1、1,第四章,新聞、廣告等各類信息的發(fā)布,2,第一節(jié) 重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)言人發(fā)布會制度,一、重大政務新聞的發(fā)布與報道 什么叫重大政務新聞 黨和政府的重大政策、決定; 重要文件; 重要會議新聞; 中央領導人的重要活動; 中央領導人同外賓會見與會談(涉及國內國際重大問題的談話) 重要人事任免; 領導人去世。,3,統(tǒng)一發(fā)布制度 1949年12月9日，中央人民政府政務院頒布關于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法， 規(guī)定:一切公告及公告性新聞，均由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布。 1987年，中宣部等部門發(fā)布關于改進新聞報道若干問題的意見，重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機關”，負責準確、及時地

2、統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞是其主要職能之一。,4,二、新聞發(fā)言人與發(fā)布會制度的建立 1、新聞發(fā)言人制度 新聞發(fā)言人：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。新聞發(fā)言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。,5,1983年3月，外交部舉行第一次新聞 發(fā)布會，齊懷遠(時任外交部新聞司司長)為首任新聞發(fā)言人。 1983年6月，六屆人大一次會議和六屆政協(xié)一次會議在北京召開，首次設立新聞發(fā)言人、召開新聞發(fā)布會。 20世紀80年代后期，新聞發(fā)布會己蔚然成

3、風。從中央到地方、從國家機關到企事業(yè)單位，無不建立起新聞發(fā)布會制度。,6,1983年4月，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。 新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級人民政府。,7,加入WTO之后，省級政府也相繼實行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開始動作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。,8,2003年SARS后，新聞發(fā)言人制度相繼在各地啟動，2月11日，廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會，以記者提問，官員、專家接受采訪的形式，向市民提供了關于“怪病”的相關情況。政府部門的權威

4、信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購風”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除。,9,公開與控制的磨合 林如鵬副教授認為，新聞發(fā)言人制度的建立，可以使政府信息的公布有了一個歸口的部門，可以避免信息的不準確，但同時應該注意，它也許會造成信息來源的單一，也許會成為一些人用來推搪記者采訪的借口。,10,目前我國在確保公民知情權和政府信息公開方面，并沒有有效的法律支撐。對于政府來說，公開信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務。信息公開的主動權完全掌握在政府手中，公開什么，公開多少，公開到什么程度，什么時候公開，對什么人公開等，一切都由政府說了算。因此，有些新聞發(fā)言人對“敏感問題”顧左右而言他，或

5、干脆就“無可奉告”。,11,2、新聞發(fā)布會 發(fā)布會主要內容 發(fā)布會登記制度,12,第二節(jié) 特殊新聞與信息的發(fā)布與報道,一、災難新聞與氣象信息的發(fā)布與報道 什么叫災難新聞 1、地震 國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，新聞媒介如果得到民間與地震有關的異常情況情況放映時，首先應當與所在地政府以及地震部門聯(lián)系，而不應搶先報道。,13,2、傳染病 國務院衛(wèi)生行政部門應當及時如實通報和公布疫情，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實通報和公布本行政區(qū)域的疫情。 任何其他單位和個人未經(jīng)批準，不準對外通報、公布和引用發(fā)表未經(jīng)公布的傳染病疫情。,14,2003年SRAS期間，北京市的“疫情統(tǒng)計存在

6、較大疏漏”，有數(shù)字顯示當?shù)毓舶l(fā)現(xiàn)339個非典型肺炎病例時，當局僅僅公布37例。 在世界衛(wèi)生組織證實北京市疫情遠比官方公布情況嚴重的四天后，中國衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)同時遭撤職。,15,編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。 黃群威因絕對可靠消息,上海隱瞞了大量非典病例、中國已因非典而正式進入了經(jīng)濟危機被判三年,16,3、防汛新聞 電視廣播、新聞單位應當根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛期，及時向公眾發(fā)布防汛信息。,17,二、司法新聞的發(fā)布與報道 審判公開意味著允許新聞媒介對公開審判的

7、案件進行及時、客觀公正的報道，在報道過程中，媒介要尊重審理案件中的當事人的合法權利。,18,檢務公開就是除法律規(guī)定必須保守秘密的事項外，依法可以公開的檢務活動都要公開 媒介在報道過程中要注意保守檢察、公安偵察的秘密 白曉燕慘案,19,行政處罰，是行政機關對尚未進行構成犯罪違法行文經(jīng)常采用的制裁措施。 行政處罰公開,20,媒介審判，通常發(fā)生在案件審理過程之中，主要表現(xiàn)是，超越司法程序搶先對案情做出判斷，對涉案人員作出定性、定罪、定刑期以及勝訴或敗訴的結論，其后果是影響法庭獨立審判的輿論氛圍，從而使審判在不同程度上失去了應有的公正性。,21,現(xiàn)階段我國的“媒介審判”具有如下特征： 一是多發(fā)生在刑事

8、審判中，被報道對象多是民憤極大、影響深廣的“非自愿性公眾人物”，被報道者處于絕對的弱勢地位，媒體往往打著順應民意的旗號，樂得“落井下石” 。 二是為體現(xiàn)媒體所標榜的公正的社會立場，對被告一方往往“一棒子打死”，在事實的選取上往往是片面的、夸張的，這就很可能會得出錯誤的結論來。,22,三是“媒介審判”的事件一般具有重要性和顯著性，由于競爭的日趨激烈，一些媒體對此類具有極大影響力和可讀性的事件趨之若鶩，對這些事件進行長時間、大容量、一邊倒的宣傳和炒作，形成一種齊聲撻伐的輿論氛圍，給公眾以錯誤的印象，使公眾服從于這種格調一致的錯誤認知。這樣一來，司法機關在案件的審理過程中，迫于輿論所造成的各種壓力，

9、很可能會對一些案件做出不公正的判決。,23,辛普森案,24,司法獨立 輿論監(jiān)督 媒介審判,25,三、證券新聞 1)主要法律規(guī)范性文件 2005年10月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過修訂后的中華人民共和國證券法。證券法總結以前行政法規(guī)、規(guī)章有關內容，對證券信息和新聞的發(fā)布、傳播作了系統(tǒng)的規(guī)定，連同以前法規(guī)、規(guī)章中仍然有效的內容，構成證券信息和新聞傳播活動的比較完整的法律規(guī)范。 同年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議還通過了修訂后的新中華人民共和國公司法，對各種公司包括上市公司的組織和行為制訂了完整的法律規(guī)范，也為規(guī)范證券信息的披露和傳播提供了法律依據(jù)。 20

10、08年4月25日，中國證券監(jiān)督管理委員會公布證券期貨監(jiān)督管理信息公開辦法（試行）。,26,(2)主要規(guī)定 證券信息的發(fā)布與報道要公開、公平、公正重大證券信息和文件的發(fā)布時限:招股書在發(fā)股前2至7日發(fā)布，上市公告在上市前5日發(fā)布，公司年度報告應當在每一會計年度的上半年結束之日起4個月內公告，中期報告在2個月內公告，臨時發(fā)生的重大事件立即報告，收購事件在3個工作日內公告，等等。發(fā)生可能對上市公司股價產(chǎn)生較大影響的重大事件必須在一個工作日內立即公告。關于臨時發(fā)生的重大事件信息，必須在證券交易所和證監(jiān)會獲得后，由各家傳媒同時公開發(fā)布。 對于內幕信息，任何知情人都不得公開或泄露。,27,證券信息的發(fā)布要

11、真實、準確、完整 證券法第78條規(guī)定:“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場?！备鞣N傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀，禁止誤導?！?為確保信息的真實準確，上市公司的信息披露實行審查驗證制度。未經(jīng)驗證的信息，新聞媒介不得公開報道或作為報道的依據(jù)。一旦發(fā)生誤導性的消息違規(guī)發(fā)表，有關法規(guī)還要求誤導性消息的當事人立即出面澄清。,28,第三節(jié) 廣告的發(fā)布及其行為準則,一、廣告與廣告法 1、什么叫廣告P128 2、廣告的作用 廣告主 媒體 受眾 3、廣告界的根本大法廣告法,29,1982年6月，國務院頒布廣告管理暫行條例。1987年10月26日，國務院正式頒布

12、了廣告管理條例。1994年第八屆全國人民代表大會第十次會議審議通過了中華人民共和國廣告法，并于1995年2月1日起施行。從而使我國的廣告業(yè)走上了法制化軌道。,30,廣告法的立法目的 第一，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。廣告業(yè)屬于知識密集、技術密集、智力密集、人才密集的高新技術產(chǎn)業(yè)。 第二，保護消費者合法權益。在我國，消費者的合法權益受到法律的保護。按照消費者權益保護法的規(guī)定，消費者享有知情權。 第三，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮廣告積極作用。,31,二、廣告的發(fā)布及其行為準則 廣告發(fā)布的三條基本原則 1、真實 廣告法第四條：廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。,32,2、合法 內容合法 形

13、式合法 3、廣告必須促進精神文明建設,33,廣告法規(guī)定的廣告發(fā)布的具體行為準則 第一類是在各種廣告中都必須禁止的行為。 1、不得使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌。 2、不得使用國家機關和機關工作人員的名義。 金龍魚案例,34,3、不得使用國家級、最高級、最佳等用語。北京米蘭春天婚紗影樓 “北京婚紗的旗艦店，全國第一、營業(yè)面積NO.1、豪華NO.1、服務NO.1” 4、不得妨礙社會安定和危害人身、財產(chǎn)安全，損害社會公眾利益，損害消費者和其他有關組織、個人的合法權益。 5、不得妨礙社會公眾秩序和違背社會良好風尚。 蔣雯麗代言某化妝品廣告,35,6、不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容。“粉

14、紅絲帶”乳腺癌案例,36,7、不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容。 辱華廣告圖片,37,38,39,40,41,42,8、不得妨礙環(huán)境和自然資源保護。 9、不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的情形，包括：注冊會計師不得“對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務”；如果廣告中出現(xiàn)商標的，該商標不得使用商標法第八條所禁止使用的文字和圖形，不得使用與同一種商品或者類似商品已注冊的商標相同或者像近似的商標，并不得出現(xiàn)其他侵犯他人商標權的情形；新聞、廣播等宣傳單位不得登載、播送非正式出版物的出版消息和廣告；廣告等面向社會公眾的文字，都必須符合規(guī)范和標準。,43,第二類是在廣告活動中必須遵守的規(guī)則，主要有以下六條

15、： 1、對商品性能、產(chǎn)地、用途、質量等允諾或對服務的內容、形式、價格有表示的，都必須清楚，明白，不能含糊不清，讓消費者上當。,44,2、使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語應當真實準確，并標明出處。 品牌油漆立邦漆發(fā)布廣告宣稱“不怕水實現(xiàn)耐擦洗12000次以上”。 3、不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品和服務。比較廣告 1995年，巨人吃飯香 娃哈哈兒童營養(yǎng)液“有激素，造成兒童早熟” 200萬,45,4、應當具有廣告標記 5、必須維護社會公眾的合法權益，對其不得有損害行為 6、涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類，未取得專利的，不得謊稱取得專利權。,46,第三類是對特殊商品廣告

16、的特殊規(guī)定 1醫(yī)藥廣告的規(guī)定 國家規(guī)定的應當在醫(yī)生指導下使用的冶療性藥品廣告必須注明：“規(guī)定按醫(yī)生處方購買和使用”。麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。,47,2食品廣告的規(guī)定申請發(fā)布涉及食品成分、營養(yǎng)及其他具有食品衛(wèi)生科學內容的廣告，應持有食品衛(wèi)生監(jiān)督機構填發(fā)的食品廣告審批表；工商企業(yè)發(fā)布食品廣告應出具食品衛(wèi)生許可證；國外企業(yè)在我國境內進行食品廣告，一般應持進口食品衛(wèi)生許可證向省或省以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構申辦“食品廣告審批”。在廣告法中規(guī)定：食品廣告不得使用醫(yī)療用語或者與廣告藥品混淆的用語。,48,3煙酒廣告的規(guī)定我國廣告法中明確規(guī)定：“禁止利用廣告、電影、電視、報

17、紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等侯室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。煙廠的饋贈實物廣告必須報市以上工商行政管理部門批準。 “當你看見電視上那些大氣磅礴、但又不知所云的廣告，那一定就是香煙廣告?！?49,我國廣告法規(guī)中對酒類廣告有嚴格的限制。規(guī)定：40度以上(含40度)酒除銷售現(xiàn)場，原則上不允許廣告，國家級、部級和省級優(yōu)質烈性酒須經(jīng)省一級工商行政管理局或其授權的省轄市工商行政管理局批準。39度以下(含39度)灑類廣告，必須標明酒的度數(shù)。酒類廣告的內容必須符合衛(wèi)生許可的事項，“并不得使用醫(yī)療用語或者與藥品混淆的用語”。,50,2006年8月1日起，停播5類廣告：豐胸廣告、

18、增高廣告、醫(yī)療廣告、保健品廣告、減肥廣告 大印象減肥茶,51,三、廣告發(fā)布的管理與監(jiān)督 廣告監(jiān)督機關時國務院直屬機構國家工商行政管理局。 廣告主 廣告經(jīng)營者 廣告發(fā)布者,52,1對廣告主的法律規(guī)定廣告法規(guī)規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告時，應當具有和提供真實、合法、有效證明文件：營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中商品質量內容出具的證明文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件。,53,2對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律規(guī)定廣告管理條例實施細則第三條規(guī)定：申請經(jīng)營廣告業(yè)務的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還必須具備下列條件：有負責市場調查的機構和專業(yè)人員。有熟

19、悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設計、制作、編審人員。有專職的財會人員。申請承接或代理外商來華廣告，應具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。,54,在我國廣告法中，廣告管理機關對于廣告違法行為的行政處罰的具體標準，做出了明確規(guī)定，具體如下：,55,發(fā)布虛假廣告。對于利用廣告虛假宣傳商品或服務的，責令廣告主停止發(fā)布，并且以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響，同時處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款；對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收其廣告費用，并處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款；對于情節(jié)嚴重者，依法停止其廣告業(yè)務，已經(jīng)給用戶和消費者造成損害或利益損失的，責令補償損害、賠償損失,56,發(fā)布違禁廣告。責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用。并處以廣告費用1倍以人5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。,5