人，有經(jīng)常性活動(dòng)。非正式的、臨時(shí)的、隨意性的聚會(huì)不能算第三部門組織。2.民間性。體制上獨(dú)立、既不是政府的一部分，也不受制于政府。3.非營(yíng)利性。組織不以營(yíng)利為目的，法律也禁止將組織的利潤(rùn)分配給所有者和管理者。4.自治性。組織自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私營(yíng)企業(yè)。5.志愿性。會(huì)員參與這些組織的活動(dòng)是以志愿為基礎(chǔ)的。20世紀(jì)90年代初，第三部門的概念被引入我國(guó)，該詞譯法有兩種：一是“第三域”，指和公共領(lǐng)域（公域）、私人領(lǐng)域（私域）相對(duì)而言的一個(gè)領(lǐng)域；二是“第三部門”，指和公共部門、私人部門相對(duì)而言的另一個(gè)部門。兩種譯法含義基本相同，它們所指稱的都是各種非政府、非營(yíng)利的民間組織

4、。其中“第三部門”的譯法更為通俗。在中國(guó)，民政部將第三部門分為三類進(jìn)行登記管理：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的。按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。二、我國(guó)第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀和前景黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，使我國(guó)的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，多種

5、所有制、多元化利益主體進(jìn)入社會(huì)；政府部門的部分社會(huì)職能逐步向非政府組織轉(zhuǎn)移，群眾參與社會(huì)管理的積極性高漲，這就為第三部門的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。短短十幾年間，我國(guó)第三部門以不同尋常的迅速發(fā)展。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，1996年中國(guó)內(nèi)地共有社團(tuán)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中省級(jí)社團(tuán)20058個(gè)、地級(jí)社團(tuán)61239個(gè)、而當(dāng)年予以登記的社團(tuán)機(jī)構(gòu)11166個(gè)，注銷社團(tuán)6756個(gè)。由于各省市自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、人口等因素的差異，它們的社團(tuán)發(fā)展的狀況也有差異。當(dāng)年社團(tuán)最多的是四川省19388個(gè)，山東省17236個(gè)，江蘇省14696個(gè)，浙江省12021個(gè)，廣東省10011個(gè)。這些都是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省。與次相對(duì)應(yīng)的是山西省3574個(gè)，青海

6、省1264個(gè)，而寧夏只有1100個(gè)。然而，我國(guó)自1997年開(kāi)始進(jìn)行了第三部門的清理整頓，主要對(duì)功能相似的社團(tuán)進(jìn)行了合并，在這期間原則上不準(zhǔn)成立新的第三部門組織，到2000年底，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)清理前的20萬(wàn)個(gè)銳減為13.6萬(wàn)個(gè)，其中注銷4.7萬(wàn)個(gè)、撤銷1.2萬(wàn)個(gè)。如果說(shuō)成熟完善的第三部門是發(fā)達(dá)國(guó)家最顯著的標(biāo)志之一，那么它也勢(shì)必成為衡量發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)。第三部門的興起，有效地利用了我國(guó)豐富的人力資源、物力資源和自然資源，打破了過(guò)去由政府包辦一切的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了與企業(yè)-市場(chǎng)體系和政府-國(guó)家體系并列的第三體系，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，在促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具

7、有不可低估的潛力。首先，第三部門所從事的一些活動(dòng)是市場(chǎng)與政府都不愿做、沒(méi)有做好或不能做的事情。第三部門的活動(dòng)填補(bǔ)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些空白領(lǐng)域，諸如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、落后地區(qū)的教育等。其次，在一些傳統(tǒng)上由政府從事活動(dòng)的領(lǐng)域里，第三部門有時(shí)可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊種類的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施等。尤其是黨的十六大所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為第三部門的發(fā)展提供了前所未有契機(jī)。三、我國(guó)第三部門發(fā)展存在的問(wèn)題 中國(guó)的第三部門隨著十一屆三中全會(huì)后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革，有了根本性的轉(zhuǎn)變，特別是近三十年來(lái)，中國(guó)的第三部門得到了迅速的發(fā)展。 現(xiàn)階段，我國(guó)第三部門的發(fā)展

8、基本上是沿著健康的軌道進(jìn)行的，并在社會(huì)生活中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于我國(guó)特定的社會(huì)傳統(tǒng)對(duì)第三部門的發(fā)展是極為不利的，應(yīng)該看到，我國(guó)的第三部門發(fā)展還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.行政傾向化嚴(yán)重國(guó)家明確提出“政社分開(kāi)”原則，并作出領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的規(guī)定，這無(wú)疑是淡化我國(guó)第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，朝著“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。然而在現(xiàn)實(shí)中一部分第三部門是由于本身從政府的職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無(wú)論在觀念上，組織上，職能上、活動(dòng)方式、管理體制上等各個(gè)方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)仍舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用

9、，成為政府的“隱政府”。 2.所需資源不足，發(fā)展不平衡首先，在資金方面，我國(guó)現(xiàn)階段的第三部門組織大多處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)渡時(shí)期，政府部門迫于財(cái)政壓力千方百計(jì)壓縮財(cái)政預(yù)算，政府部門希望讓社團(tuán)脫離政府系列，這樣能夠大大的降低政府部門的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。這樣，第三部門能從政府獲得的經(jīng)費(fèi)支持就少，而另一方面，也難以從會(huì)員和公眾那里募集資金。這就使得相當(dāng)一部分第三部門組織嚴(yán)重缺乏資金，以至于無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)。其次，在人力資源方面，缺乏人才。總體來(lái)看，中國(guó)第三部門的專兼職工作人員較少，志愿者更少，組織的規(guī)模不多不大。其中，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的第三部門組織中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)

10、構(gòu)，有許多是從第一線退下來(lái)的離退休人員，很多自下而上的第三部門組織則幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限。再次，我國(guó)的第三部門發(fā)展極為不平衡。這主要表現(xiàn)在我國(guó)的第三部門組織在區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差異。 3.第三部門自身能力不足 一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)的第三部門組織規(guī)模較小，資金籌措能力較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力，再加上很多組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，缺乏管理已有資源的能力和發(fā)展的潛能，既不能具備合理制定工作方案的能力，也不具備實(shí)施工作方案的能力。據(jù)調(diào)查，我國(guó)第三部門的組織人員的文化程度呈現(xiàn)兩頭小、中間大的格局。即以高中、中專、大專、本科學(xué)歷

11、為主，而低學(xué)歷（初中以下）和高學(xué)歷（碩士研究生以上）的職員比例較低，這說(shuō)明第三部門組織能力不足的原因在于缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，他們?nèi)狈π碌挠^念和知識(shí)，尤其是對(duì)國(guó)外第三部門的最新發(fā)展，其他第三部門組織的成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理以及內(nèi)部管理等方面的知識(shí)，這些不僅僅是靠學(xué)歷教育就能解決的問(wèn)題。4.有些部門組織存在營(yíng)利化傾向第三部門組織作為非營(yíng)利性的組織，本來(lái)這一點(diǎn)是非常明確的，但是由于“自養(yǎng)”的問(wèn)題，使得籌措經(jīng)費(fèi)成為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體存在和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。而籌措經(jīng)費(fèi)的途徑和方法是多種多樣的，其中也包括從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要營(yíng)利，因而營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的實(shí)際界限就往往容易混淆，特別是對(duì)

12、于一些組織，政府還給予某些特許政策，允許進(jìn)行一定的營(yíng)利活動(dòng)，使得這個(gè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜。四、中國(guó)第三部門發(fā)展的對(duì)策研究目前盡管我國(guó)第三部門較之以前有了巨大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其差距任然十分明顯。(一)外部環(huán)境建設(shè)1.理順關(guān)系，政社分離。許多社會(huì)團(tuán)體和政府有著太多的聯(lián)系。當(dāng)務(wù)之急是政社分離，理順兩者之間的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，返還職能，不僅要正確認(rèn)識(shí)到第三部門的功能和作用，更要大力的加以支持，努力為社團(tuán)等第三部門的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。2.完善法律，放松規(guī)制，鼓勵(lì)第三部門的發(fā)展。將第三部門納入法制軌道，滿足發(fā)展的合法性和持續(xù)性要求，使每一代人都能的得到第三部門的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

13、，避免出現(xiàn)代際不平等。要從法律上確認(rèn)第三部門中的一些慈善組織的公益地位，明確其公益責(zé)任。對(duì)現(xiàn)存的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，適應(yīng)加入世貿(mào)后對(duì)政府和社會(huì)的要求，尤其要盡快制定有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益，要從法律上制裁第三部門的不規(guī)范行為，以維護(hù)第三部門作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的公正形象，提高人們對(duì)第三部門的信任，以利于其在民間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.依法監(jiān)督，依法管理?；诘谌块T對(duì)公益性理解的偏差以及它可能與其他社會(huì)組織之間發(fā)生沖突和矛盾，也可能出現(xiàn)背離宗旨或違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，因此政府應(yīng)當(dāng)遵照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，打擊非法民間組織，合理的規(guī)范第三部門的活動(dòng)，保證其在法制框架下健康發(fā)展

14、，同時(shí)，政府機(jī)關(guān)又要注意依法行事，不可逾越其職能權(quán)限，避免自由裁量權(quán)的濫用，從而影響第三部門的生存和發(fā)展。(二)第三部門組織自身能力的建設(shè)1.提高自身人員素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于第三部門成員來(lái)說(shuō)，除了要擁有專門的知識(shí)和技能外，還要有一顆為他人和社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)的心；對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，不僅要有奉獻(xiàn)的精神，還要精于經(jīng)營(yíng)管理之道，采用“企業(yè)化”、“目標(biāo)管理”、“績(jī)效評(píng)估”等先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)的方法和管理方法，在市場(chǎng)中求得生存和發(fā)展。因此，對(duì)于整個(gè)第三部門來(lái)說(shuō)，不僅需要高素質(zhì)的成員，更需要高素質(zhì)的管理者。為此，一方面，第三部門要注意通過(guò)培訓(xùn)，鍛煉等方式來(lái)提高組織內(nèi)部員工的素質(zhì)；另一方面，更應(yīng)該提供優(yōu)越的條件來(lái)吸引

15、社會(huì)上優(yōu)秀的人才到其組織內(nèi)工作。2.不斷強(qiáng)化第三部門的組織公益性服務(wù)的定位。一個(gè)組織的定位不清、使命感不明將是對(duì)組織發(fā)展前景的最大破壞。作為第三部門的組織，要開(kāi)展各種各樣的宣傳和教育活動(dòng)，形成一種從里到外，從上到下的共識(shí)：非營(yíng)利性、公益性是第三部門組織的根本使命。強(qiáng)化組織內(nèi)的使命感教育，一切從使命出發(fā)。作為一種公益性事業(yè)要維護(hù)好自己公益性的形象，這是組織的重要資源，也是維護(hù)組織事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳工作，創(chuàng)造政府的支持，社會(huì)的支持。3.采取措施解決第三部門組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題。第三部門組織并非不可有收入，而是可以經(jīng)營(yíng)，甚至更成功的經(jīng)營(yíng)。非營(yíng)利的含義是收費(fèi)的合理性，公正性和不以營(yíng)利為

16、目的，它的積累主要用于事業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)而不能作為紅利分配。因此第三部門可以利用其業(yè)務(wù)的公益性帶來(lái)申請(qǐng)政府的支持，企業(yè)、公民的贊助、捐贈(zèng)來(lái)改善財(cái)務(wù)情況，使事業(yè)順利發(fā)展，創(chuàng)造志愿者的行動(dòng)支持與社會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持。4、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保第三部門組織公益性目標(biāo)、非營(yíng)利的原則不受腐蝕。對(duì)于第三部門組織來(lái)講，事業(yè)的使命感，公益性的形象是無(wú)形的資產(chǎn)，正是仰仗這種公益事業(yè)的形象號(hào)召力才能爭(zhēng)取社會(huì)的支持來(lái)完成目標(biāo)使命。所以保證目標(biāo)的純正性非常重要。第三部門組織要主動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)監(jiān)督的機(jī)會(huì)，將自身的財(cái)務(wù)對(duì)外公開(kāi)，建立一系列的規(guī)章制度，熱忱歡迎社會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)合理的服務(wù)價(jià)格把最大的利益帶給社會(huì)。結(jié)論第三部門是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和公民社會(huì)的興起而出現(xiàn)的，它處于政府和企業(yè)之間的中間領(lǐng)域，能有效的發(fā)揮在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的地方發(fā)揮作用。中國(guó)的改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)第三部門的發(fā)展，但由于中國(guó)第三部門的發(fā)展時(shí)間短，機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，還存在著諸多的問(wèn)題，影響了第三部門的發(fā)展，我們有理由相信，只要政府、企業(yè)和千千萬(wàn)萬(wàn)的公民通力合作，中國(guó)第三部門一定會(huì)有一